不久前，國務(wù)院正式批復同意出臺實施《東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作總體方案》（下稱《東莞方案》），此方案引發(fā)兩岸及海外高度關(guān)注。那么，《東莞方案》的發(fā)布出臺將為在莞臺資企業(yè)帶來哪些新機遇和新空間，下一步東莞將會如何來推動方案的落地見效，將從哪些關(guān)鍵重點來發(fā)力實現(xiàn)“四個新”的目標定位，如何幫助臺資企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級？東莞市發(fā)展和改革局總經(jīng)濟師邵勇日前接受中評青年東莞訪問團一行專訪，全面介紹解讀了《東莞方案》，詳細回答了一系列大家所關(guān)心的熱點問題。

　　邵勇首先向訪問團一行介紹了《東莞方案》的政策背景。他表示，東莞是臺商進入大陸最早的地區(qū)之一，在東莞過去的30多年里，從農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化歷程中，臺企起了非常大的作用。從早期東莞去招商引資發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，到如今形成了以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導、門類齊全的工業(yè)體系，臺資企業(yè)和港資企業(yè)發(fā)揮重大作用。其中，港資帶來了生產(chǎn)訂單，臺資既帶來生產(chǎn)訂單，又引進來領(lǐng)先技術(shù)和生產(chǎn)模式，教會了我們?nèi)绾谓◤S辦廠，如何生產(chǎn)各類電子設(shè)備。隨著越來越多臺商臺企來到東莞，約2005年左右形成高峰，在東莞創(chuàng)辦了大陸第一所臺商子弟學校、廣東首家臺資醫(yī)院臺心醫(yī)院，留下有許許多多的“臺灣元素”。

　　邵勇表示，在兩岸交流合作中，東莞地位重要、作用突出。臺商臺企在東莞經(jīng)濟發(fā)展中扮演了非常重要的角色，深度影響了東莞外向型經(jīng)濟的發(fā)展，是東莞經(jīng)濟中不可缺少的重要部分。近幾年，受到各種外部環(huán)境乃至國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化，臺企的發(fā)展勢頭有所放緩，但我們始終高度關(guān)心臺企，積極助力臺企實現(xiàn)更好發(fā)展。與此同時，隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略深入推進，東莞和港澳地區(qū)交流合作持續(xù)加深，比如東莞與香港機管局合作的空港中心項目，將香港機場相關(guān)功能和服務(wù)延伸到東莞。臺企通過東莞參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，可以說，未來空間十分廣闊、合作潛力巨大?；谶@個背景，我們積極謀劃《東莞方案》探索兩岸融合發(fā)展的新路徑，得到了各級各部門的大力支持，于今年9月獲得國務(wù)院批復同意。下來，我們將認真落實，全力全心把它做好做實。

　　邵勇表示，非常期待更多臺灣地區(qū)的企業(yè)和老百姓了解認識到《東莞方案》，感受到我們積極去推動兩岸創(chuàng)新合作的決心、信心和誠意。同時也歡迎更多的臺企和臺灣青年創(chuàng)業(yè)者到東莞來創(chuàng)業(yè)就業(yè)，真正把兩岸合作領(lǐng)域推向更深、更廣。他說，《東莞方案》以產(chǎn)業(yè)為核心內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開人的參與推動，所以，方案很多內(nèi)容涵蓋了人文交流、人才政策等方面內(nèi)容，我們希望能以此為契機加強與臺灣企業(yè)、高校、科研機構(gòu)共同開展產(chǎn)業(yè)對接、科技創(chuàng)新方面合作對接。目前，方案制定了基本框架，隨著東莞與臺灣的交流不斷深化和擴大，人員往來密集程度更加頻繁，相關(guān)具體政策也會進一步完善更新。

　　以下是專訪具體問答內(nèi)容：

　　中評社記者：《東莞方案》受到兩岸各界高度關(guān)注，請問東莞下一步將會如何切實推動方案的落地見效？

　　邵勇：東莞將在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，立足對臺交流合作基礎(chǔ)和粵港澳大灣區(qū)資源稟賦，聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”的城市特色，通過“1（機制）+3（一批政策、一批載體、一批交流活動）”的方式，切實推動方案落地落實。

