今年5月召開的全國旅游發(fā)展大會，是黨中央首次以旅游發(fā)展為主題召開的重要會議。會上傳達了習(xí)近平總書記對旅游工作作出的重要指示，強調(diào)著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強國，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。今年7月召開的黨的二十屆三中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出“健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制”，為推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南。

　　近期，南方日報記者采訪多位國內(nèi)知名專家學(xué)者，就旅游業(yè)新的戰(zhàn)略定位進行分析解讀，并圍繞推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地建設(shè)等話題建言獻策。

　　中山大學(xué)旅游學(xué)院創(chuàng)院院長、中山大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)部副主任保繼剛：

　　創(chuàng)新稅制，讓旅游業(yè)“富民又富政府”

　　拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”分別是投資、出口和消費，但當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展階段，相比過去40年，投資、出口拉動效應(yīng)減弱，消費對經(jīng)濟的拉動作用正在日益凸顯。而消費領(lǐng)域最活躍的行業(yè)之一，便是旅游。因為旅游是必須到場消費的，這就需要流動，流動又產(chǎn)生帶動效應(yīng)。因此，黨中央提出旅游業(yè)是“新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，也為旅游業(yè)發(fā)展提供了新機遇。此外，除了流動性，量（規(guī)模）大是旅游市場的另一大特點。我國已形成全球最大國內(nèi)旅游市場，具有消費力的人群并不在少數(shù)，他們有足夠多的可自由支配收入為自己的旅游活動提供支持，逐漸成為高端旅游消費主力。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟逆全球化、保護主義、單邊主義言論和行為甚囂塵上，而旅游作為一種對外交流的方式，能夠讓不同地域、不同文化、不同種族的人在交流交往過程中，加深認(rèn)識、增進理解。我國大力發(fā)展入境游，不僅是從經(jīng)濟發(fā)展角度考量，更是為了讓更多國際友人來中國，真聽真看真感受，消除誤解，化解矛盾，增進理解與互鑒。旅游也能夠增強國民對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)知和認(rèn)同，增進民族之間的理解與互信。

　　旅游發(fā)展要堅持“三個原則、五個統(tǒng)籌”，即守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，統(tǒng)籌政府與市場、供給與需求、保護與開發(fā)、國內(nèi)與國際、發(fā)展與安全。以“提質(zhì)增效”為例，旅游的產(chǎn)業(yè)屬性更強，需要遵循市場客觀規(guī)律，必須處理好政府與市場的關(guān)系，不能漠視規(guī)律，過度干涉市場；但也不能一味放任市場，讓資本說了算，需要政府有力、有效、有度的制度安排和治理方案。

　　新時代新征程，旅游發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)。目前的旅游業(yè)，機遇在于旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，但挑戰(zhàn)同時存在。首先，支柱產(chǎn)業(yè)往往稅收貢獻較大。但旅游業(yè)并非如此，一些旅游業(yè)發(fā)達的地區(qū)存在“富民不富政府”的現(xiàn)象。因此，有必要研究稅制體系改革，探討消費稅改革的可能性，讓消費環(huán)節(jié)的稅收直接帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

　　其次，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)需要人才支撐。而我國旅游教育仍面臨一些問題，新冠疫情加劇了旅游學(xué)科和旅游教育招生調(diào)整的難度，新時代中國旅游高等教育到了結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化的關(guān)鍵時刻。我國也還沒有設(shè)立旅游管理專業(yè)博士學(xué)位，而業(yè)界非常需要專業(yè)博士對旅游管理問題進行創(chuàng)造性解決，這是旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵人才支撐。

　　中山大學(xué)旅游學(xué)院院長、《粵港澳大灣區(qū)藍皮書——粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展報告（2023）》主編徐紅罡：

　　提升供給水平，讓旅游業(yè)助力大灣區(qū)發(fā)展

　　近年來，旅游業(yè)的變化主要體現(xiàn)在公眾對旅游的認(rèn)知上。除了經(jīng)濟屬性，旅游業(yè)的社會性和公共性也逐漸被重視，如心理健康、情感價值等方面。通過旅游體驗，消費者會對產(chǎn)品產(chǎn)生信任和情感認(rèn)同，從而提高復(fù)購率、促進消費增長；與之相對，通過旅游，產(chǎn)品的情感價值和符號價值得以提升。尤其在一二三產(chǎn)融合背景下，旅游業(yè)可有效提高產(chǎn)業(yè)附加值，從而提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的整體競爭力。

