珠府函〔2019〕235號

　　橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加強珠海市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

　　珠海市人民政府

　　2019年7月2日

　　關(guān)于加強珠海市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的實施方案

　　為貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實施方案的通知》（粵府函〔2019〕122號），推動我市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進一步深化珠港澳三地合作，優(yōu)化港澳青年來珠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，積極服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略，以支持港澳深度融入國家發(fā)展大局為主線，充分發(fā)揮珠海毗鄰港澳優(yōu)勢，進一步深化珠港澳三地合作，以橫琴港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為抓手，形成功能完善、特色明顯、成效突出的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，帶動港澳青年在大灣區(qū)安居樂業(yè)，開創(chuàng)大灣區(qū)內(nèi)珠港澳深度合作新局面，為打造國際一流灣區(qū)發(fā)揮珠海積極作用。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實發(fā)揮市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市有關(guān)部門形成共建合力。調(diào)動社會各方力量參與港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)珠港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源全面對接。

　　——發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。依托橫琴新區(qū)作為珠港澳深度合作示范區(qū)的獨特優(yōu)勢，加強體制機制創(chuàng)新，扎實推進港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

　　——打造生態(tài)體系。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，支持各類雙創(chuàng)載體平臺建設(shè)發(fā)展，健全創(chuàng)意培育、項目孵化、成果轉(zhuǎn)化的全過程服務(wù)鏈條，形成融人才、資源和服務(wù)于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　——促進融合共贏。強化珠港澳合作，共同謀劃、協(xié)同建設(shè)，形成長效對接交流機制，營造真正適合港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)和人文環(huán)境，實現(xiàn)融合發(fā)展、合作共贏。

　　二、主要目標(biāo)

　　按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、市場運作”原則，分兩個階段將基地打造成為珠港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)高地和樂園。

　　到2020年，將橫琴港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)成具有引領(lǐng)示范作用，提供與港澳銜接的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等配套政策和便利高效公共服務(wù)環(huán)境，吸引一批港澳青年入駐基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　到2025年，進一步發(fā)揮橫琴港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地示范帶動效應(yīng)，加快培育面向港澳創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成以廣東珠海公共創(chuàng)業(yè)孵化（實訓(xùn)）基地為龍頭的“1+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化格局，港澳青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈更加完善，港澳青年國家認(rèn)同感、歸屬感和幸福感顯著提升。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬?gòu)建全方位多層次政策支撐體系。

　　1.推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策全覆蓋。推動來珠創(chuàng)業(yè)的港澳青年同等享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、租金補貼、初創(chuàng)企業(yè)社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)孵化補貼、初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升培訓(xùn)、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對吸納港澳創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成效顯著的創(chuàng)業(yè)基地，優(yōu)先認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，并按規(guī)定給予最高50萬元的一次性建設(shè)扶持經(jīng)費。對引進我市重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的港澳項目優(yōu)秀團隊，給予最高1億元資助；給予高層次人才創(chuàng)業(yè)項目最高200萬元資助。積極與港澳溝通，將港澳科技創(chuàng)新基金、青年發(fā)展基金等優(yōu)惠政策措施覆蓋至在珠創(chuàng)業(yè)的港澳青年。[各區(qū)政府（管委會）、市委臺港澳辦、市發(fā)展改革局、市科技創(chuàng)新局、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)]

　　2.打造高質(zhì)量人才服務(wù)體系。加強與港澳在各類人才培養(yǎng)、引進、評價、使用、激勵等方面的體制機制建設(shè)，整合區(qū)域人才資源，將港澳青年人才納入珠海人才政策體系，推動港澳青年同等享受各類人才優(yōu)惠政策。深化CEPA合作，建立港澳職業(yè)資格認(rèn)可工作聯(lián)席會議制度，推進落實珠港澳職業(yè)資格互認(rèn)工作，打通技能人才三地自由流動渠道。在基地設(shè)立“港澳青年人才一站式服務(wù)窗口”，為港澳青年人才提供個性化、定制化、精細(xì)化專業(yè)服務(wù)。[各區(qū)政府（管委會）、市教育局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)]