　　一是建立健全推進機制。我們已經(jīng)成立了東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作工作領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導擔任領(lǐng)導小組組長，成員單位有市臺港澳事務(wù)局、市發(fā)展改革局等單位組成。主要統(tǒng)籌推進東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作工作，研究審議重要政策文件、重大項目平臺、重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新及年度事項任務(wù)等，以列表式明確工作要點，確保《東莞方案》得以順利實施。

　　二是加快出臺實施一批惠臺政策。我們已經(jīng)組織臺商協(xié)會、重點臺企，通過召開座談會、實地調(diào)研等方式，了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、主要要求以及未來發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，我們正在研究制定扶持臺企在莞發(fā)展的個性化政策，在推動產(chǎn)業(yè)合作、人文交流、爭取上級支持等方面精耕細作。

　　三是打造謀劃建設(shè)一批合作載體。我們已經(jīng)聯(lián)合部門有代表性的臺企，聚焦電子信息、高端裝備等莞臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，正在規(guī)劃建設(shè)一個高水平的莞臺產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。正在組建東莞兩岸創(chuàng)新發(fā)展基金，為臺企臺胞在莞投資興業(yè)提供堅實保障。推動松山湖海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地提質(zhì)升級，吸引更多優(yōu)秀青年來莞就業(yè)創(chuàng)業(yè)，招引更多初創(chuàng)期的企業(yè)孵化。

　　四是舉辦一批高質(zhì)量的交流活動。10月27日，我市舉辦了“莞臺融合發(fā)展35周年暨東莞市臺商投資企業(yè)協(xié)會30周年活動”，積極營造尊重、關(guān)愛、支持臺商臺企發(fā)展的良好氛圍。下來，我們將把握《東莞方案》重大契機，積極承辦國家級兩岸人文交流合作項目，打造公共文化活動標桿性項目。

　　中評社記者：《東莞方案》提出了“四個新”的目標定位，請問在實現(xiàn)這四個目標中，東莞將會從哪些關(guān)鍵重點來發(fā)力？

　　邵勇：今年，東莞明確了“科技創(chuàng)新+先進制造”的城市特色，“四個新”的目標定位以及兩岸創(chuàng)新合作也是基于東莞這個特色和城市定位延伸出來的。

　　一是全力打造兩岸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。東莞在深化兩岸科技創(chuàng)新合作方面做了很多基礎(chǔ)性工作，取得一些積極成果。比如成功獲國家批復的大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行引導塊，在大朗建設(shè)了中國首臺、世界第四臺脈沖型散列中子源，科技力量正在不斷進入東莞。依托這些科技設(shè)施，我們的松山湖材料實驗室不斷取得新的科研成果。臺灣歷來在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較強創(chuàng)新意識，比如電子信息產(chǎn)業(yè)尤其是芯片產(chǎn)業(yè)，且電子信息產(chǎn)業(yè)尤其手機產(chǎn)業(yè)是東莞支柱性產(chǎn)業(yè)，因此，我們認為莞臺在產(chǎn)業(yè)合作具備扎實基礎(chǔ)、前景樂觀，我們希望從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新角度為兩地合作注入新的元素、帶來新的商機，充分發(fā)揮兩地科技、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，進一步兩地深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合作共贏。

　　同時，我們也將充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，引導支持臺資企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，推進在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，共建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是全力打造兩岸科技創(chuàng)新合作的新高地。2020年7月27日,國家發(fā)改委、科技部批復同意東莞松山湖科學城與深圳光明科學城共建大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行引導塊，東莞建成了中國首臺、世界第四臺脈沖型散列中子源，科技力量正在不斷進入東莞。依托這些科技設(shè)施，我們的松山湖材料實驗室也不斷取得新的成果。這既是科技源頭創(chuàng)新，也是科技成果轉(zhuǎn)化體系過程。我們也希望引入臺灣地區(qū)創(chuàng)新資源力量開展務(wù)實合作，參與到粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、大灣區(qū)綜合性國家科學中心各項建設(shè)工作，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科研平臺，推進創(chuàng)新要素培育、科研技術(shù)攻關(guān)、推動更多科技成果轉(zhuǎn)化。

