《東莞市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）本月獲國務(wù)院正式批復(fù)。作為東莞市首部“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃，《規(guī)劃》整體謀劃面向2035年中長期發(fā)展的空間戰(zhàn)略藍(lán)圖。1月26日上午，東莞市召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《規(guī)劃》編制背景、總體目標(biāo)、主要內(nèi)容和特色。市政府副秘書長陳志軍、省自然資源廳國土空間規(guī)劃處副處長張帆、市自然資源局副局長張汝春出席發(fā)布會(huì)并答記者問，市政府新聞辦副主任何碧怡主持發(fā)布會(huì)。

　　《規(guī)劃》以奮力實(shí)現(xiàn)“灣區(qū)明珠、科創(chuàng)新都、產(chǎn)業(yè)名城”為目標(biāo)愿景，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市作用，聚焦科技創(chuàng)新與先進(jìn)制造，全面提升城市綜合實(shí)力、創(chuàng)新動(dòng)力、文化魅力，明確2035年將東莞市建設(shè)成為具有國際競爭力和全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新中心。

　　明確東莞城市性質(zhì)和核心功能定位

　　《規(guī)劃》明確東莞城市性質(zhì)和核心功能定位，繪就了東莞市中長期發(fā)展的空間戰(zhàn)略藍(lán)圖。

　　國務(wù)院在批復(fù)中，明確了東莞是粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市，要求《規(guī)劃》的實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，發(fā)揮全國先進(jìn)制造業(yè)基地、國際科技創(chuàng)新中心承載地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化東莞篇章。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，東莞2025年將建設(shè)成為“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”特色鮮明的粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和韌性明顯加強(qiáng)，全國先進(jìn)制造業(yè)基地、國際科技創(chuàng)新中心承載地功能顯著增強(qiáng)，城市品質(zhì)進(jìn)一步提升。2035年，將建設(shè)成為具有國際競爭力和全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新中心。創(chuàng)新引領(lǐng)力、全球資源要素配置能力全面增強(qiáng)，成為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)根本提升，文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，成為富有活力和彰顯魅力的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市。

　　展望2050年，東莞的城市綜合實(shí)力、創(chuàng)新動(dòng)力、文化魅力將得到全面提升，“灣區(qū)明珠、科創(chuàng)新都、產(chǎn)業(yè)名城”全面建成，成為品質(zhì)卓越、富有活力的現(xiàn)代化國際都市，彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的城市典范。

　　推動(dòng)生態(tài)空間與農(nóng)業(yè)空間相融合

　　《規(guī)劃》把糧食和生態(tài)安全放在更加突出的位置。根據(jù)《規(guī)劃》，2035年，東莞耕地保有量不低于10.11萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于10萬畝；劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積361.08平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積26.74平方千米；全市劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積1433.37平方千米。

　　東莞將構(gòu)建以南部連綿山體為屏障、以西北部水鄉(xiāng)河網(wǎng)及濕地為重要生態(tài)區(qū)、以各級(jí)生態(tài)廊道為脈絡(luò)的“一屏一區(qū)多廊”生態(tài)安全格局，推動(dòng)生態(tài)空間與城市藍(lán)綠系統(tǒng)相聯(lián)通，與農(nóng)業(yè)空間相融合，提高生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連通性。

　　《規(guī)劃》劃定耕地保護(hù)集聚區(qū)，通過整合零星耕地、整理恢復(fù)耕地，推動(dòng)耕地集中連片保護(hù)和質(zhì)量提升。充分發(fā)揮耕地的生態(tài)服務(wù)、景觀美化、觀光休閑和農(nóng)耕文化傳承等功能價(jià)值，營造“河網(wǎng)織水城，江分潤良田”的景觀風(fēng)貌。

　　落實(shí)大灣區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市作用

　　《規(guī)劃》突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，落實(shí)粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市作用。

　　加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。積極融入國內(nèi)大市場，加強(qiáng)國外互通合作，積極共建粵港澳國際一流灣區(qū)。推動(dòng)與大灣區(qū)其他重大平臺(tái)對(duì)接發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，共同打造珠江口高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)；強(qiáng)化與廣州東部中心、深圳中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)系，拓展大灣區(qū)東岸創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)腹地空間，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合發(fā)展。