　　3.建立多層次融資支持體系。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，有效發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，吸引社會資本、風(fēng)險投資投入港澳人才科技創(chuàng)新領(lǐng)域，運用珠海市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，為港澳青年創(chuàng)辦的種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供資金支持。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資資金投向港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地孵化的科技型中小微企業(yè)；設(shè)立支持港澳青年創(chuàng)業(yè)的珠海市科技創(chuàng)業(yè)天使風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)社會資本進入港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地孵化初創(chuàng)期和成長期企業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，對符合條件的港澳青年提供最高30萬元、最長3年的創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息。對符合條件的“菁創(chuàng)薈”港澳人員在孵創(chuàng)業(yè)項目和菁創(chuàng)學(xué)院學(xué)員團隊提供貸款利息補貼。[各區(qū)政府（管委會）、市發(fā)展改革局、市科技創(chuàng)新局、市人力資源社會保障局、市金融工作局、團市委負(fù)責(zé)]

　?。ǘ┐蛟煲慌鷦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體。

　　4.加快培育港澳平臺載體。加快培育面向港澳青年的創(chuàng)業(yè)孵化基地，力爭在2025年前形成以廣東省博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（珠海）孵化基地、廣東珠海公共創(chuàng)業(yè)孵化（實訓(xùn)）基地為引擎，橫琴港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、珠海高新區(qū)港澳科技成果轉(zhuǎn)化基地等示范性平臺集聚的“1+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化格局，促進港澳青年在珠海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。[各區(qū)政府（管委會）、市委臺港澳辦、市科技創(chuàng)新局、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)]

　　5.加大平臺載體建設(shè)資源投入。鼓勵在橫琴新區(qū)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地中開辟拓展專門面向港澳青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。修訂出臺珠海市科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間管理和扶持政策，支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)孵化企業(yè)發(fā)展，為港澳科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供載體空間，現(xiàn)有各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間面向港澳青年開放。[各區(qū)政府（管委會）、市教育局、市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、團市委負(fù)責(zé)]

　　6.構(gòu)建平臺載體全鏈條服務(wù)體系。鼓勵設(shè)立科技型支行、政策性融資擔(dān)保、科技小貸、科技保險等服務(wù)機構(gòu)，為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)孵化企業(yè)提供有效信貸支持和信用增進等服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)提高金融服務(wù)水平，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展科技信貸、股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為符合條件的港澳青年創(chuàng)業(yè)貸款提供貼息貼費和風(fēng)險補償,有效降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊利用多層次資本市場發(fā)展壯大，對符合條件的港澳青年創(chuàng)辦企業(yè)，積極做好輔導(dǎo)培育和推動上市、掛牌等工作。[各區(qū)政府（管委會）、市發(fā)展改革局、市金融工作局、團市委負(fù)責(zé)]

　　7.促進產(chǎn)學(xué)研一體化。鼓勵各區(qū)與港澳高校、科研機構(gòu)、國家重點實驗室合作設(shè)立重大研發(fā)平臺及共建創(chuàng)新科技實體。鼓勵港澳高校、科研機構(gòu)合作建設(shè)珠海市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重大科研平臺。進一步完善跨境產(chǎn)學(xué)研合作機制，鼓勵支持我市企業(yè)與港澳高校、科研機構(gòu)、國家重點實驗室等開展技術(shù)研發(fā)合作，積極對接港澳科技創(chuàng)新資源。積極推動橫琴—澳門大學(xué)產(chǎn)學(xué)研示范基地建設(shè)，加快落實橫琴澳科大創(chuàng)新教育與創(chuàng)新科技設(shè)計與展示基地，主動探索與香港高校合作路徑。[各區(qū)政府（管委會）、市教育局、市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)]

　?。ㄈI造宜居宜業(yè)的工作生活環(huán)境。

　　8.滿足港澳青年多層次住房需求。優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，加快實施孵化器倍增計劃，促進珠海市科技企業(yè)孵化器規(guī)范健康發(fā)展。優(yōu)先保障港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體建設(shè)所需的年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，采取整治、改建等微改造方式，臨時改變舊工業(yè)建筑使用功能用于支持港澳青年發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大人才住房的建設(shè)力度，未來5年籌集不少于30000套人才住房，將符合條件的港澳青年納入保障范圍，對符合人才目錄的港澳人才提供租房和生活補貼、住房補貼等貨幣補貼或入住人才公寓、申請購買共有產(chǎn)權(quán)住房等實物配置保障。加大商品房的供應(yīng)量，確保有購房能力的港澳人才購買本市商品房。[各區(qū)政府（管委會）、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)]