　　三是全力打造兩岸社會人文交流的新樞紐。不管是產(chǎn)業(yè)、科技，都離不開人的交流。我們希望以《東莞方案》為紐帶橋梁，加深相互理解、增進互信認同，攜手臺胞臺企共建兩岸交流合作平臺，實施更多人文融合項目，打造更多青少年交流品牌，打造具有國際競爭力的一流城市環(huán)境，為臺胞在東莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)就讀等提供更優(yōu)質(zhì)生活圈、更便利的配套條件。

　　四是全力打造海峽兩岸暨港澳地區(qū)交流合作的新平臺。探索推進粵臺港澳規(guī)則銜接、機制對接，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)深化海峽兩岸暨港澳地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展試驗平臺，將有利于促進臺胞臺企深度融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，更多分享大灣區(qū)大發(fā)展大機遇。這方面工作是創(chuàng)新性工作，很有必要，也很有價值。我們希望通過爭取一批試點落地，加快探索推進與港澳、臺灣規(guī)則對接和機制對接，積極妥善解決一些機制不聯(lián)通、規(guī)則不銜接的問題，攜手共建設(shè)互認互信的合作平臺，打造趨同港澳的國際化營商環(huán)境，打造國際一流的灣區(qū)城市面貌。

　　中評社記者：在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加速推進的背景下，《東莞方案》為在莞臺資企業(yè)深入?yún)⑴c粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來哪些新機遇和新空間？

　　邵勇：粵港澳大灣區(qū)是大陸開放程度最高、發(fā)展活力最強的區(qū)域之一，東莞是粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，在兩岸經(jīng)貿(mào)交流和人員往來方面具備良好基礎(chǔ)。自2018年以來，國務(wù)院臺辦、國家發(fā)展改革委等部門相繼出臺《關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條”）、《關(guān)于進一步促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“26條”）、《關(guān)于應(yīng)對疫情統(tǒng)籌做好支持臺資企業(yè)發(fā)展和推進臺資項目有關(guān)工作的通知》（簡稱“11條”）等政策，鼓勵與促進臺資企業(yè)在大陸投資發(fā)展。

　　東莞深入貫徹落實國家“31條”“26條”“11條”等政策舉措，并結(jié)合東莞實際出臺了“莞臺77條”，在深化莞臺經(jīng)貿(mào)合作、推動臺資企業(yè)實現(xiàn)倍增、促進莞臺社會文化交流合作、支持臺胞在莞實習就業(yè)創(chuàng)業(yè)、便利臺胞在莞居住生活等5個方面形成了77條具體措施，為臺胞臺企融入大灣區(qū)建設(shè)，拓展內(nèi)需市場，共同弘揚中華文化，增進兩岸親情提供有力保障。

　　展望未來，我們希望發(fā)揮東莞所能所長，助力臺企更緊密擁抱大陸市場，享受更大的發(fā)展空間和機會。一是在臺企競爭力提升方面，圍繞《東莞方案》，謀劃出臺一系列有利于臺企轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，比如支持臺企技術(shù)改造、開拓國內(nèi)內(nèi)銷市場等。二是在科技創(chuàng)新和研發(fā)投入方面，我們會多措并舉加強賦能支持。目前，國家提倡構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，我們希望借此機會幫助臺企參與到大陸市場的競爭格局中來。我們注意到，東莞以及大陸其他地方的臺企普遍面臨一個共性問題，即臺企早期的加工貿(mào)易模式（從外面接單、進料，然后直接出口），與國內(nèi)市場沒有任何交集關(guān)系。雖然臺企產(chǎn)品質(zhì)量可靠，比如玩具、家具等質(zhì)量甚至高于國內(nèi)標準要求，但由于受限原來有經(jīng)營銷售模式導致臺企優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品很少進入國內(nèi)市場。