　　強(qiáng)化城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“強(qiáng)心、融深、向?yàn)场钡目臻g發(fā)展戰(zhàn)略，完善中心城區(qū)城市功能及提升綜合服務(wù)能級(jí)；深化南部地區(qū)與深圳對(duì)接融合，推進(jìn)莞深兩地交通互通、生態(tài)共治、產(chǎn)業(yè)共建、設(shè)施共享；主動(dòng)融入廣州都市圈，推動(dòng)水鄉(xiāng)新城與廣州東部地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)灣地區(qū)資源整合，打造融入“黃金內(nèi)灣”、參與大灣區(qū)建設(shè)的先行地和橋頭堡。同時(shí)，堅(jiān)持多中心、網(wǎng)絡(luò)化的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化形成“一主、兩副、六片區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城市中心的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，細(xì)化中心城區(qū)、松山湖和濱海灣三大城市中心內(nèi)涵，推動(dòng)構(gòu)建功能統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、特色鮮明的六大城市功能片區(qū)。

　　分類優(yōu)化城市空間格局

　　《規(guī)劃》始終堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，分類優(yōu)化城市空間格局。

　　在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間方面，東莞將建立“市級(jí)綜合性產(chǎn)業(yè)新城、市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地（平臺(tái)）、鎮(zhèn)級(jí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)村低成本產(chǎn)業(yè)空間”四級(jí)產(chǎn)業(yè)空間治理體系，分類引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，打造多元的產(chǎn)業(yè)空間載體。優(yōu)化“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”產(chǎn)業(yè)空間布局，以標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)社區(qū)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)連片產(chǎn)業(yè)空間的供給，逐步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間的提質(zhì)增效，提升空間品質(zhì)。積極對(duì)接大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新資源集聚。

　　在營造舒適宜居的生活空間方面，以建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度為目標(biāo)，為保障性住房提供空間保障。健全完善“市級(jí)-片區(qū)級(jí)-鎮(zhèn)級(jí)-社區(qū)級(jí)”四級(jí)公共服務(wù)空間體系，以構(gòu)建全齡友好城市為目標(biāo)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、均衡可及、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善綠色游憩網(wǎng)絡(luò)體系，形成“生態(tài)公園-城市公園（綜合公園、專類公園）-社區(qū)公園-口袋公園”公園體系，碧道、綠道、南粵古驛道、健身步道構(gòu)成的藍(lán)綠特色游憩體系。

　　在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障方面，共享區(qū)域航空樞紐，打造通達(dá)全國、與大灣區(qū)核心城市直連直通的鐵路網(wǎng)，支撐大灣區(qū)一體化發(fā)展的高速公路網(wǎng)。構(gòu)建主次分明、契合市域空間結(jié)構(gòu)的城市綜合交通樞紐布局和城市軌道網(wǎng)，構(gòu)建快速路、市域主干路、組團(tuán)主干路三級(jí)干線路網(wǎng)體系。強(qiáng)化水資源、能源供應(yīng)保障能力，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，全面提升城市安全韌性，保障城市安全運(yùn)行。

　　在傳承歷史文化和塑造特色魅力空間方面，系統(tǒng)挖掘東莞在大灣區(qū)中的歷史文化價(jià)值，完善全域全要素的歷史文化空間保護(hù)體系，堅(jiān)持歷史文化資源應(yīng)保盡保，鼓勵(lì)歷史文化資源活化利用，凸顯東莞作為嶺南文明重要起源地、中國近代史開篇地、華南抗日重要根據(jù)地、改革開放先行地的歷史文化特色。彰顯東莞通山達(dá)海、疏密有致的城市空間特色，塑造“濱海、環(huán)山、繞水、連城”的城市景觀風(fēng)貌格局，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)空間引導(dǎo)，構(gòu)建高低錯(cuò)落的城市空間形態(tài)秩序，塑造層次豐富的城市天際線。

　　接下來，東莞將嚴(yán)格落實(shí)批復(fù)要求，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌，確保一張藍(lán)圖干到底。

　　（文、圖 張洋 莞宣）