營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的核心競爭力。2018年11月5日，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上做主旨演講時提出，要“營造國際一流營商環(huán)境”，并強調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。2022年黨的二十大報告再次強調(diào)，要打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。當前，西方盛行經(jīng)濟民族主義和貿(mào)易保護主義，全球化逆潮興起，貿(mào)易體制碎片化，世界經(jīng)濟面臨急劇衰退、富國和窮國嚴重分化的巨大風險。在中國推進高水平開放以對抗全球化逆潮、釋放高質(zhì)量發(fā)展動能的大背景下，粵港澳大灣區(qū)肩負著先行者和引領者的歷史使命。面對復雜多變和更加不確定的外部形勢，打造最優(yōu)的營商環(huán)境是大灣區(qū)持續(xù)吸引全球人才、技術、資本等要素集聚的關鍵所在，是高水平推進大灣區(qū)建設的重要抓手，也是我國繼續(xù)推進全球化的重要路徑。

　　更重要的是，2023年是改革開放45周年。我們需要面向未來，思考中國下一步怎么走的問題。在這樣一個關鍵時刻，很高興看到國家發(fā)展改革委印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），這代表了中國政府穩(wěn)步推進制度型開放的堅定決心。營商環(huán)境涵蓋了企業(yè)由“生”到“死”全生命周期的環(huán)境要素，主要包括市場準入、獲得生產(chǎn)要素、競爭政策、產(chǎn)權保護、稅負水平、市場監(jiān)管、爭端解決、基礎設施、法治環(huán)境等要素。營商環(huán)境的國際化不僅代表了中國更加主動向世界打開開放大門的莊嚴承諾，更是中國繼續(xù)推動全球化進程的中國方案。

　　這幾年，我們一直在呼吁中國需要通過第三次開放來應對百年未有之大變局。自近代以來，我們已經(jīng)經(jīng)歷了兩次開放。第一次開放是兩次鴉片戰(zhàn)爭失敗之后的被迫開放，開啟了“站起來”的漫長歷程。第二次開放是鄧小平先生領導下的主動開放，主動與國際接軌，加入國際社會，實現(xiàn)了“富起來”。我們今天看到的中國就是第二次主動開放的結(jié)果?，F(xiàn)在，我們需要更進一步大開放，即第三次開放。我認為中國第三次開放的核心就是要精準的單邊開放，即使美國等一些西方國家不向我們開放，我們也要主動向全世界開放。開放的形式主要有兩種，即對等開放和單邊開放。無論是國家之間的開放還是國家集團之間的開放，今天人們大多強調(diào)的是對等開放。在今天各國民粹主義盛行的時代，單邊開放更容易被視為會損害一個國家的經(jīng)濟利益，甚至是主權利益。但實則不然。無論是19世紀的英國還是20世紀以來的美國，主要西方國家在崛起過程中都是根據(jù)自己的需要實行單邊開放，以在全球范圍內(nèi)吸引國家發(fā)展所需要的要素。只有當這些國家想打開較不發(fā)達國家的大門的時候，才強調(diào)對等開放。

　　實際上，中國改革開放以來之所以能夠取得那么大的成就，也是我們根據(jù)自己的需要實行單邊開放的結(jié)果。概括地說，自1978年開始改革開放政策以來，我們的開放政策已經(jīng)走過了幾個主要階段。第一階段是20世紀80年代，可以稱為“請進來”。當時，我們要發(fā)展，但很窮，不僅需要改革開放的政策，更需要外來的資本?！罢堖M來”就是典型的單邊開放。第二階段是從90年代到加入世界貿(mào)易組織，可以稱為“接軌”。為了加入世界貿(mào)易體系，我們主動接軌，從中央到地方，我們修改了上萬條法律、法規(guī)和政策?！敖榆墶币彩菃芜呴_放。自本世紀以來，我們進入了第三階段，即“走出去”。亞洲基礎設施投資銀行和“一帶一路”便是“走出去”的產(chǎn)物。我們把“一帶一路”界定為中國為世界所提供的“國際公共品”，這也包含著“單邊開放”的意涵。上海的中國進口博覽會更是典型的單邊開放。

