9月15日，深圳灣口岸周邊風(fēng)光。 新華社發(fā)

　　日前，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)。這是深圳歷史上第四版《總體規(guī)劃》，也是深圳首部陸海統(tǒng)籌、多規(guī)合一的城市發(fā)展空間藍(lán)圖。

　　根據(jù)批復(fù)，深圳即將迎來新的城市定位升級(jí)，“深圳是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國家創(chuàng)新型城市，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市。”此外，批復(fù)還指出，深圳需“發(fā)揮全國性經(jīng)濟(jì)中心、全國先進(jìn)制造業(yè)基地、對(duì)外開放門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地等功能，建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，成為我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。”

　　海洋生態(tài)保護(hù)紅線：

　　不低于394.28平方千米

　　備受關(guān)注的“三區(qū)三線”方面，批復(fù)明確，到2035年，深圳市耕地保有量不低于3.24萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3.40萬畝（含易地代保0.4萬畝）；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于872.02平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于394.28平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1130.74平方千米以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于41%；大陸自然岸線保有率不低于上級(jí)下達(dá)任務(wù)，其中2025年不低于43.8%（含深汕特別合作區(qū)）；用水總量不超過30億立方米，其中2025年不超過24億立方米；除國家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海；嚴(yán)格無居民海島管理。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

　　同港澳深度合作

　　強(qiáng)化與廣州“雙城”聯(lián)動(dòng)

　　主動(dòng)服務(wù)共建“一帶一路”，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè)，與香港、澳門深度合作、協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化與廣州“雙城”聯(lián)動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深汕特別合作區(qū)，促進(jìn)與珠江口西岸城市融合互動(dòng)，加強(qiáng)深圳都市圈國土空間開發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

　　重點(diǎn)保護(hù)東部海域

　　大鵬灣、大亞灣等濱海生態(tài)資源

　　加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，完善帶狀組團(tuán)城市的功能布局，強(qiáng)化組團(tuán)間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，促進(jìn)都市核心區(qū)品質(zhì)提升。強(qiáng)化區(qū)域和組團(tuán)生態(tài)綠廊作用，重點(diǎn)保護(hù)好東部海域大鵬灣、大亞灣等濱海生態(tài)資源，系統(tǒng)保護(hù)和集約利用海域、海島、海岸線資源，筑牢陸海協(xié)同的生態(tài)安全格局。

　　創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設(shè)施配置和土地使用，培育海洋科研集群，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求。

　　建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋度更高的國際航空樞紐，完善口岸功能體系，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎(chǔ)設(shè)施空間，積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。

　　統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施布局，完善城市生活圈，促進(jìn)職住平衡；系統(tǒng)布局藍(lán)綠開放空間，完善通山達(dá)海的游憩空間網(wǎng)絡(luò)，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。

　　嚴(yán)格開發(fā)強(qiáng)度管控，促進(jìn)地上地下空間復(fù)合利用，有序?qū)嵤┏鞘杏袡C(jī)更新、土地綜合整治和城中村改造。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，系統(tǒng)保護(hù)各類文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導(dǎo)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。

　　此外，批復(fù)還提到，要維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性以及做好規(guī)劃實(shí)施保障。

　　專家解讀

　　鄒兵

　　廣東省工程勘察設(shè)計(jì)大師、深圳市城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心總師

