1月20日，省人大常委會(huì)召開《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》（下稱《南沙條例》）《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》（下稱《制造業(yè)條例》）新聞發(fā)布會(huì)，解讀兩個(gè)條例的有關(guān)內(nèi)容、貫徹落實(shí)條例的具體措施。據(jù)了解，《南沙條例》《制造業(yè)條例》將于3月1日起正式施行。

　　放權(quán)賦能

　　支持南沙進(jìn)一步改革創(chuàng)新

　　《南沙條例》是貫徹《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》、落實(shí)粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”全新定位的重要舉措，是我省又一先行性探索性立法，在全國(guó)具有創(chuàng)新意義。

　　在新聞發(fā)布會(huì)上，省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，《南沙條例》全面梳理南沙建設(shè)發(fā)展的立法需求，強(qiáng)化放權(quán)賦能、協(xié)同港澳、面向世界，通過立法破除改革發(fā)展障礙，為南沙深化面向世界的粵港澳全面合作提供有力法治保障。其中，按照“能放則放”的原則賦予南沙相關(guān)省、市管理權(quán)限，并積極爭(zhēng)取國(guó)家下放權(quán)限。

　　《南沙條例》還明確省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定推動(dòng)南沙建設(shè)發(fā)展的政策措施，建立辦理涉南沙事項(xiàng)的綠色通道，支持重大項(xiàng)目建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　廣州市人大常委會(huì)副主任唐航浩介紹，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》部署任務(wù)涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，有不少事項(xiàng)涉及市級(jí)以上事權(quán)。南沙區(qū)政府現(xiàn)有職權(quán)與南沙被賦予的使命任務(wù)不相適應(yīng)，為此，有必要通過立法將省、市有關(guān)權(quán)限賦予南沙行使，支持南沙進(jìn)一步改革創(chuàng)新。

　　放權(quán)賦能的同時(shí)，《南沙條例》還創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，規(guī)定鼓勵(lì)和支持南沙結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)率先在改革開放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索、先行先試；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　“南沙將落實(shí)好省調(diào)整優(yōu)化南沙建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制，建立專項(xiàng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)高效聚力推動(dòng)法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)重大制度安排加快落地。”廣州市南沙區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)魏敏表示，將貫徹落實(shí)法規(guī)明確的制度規(guī)定和職權(quán)職責(zé)、全面做好事權(quán)下放的承接工作、及時(shí)主動(dòng)向國(guó)家和省有關(guān)單位請(qǐng)示報(bào)告法規(guī)執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整完善相應(yīng)的措施，促進(jìn)法規(guī)全面準(zhǔn)確有效實(shí)施。

　　聚焦“五大提升行動(dòng)”

　　優(yōu)化制度供給推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展

　　“廣東是制造業(yè)大省，制造業(yè)整體實(shí)力全國(guó)領(lǐng)先?！笔∪舜筘?cái)政經(jīng)濟(jì)委副主任委員余立鋼表示，在廣東推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，面臨工業(yè)用地缺乏保障、畝均效益不高、技術(shù)引進(jìn)受制、招商引資機(jī)制不暢等諸多現(xiàn)實(shí)問題，有必要通過立法破解體制機(jī)制障礙和要素瓶頸。

　　為此，《制造業(yè)條例》統(tǒng)籌考慮制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的制度支撐和要素保障，明確制造業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展的核心路徑，提出了多種鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)性措施，并加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境、人才等方面的服務(wù)和保障。

　　黃偉忠說，《制造業(yè)條例》聚焦“五大提升行動(dòng)”，為廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化制度供給。例如，在“大平臺(tái)”方面，規(guī)定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；在“大項(xiàng)目”方面，規(guī)定應(yīng)強(qiáng)化全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，防止無(wú)序招商等。

　　技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，是增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩大重要環(huán)節(jié)。在此方面，《制造業(yè)條例》明確要推動(dòng)制造業(yè)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，規(guī)定推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器向制造業(yè)企業(yè)開放共享，并支持科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校與制造業(yè)企業(yè)開展合作研發(fā)。

　　省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)吳紅表示，《制造業(yè)條例》將與《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見》，以及推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的系列政策，形成“1+1+X”體系，從省委省政府文件、地方性法規(guī)、部門政策措施三個(gè)維度，全方位打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境。

　　吳紅介紹，接下來，省工業(yè)和信息化廳將以“線上+線下”的方式，重點(diǎn)圍繞政府部門、企業(yè)、高校等，特別針對(duì)鏈主企業(yè)、單項(xiàng)冠軍等企業(yè)主體，通過粵商通等平臺(tái)以及會(huì)議、活動(dòng)、培訓(xùn)等形式，對(duì)《制造業(yè)條例》開展宣傳報(bào)道和深入解讀。

　　（記者 馬瑞婕 陳嶸偉 姚瑤）