　　國內(nèi)市場體量很大，消費能力持續(xù)提升，為臺企提供了廣闊的舞臺和機會。我們也希望通過這個方案進一步探索研究推動臺企參與國內(nèi)市場競爭，不斷將一些短板補齊、短板弱項做強。當然，這需要政府、臺企、商協(xié)會等方面共同努力，合力解決。在此我們很歡迎臺企臺胞提出寶貴意見及工作建議，幫助我們進一步改善和提升工作。

　　中評社記者：東莞作為粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)中心，擁有萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群、千億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，與臺灣地區(qū)高端制造產(chǎn)業(yè)契合度高。您認為，莞臺在電子信息產(chǎn)業(yè)方面將如何能夠“強強聯(lián)合”，促進形成世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群？

　　邵勇：我個人覺得主要是集中在兩個方面：

　　一方面是聯(lián)合培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮東莞大科學裝置、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地等各類平臺高端要素集聚作用，吸引臺胞臺企參與東莞電子信息、高端裝備等重點領(lǐng)域的重大產(chǎn)業(yè)項目。支持新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群申報認定國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動智能裝備集群等培育成為有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，促進兩岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

　　另外，國家、省和東莞都有不同層次的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于東莞來說，電子信息、高端裝備都屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中，電子信息這個領(lǐng)域很廣闊，不僅是在手機芯片，甚至是手機上某一個部件里的相關(guān)領(lǐng)域，包括新能源汽車也有電子信息及裝備制造的部分，其創(chuàng)新點以及新興的內(nèi)容很多，比如算力算法、人工智能等。東莞現(xiàn)在發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，我們所選擇的賽道其實就是半導體化合物，不是傳統(tǒng)硅類的芯片，主要包括氮化鎵和碳化硅兩類，其芯片應(yīng)用主要是工業(yè)器件。

　　臺灣在芯片領(lǐng)域有著很強的一些技術(shù)儲備和人才儲備，在這個方面東莞和臺灣就有很好的合作機會，尤其是臺灣在人才培養(yǎng)方面有很大的優(yōu)勢。臺積電歷經(jīng)這么多年越做越大，做到全球第一，已經(jīng)形成了芯片或是相關(guān)人才的培養(yǎng)機制。因此如果能夠在人才培養(yǎng)方面實現(xiàn)有效的合作，對于電子信息高度裝備的發(fā)展將會很有利。如果能夠推動人與產(chǎn)業(yè)的合作，并且在一些產(chǎn)業(yè)里面共同催生出一些新的產(chǎn)業(yè)，促進兩岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，這是我們希望努力的方向。

　　另一方面推動促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。我們希望臺灣的一些科技成果能到東莞進行落地生根，形成一些產(chǎn)業(yè)化東西。東莞的一些科技機構(gòu)和科技設(shè)施能為臺灣的科技創(chuàng)新去提供一些支撐和服務(wù)，尤其是科技成果的轉(zhuǎn)化。因為東莞大科學裝置是源頭創(chuàng)新，雖然和產(chǎn)業(yè)有著密切的銜接，但目前為止產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用主要是頭部企業(yè)和大企業(yè)進行一些技術(shù)攻關(guān)。大陸的市場很大，我們這邊的基礎(chǔ)條件比較好、產(chǎn)業(yè)配套又非常齊全，尤其是在這邊進行轉(zhuǎn)化、中試和孵化之后，可以直接推向市場，不論是轉(zhuǎn)化的速度和市場前景都令人有比較好的期待。

　　中評社記者：“東莞制造”走向“東莞智造”過程中，東莞將會如何幫助臺資企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級？

　　邵勇：對于臺資企業(yè)，我們將一視同仁，出臺的扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，符合條件的臺商均可適用。