　　今天在美國一些西方國家封殺我們的時候，我們即使面對封殺也應該根據(jù)我們的需要堅持向世界實行精準開放，向全球生產(chǎn)要素開放，向先進技術開放，向世界市場開放。而在方方面面的開放中，營商環(huán)境的開放最為關鍵。美國今天封殺中國、與中國脫鉤是其國內(nèi)冷戰(zhàn)派、行政當局的邏輯。這樣做并不符合資本邏輯，因為資本是要走出去的；不符合科技邏輯，因為科技技術需要向外延伸；更不符合市場邏輯，因為中國是當今世界上最大的單一市場。如果中國踐行精準的單邊開放，那么美國和一些西方國家的行政當局就很難封殺其作為市場主體的資本和企業(yè)。最近有一些好的跡象，比如我們對歐洲五國和馬來西亞在簽證方面實行單邊開放。這一舉措已經(jīng)在國際社會產(chǎn)生了非常積極正面的反應。我們希望這僅僅是第一步，以后還有很多方面要實行單邊開放。

　　粵港澳大灣區(qū)作為我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，理應在中國單邊開放中發(fā)揮更多作用。我注意到，國家發(fā)展改革委在去年也曾印發(fā)過《長三角國際一流營商環(huán)境建設三年行動方案》，粵港澳大灣區(qū)相比長三角，在營商環(huán)境領域最大的優(yōu)勢就是香港。香港是全球公認營商環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一，香港直接與國際一流營商環(huán)境接軌，甚至在一些領域是引領全球的規(guī)則和標準。為此，我們提出了一個新概念：營商環(huán)境的“香港+”。大灣區(qū)可以把香港已為全球所認可的商事規(guī)則和標準在大灣區(qū)內(nèi)因地制宜地推廣使用，在此基礎上做加法，從而形成對接國際和引領全球的大灣區(qū)商事規(guī)則和標準體系。

　　《行動計劃》中明確強調(diào)，要把大灣區(qū)與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系建立起來。我認為這就是要把打造營商環(huán)境“香港+”作為推進大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接的重大任務。這樣做，不僅可以明顯提升大灣區(qū)市場一體化水平，形成建設全國統(tǒng)一大市場的區(qū)域動力，而且可以對中國加入 CPTPP、DEPA 等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定的難點、痛點進行壓力測試，為中國對接和引領國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準探索和積累經(jīng)驗。我們一邊申請加入CPTPP和DEPA等協(xié)定，一邊可以根據(jù)這些協(xié)定的高標準規(guī)則，以單邊方式先實施起來。這方面也可以包括已經(jīng)完成談判的《中歐全面投資協(xié)定》。在目前的國際政治環(huán)境下，通過對等方式來落地這個協(xié)定并不現(xiàn)實。在這樣的情況下，我們可以根據(jù)需要在一些領域先做起來，這樣做有利于減少政治勢力毫無經(jīng)濟理性的干預。這猶如20世紀90年代加入世界貿(mào)易組織之前的“接軌”政策?；浉郯拇鬄硡^(qū)有條件在這些高標準規(guī)則領域先行先試，積累經(jīng)驗，為下一步全國性的政策實施摸索經(jīng)驗。

　　我認為，粵港澳大灣區(qū)建設國際一流營商環(huán)境的下一步應該是建設大灣區(qū)的區(qū)域共同市場。正如《行動計劃》所言，要努力提升大灣區(qū)市場一體化水平。市場一體化的要求就意味著大灣區(qū)必須在貨物、服務、人員、資本、數(shù)據(jù)以及科創(chuàng)要素流動等重點領域加快規(guī)則、標準的相互銜接，逐步實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)市場規(guī)則無縫銜接、高度兼容、深度融合，進而引領推動全國統(tǒng)一大市場建設。

　　正如《行動計劃》將如何實施政策列為最后一部分，我也希望在文章的最后強調(diào)政策落地的重要性。這些年，中央出臺了一系列的政策文件，但我們要認真思考和評估政策的實施效果，避免出現(xiàn)政策空轉(zhuǎn)沒有落地的情況。國家層面的宏觀政策必須通過有效的落實才能轉(zhuǎn)化成為具體的政策紅利。

　　習近平總書記對粵港澳大灣區(qū)建設給予厚望。當前，在國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢快速變化的背景下，大灣區(qū)承載著建設新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展示范地和中國式現(xiàn)代化引領地的新使命。新征程上，我們必須以改革創(chuàng)新精神，在建設國際一流營商環(huán)境的基礎上，有底氣把粵港澳大灣區(qū)建成世界一流灣區(qū)，引領中國式現(xiàn)代化進程。（鄭永年 廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長、香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院院長）