　　Q：2035《總體規(guī)劃》將會(huì)給深圳帶來什么利好？

　　鄒兵：《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》是深圳歷史上第四版總體規(guī)劃，也是國家空間規(guī)劃體系改革后第一部覆蓋全域全要素、陸海統(tǒng)籌的總體規(guī)劃。在深圳歷史上，歷次總體規(guī)劃都曾對(duì)深圳各個(gè)階段的城市發(fā)展發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。1986年的《總體規(guī)劃》，奠定了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最富有特色的彈性組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，整個(gè)特區(qū)今天的建設(shè)面貌就是由那一版總體規(guī)劃奠定的。第二版的《總體規(guī)劃》是1996年，第一次把規(guī)劃區(qū)域覆蓋整個(gè)1997平方公里的行政區(qū)，這是適應(yīng)了深圳高速增長(zhǎng)、快速工業(yè)化城市化的一個(gè)規(guī)劃。第三版的《總體規(guī)劃》是2010年由國務(wù)院審批的，是指導(dǎo)深圳城市發(fā)展轉(zhuǎn)型邁向高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃，首次提出了由增量擴(kuò)張向存量?jī)?yōu)化轉(zhuǎn)型的整體發(fā)展思路，深圳過去10多年的高質(zhì)量發(fā)展就是由這一版規(guī)劃引領(lǐng)的。此次的第四版《總體規(guī)劃》則是面向2035年的空間戰(zhàn)略藍(lán)圖指引。

　　Q：這次《總體規(guī)劃》最大的亮點(diǎn)是什么？如何落實(shí)“現(xiàn)代海洋城市”城市性質(zhì)定位？

　　鄒兵：現(xiàn)代海洋城市是這次《總體規(guī)劃》對(duì)深圳城市發(fā)展定位最大的亮點(diǎn)。我們可以回顧一下，從1986年《總體規(guī)劃》的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到1996年《總體規(guī)劃》的經(jīng)濟(jì)特區(qū)加華南地區(qū)重要中心城市，到第三版《總體規(guī)劃》經(jīng)濟(jì)特區(qū)加全國經(jīng)濟(jì)中心加國際化城市。這次，《總體規(guī)劃》最大的亮點(diǎn)，就是城市性質(zhì)有了現(xiàn)代海洋城市。這實(shí)際上是對(duì)支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市再一步的肯定和期待。

　　關(guān)于建設(shè)全球海洋城市，一個(gè)是在整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，布局了一系列跟海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的區(qū)域，既有沿著我們海域海岸帶的布局，也有與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)陸布局——我們有了一張建設(shè)全球海洋中心的空間戰(zhàn)略藍(lán)圖。第二，就是彰顯深圳山海資源的特色。人們常說深圳是個(gè)濱海城市但靠海不親海，此次規(guī)劃把深圳濱海資源在空間上給了一個(gè)最大限度的彰顯。我們對(duì)海岸帶進(jìn)行了全面的規(guī)劃，同時(shí)通過“山海連城”把山的資源、海的資源和城市的資源連通在一塊，更加彰顯深圳作為一個(gè)現(xiàn)代海洋城市的特色和魅力。

　　Q：請(qǐng)問如何傳導(dǎo)總規(guī)，最后落地細(xì)化？

　　鄒兵：國家空間規(guī)劃體系改革，確定了五級(jí)三類的規(guī)劃體系。落到深圳，就是市一級(jí)的總體規(guī)劃和區(qū)一級(jí)的分區(qū)規(guī)劃。在總規(guī)編制過程中，我們創(chuàng)新了機(jī)制，市區(qū)兩級(jí)實(shí)現(xiàn)同頻共振。編制市一級(jí)總體規(guī)劃的時(shí)候，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”，包括耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以及全市重大的交通基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施以及重大產(chǎn)業(yè)功能布局。另外，調(diào)動(dòng)各區(qū)的積極性，各區(qū)在市級(jí)規(guī)劃基礎(chǔ)上確定各區(qū)的功能定位，謀劃自己的發(fā)展。這相當(dāng)于市級(jí)規(guī)劃確定了一些基本的原則和指引的傾向，各區(qū)有更大的自主權(quán)，無論是交通設(shè)施、城市建設(shè)、公共服務(wù)等方面，都結(jié)合自己的特點(diǎn)或者發(fā)展的不同需求謀劃。市級(jí)規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)，相信各區(qū)規(guī)劃很快會(huì)有消息。

　　Q：請(qǐng)展望2035年的深圳。

　　鄒兵：如果從《總體規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)，是要給大家創(chuàng)造一個(gè)美麗的深圳，建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，建成更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國際大都市。還有，兩個(gè)更加貼近老百姓生活的關(guān)鍵詞——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都和和美宜居幸福家園。

　?。ㄓ浾?黃璐 攝影 霍健斌）