　　9.提升公共服務(wù)便利化水平。在CEPA框架下探索在放寬部分領(lǐng)域港澳企業(yè)投資準(zhǔn)入門檻。全面推進“證照分離”改革，推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，壓縮港澳人員在我市開辦企業(yè)時間。依托“大灣區(qū)青年家園”、“12355”青少年服務(wù)熱線等平臺，加強珠港澳青年志愿服務(wù)交流與合作，為港澳青年提供法律維權(quán)、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)幫扶、出入境事宜、生活信息等咨詢服務(wù)。[各區(qū)政府（管委會）、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市稅務(wù)局、團市委、中國人民銀行珠海市中心支行負(fù)責(zé)]

　　10.加強生活配套服務(wù)。便利港澳創(chuàng)業(yè)青年交通往來，支持有條件的深港口岸、珠澳口岸開通無縫快速接駁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的交通運輸渠道，增設(shè)港澳及橫琴三地產(chǎn)業(yè)園、高校間站點，向往返珠港、珠澳公共交通開支超出規(guī)定水平的港澳創(chuàng)業(yè)青年定期提供交通費用補貼。探索與港澳通訊運營商合作發(fā)行專屬用卡，實現(xiàn)三地通訊資費“同城化”。引進港澳的教育、醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，打造集生活居住、教育醫(yī)療、文化娛樂于一體的綜合性社區(qū)。[各區(qū)政府（管委會）、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)]

　?。ㄋ模┙⒒浉郯那嗄晟疃冉涣魅诤蠙C制。

　　11.開展珠港澳三地青年交流行動。組織港澳在讀大學(xué)生來珠海開展實習(xí)，培養(yǎng)港澳青年學(xué)生來珠就業(yè)意愿。以“青年同心圓計劃”為統(tǒng)攬，舉辦珠港澳青年創(chuàng)業(yè)特訓(xùn)營等青少年交流合作項目，加快建設(shè)珠澳青年“三創(chuàng)中心”及學(xué)生實習(xí)研修基地，促進珠港澳三地青年合作創(chuàng)業(yè)、互利共贏，融入灣區(qū)發(fā)展。[各區(qū)政府（管委會）、市委臺港澳辦、市教育局、市人力資源社會保障局、團市委負(fù)責(zé)]

　　12.建設(shè)珠港澳三地雙創(chuàng)資源對接平臺。積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)大賽引導(dǎo)作用，在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“創(chuàng)客廣東”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)青春”廣東青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌賽事中積極吸引港澳青年創(chuàng)辦企業(yè)參賽，條件成熟的開設(shè)港澳賽區(qū)。積極邀請港澳青年參加“中國創(chuàng)翼”、中國“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，配套舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，以賽事為紐帶有機連接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、項目、人才、資本，吸引更多港澳青年攜項目來珠參賽和交流發(fā)展。鼓勵與港澳高校、科研院所、社會團體合作，形成長效機制遴選優(yōu)質(zhì)項目來珠培育孵化。舉辦中國國際人才交流大會珠海分會場活動，為人才、項目、技術(shù)和資本搭建對接平臺。[各區(qū)政府（管委會）、市委臺港澳辦、市發(fā)展改革局、市教育局、市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、團市委負(fù)責(zé)]

　　13.加大基地建設(shè)宣傳力度。充分利用各類宣傳平臺和港澳有關(guān)渠道，廣泛宣傳港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)創(chuàng)新政策舉措和基地的新進展、新成效，吸引珠港澳三地優(yōu)秀青年集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強與港澳高校和各類港澳青年團體的溝通聯(lián)系，促進港澳有關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息平臺與各基地對接，使各基地成為港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的首選地。（市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)專項小組成員單位負(fù)責(zé)）

　　四、保障機制

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)專項小組，統(tǒng)籌推進方案實施。建立專項小組與港澳協(xié)同推進基地建設(shè)的工作機制，定期會商研究重要事項。積極支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)社會資源投入，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同和社會共同參與的工作格局。（市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)專項小組成員單位負(fù)責(zé)）

　?。ǘ娀M織保障。市人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌制定工作臺賬，將目標(biāo)、任務(wù)分解到各區(qū)各有關(guān)部門，明確具體措施和時間表，推動目標(biāo)任務(wù)落實。積極爭取中央和省有關(guān)資金對符合條件的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)給予支持，并落實財政投入，為基地建設(shè)提供必要的經(jīng)費保障。（市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)專項小組成員單位，市財政局負(fù)責(zé)）

　　（三）加強檢查評估?？偨Y(jié)推廣基地建設(shè)經(jīng)驗成果，適時開展督促檢查，必要時委托專業(yè)機構(gòu)對基地建設(shè)相關(guān)情況開展跟蹤評估，確保各項目標(biāo)順利實現(xiàn)。（市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)專項小組成員單位負(fù)責(zé)）