　　東莞是“世界工廠”，特別是有眾多臺資制造業(yè)企業(yè)扎根發(fā)展，目前東莞正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，我們將全力支持東莞臺資制造業(yè)高端化、智能化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)。支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，支持臺資企業(yè)充分利用本外幣一體化資金池試點政策。支持新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群申報認定國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，探索對東莞符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予政策支持。深入開展惠企暖企行動，一如既往地幫助臺商臺企深耕大陸、開拓國內(nèi)市場，深化與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時，也在積極推動企業(yè)走出去，比如依托“一帶一路”去擴大雙循環(huán)銷路，既做內(nèi)銷，又做外銷?？傊M我們所能幫助臺企發(fā)展的更好，照顧的更好。

　　中評社記者：《東莞方案》強調(diào)要推動兩岸企業(yè)合作“走出去”，參與共建“一帶一路”，請問能否具體闡述一下這方面的構(gòu)想？

　　邵勇：東莞將持續(xù)擴大對外開放，為臺商臺企參與共建“一帶一路”搭建平臺，鼓勵臺商臺企通過中歐班列與“一帶一路”共建國家或地區(qū)發(fā)展貿(mào)易，支持臺商臺企到我市在“一帶一路”共建國家或地區(qū)設(shè)立的合作園區(qū)發(fā)展。推動口岸通關(guān)模式改革創(chuàng)新，探索出口貨物快速通關(guān)“直通車模式”，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易方式，支持在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展“兩頭在外”的研發(fā)、維修和檢測業(yè)務(wù)。積極組織臺商臺企參與“粵貿(mào)全球”活動，利用廣交會、進博會等各類促進平臺拓展國際市場。鼓勵企業(yè)用好用足對外投資扶持政策，進一步擴大政策的知曉度和覆蓋面。加強涉外法律服務(wù)宣傳培訓，提升企業(yè)應(yīng)對各類風險挑戰(zhàn)的意識和能力。

　　中評社記者：隨著《東莞方案》的出臺實施，東莞下一步將會推動出臺哪些有利于集聚臺灣人才的政策措施？

　　邵勇：一是加快建設(shè)兩岸交流合作平臺。創(chuàng)新兩岸各界廣泛交往的方式方法，積極承辦國家級兩岸人文交流合作項目。構(gòu)建莞臺輪流展演合作機制，打造公共文化活動標桿性項目。二是暢通人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。推動出臺有利于東莞集聚臺灣人才的政策措施，研究賦予東莞實施臺灣地區(qū)專業(yè)人才職業(yè)資格高度便利化管理的權(quán)限，建設(shè)更多臺灣青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。三是營造安居樂業(yè)優(yōu)良環(huán)境。積極試點開展臺灣居民來往大陸便利化改革，探索實行與臺灣地區(qū)人員往來更加開放便利的出入境管理措施。深入推進臺灣居民來往大陸通行證在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域服務(wù)事項全流程便利化應(yīng)用，逐步實現(xiàn)臺胞在東莞生活與東莞居民享有同等待遇。

　　中評青年東莞訪問團于11月28日至30日赴東莞參訪報導，行程包括拜訪東莞市臺港澳事務(wù)局、東莞市發(fā)改局，參觀東莞市臺協(xié)、東莞理工學院粵臺產(chǎn)業(yè)科技學院、東莞臺商子弟學校、臺心醫(yī)院、臺商大廈、臺達電子（東莞）有限公司、東莞徐記食品有限公司并采訪有關(guān)負責人，以及舉辦“東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作的實踐與機遇”座談會。

　　中評青年東莞訪問團由中評社的七位青年團員共同組成，訪問團團長為中評社助理總編輯兼采訪主任、中評智庫基金會董事長助理林艷，訪問團成員包括：中評社助理總編輯兼國際部主任郭至君、中評社編委兼研究部主任束沐、中評社新媒體主任高映竹、中評社港澳部副主任盧哲、中評社記者段曉魯、陸文煜。