　　聚焦粵港澳大灣區(qū)，該區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展有自身的特點：首先，大灣區(qū)是一個“宜業(yè)、宜居、宜游”的區(qū)域，能夠?qū)崿F(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)在共享空間中的融合發(fā)展。這意味著大灣區(qū)具有獨特的優(yōu)勢，可以在有限的土地面積上實現(xiàn)多種功能的共存。然而，這無疑也帶來了挑戰(zhàn)，比如，要平衡創(chuàng)業(yè)成本、居民生活和旅游休閑的需求，并不容易。其次，大灣區(qū)擁有豐富的旅游資源和獨特的文化背景，這為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。

　　目前來看，大灣區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展仍有很大潛力。尤其是在旅游產(chǎn)品的豐富度、產(chǎn)品服務(wù)與個性化需求的匹配度、與地方文化融合度等方面，仍然有較大的提升空間。

　　以海洋旅游為例。廣東作為海洋大省，擁有全國最長的4000多公里海岸線，海域面積居全國第二，同時海島資源豐富，海洋經(jīng)濟總量非常可觀，已連續(xù)28年居全國首位。這些都是發(fā)展廣東海洋旅游的先天優(yōu)勢。

　　然而，廣東海洋旅游在配套設(shè)施、產(chǎn)品吸引力方面，仍存在較大的提升空間。尤其海島旅游，受地形限制、旅游資源較為單一影響，產(chǎn)品易走上單一發(fā)展道路，形成路徑依賴；另一方面，海島人才短缺制約了創(chuàng)新能力的發(fā)展，產(chǎn)品體系設(shè)計尤其是文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)亟須提升。

　　結(jié)合整體區(qū)域看，大灣區(qū)海洋旅游發(fā)展仍面臨著世界經(jīng)濟深度調(diào)整、發(fā)展方式依舊粗放、陸海發(fā)展缺乏統(tǒng)籌、珠三角和粵東粵西地區(qū)兩翼發(fā)展不協(xié)調(diào)、交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善、資源環(huán)境承載壓力不斷加大等諸多挑戰(zhàn)。要充分迎接海洋旅游發(fā)展機遇，未來可充分做好海洋旅游空間格局規(guī)劃，包括濱海文化、自然保護地、交通等空間格局，引導(dǎo)游客更好地參與到海洋旅游當(dāng)中。

　　除此之外，大灣區(qū)旅游新業(yè)態(tài)也值得關(guān)注。比如電競產(chǎn)業(yè)、博物館旅游、非遺旅游、工業(yè)旅游，以及潛水、沖浪、民宿、露營等，這些新業(yè)態(tài)為旅游業(yè)帶來了新的增長點。在大灣區(qū)，這些新業(yè)態(tài)已具有一定的市場基礎(chǔ)，未來仍需要加強明確的政策引導(dǎo)。

　　北京第二外語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院教授、中國旅游研究院飯店產(chǎn)業(yè)研究基地主任谷慧敏：

　　基于“懷舊價值”，發(fā)展酒店行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

　　酒店是具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，具有重要的精神消費屬性，需要特定場景、氛圍去激發(fā)。隨著人們對情緒價值、儀式感追求的提升，懷舊體驗已成為酒店區(qū)別于其他場景的重要差異。

　　從宏觀看，它是國家、社會發(fā)展軌跡的標(biāo)記地，作為城市建筑文化象征而“永恒在場”。從微觀看，酒店也是家庭、個人生命周期中具有重要紀(jì)念意義節(jié)點的提供者、見證者，承載和連接著人們的懷舊情感和地方依戀，這些都有助于構(gòu)筑持久、堅固的精神家園。

　　情感性的交流、個性化的互動，始終是酒店服務(wù)業(yè)最核心的要素，而這些需要“人對人”來實現(xiàn)。因此，人機服務(wù)未來主要趨勢不應(yīng)是完全代替人的工作，而是解決酒店行業(yè)痛點，并利用生成式人工智能軟件系統(tǒng)提升管理服務(wù)效率。在這一點上，未來我國有望通過軟件自主上新實現(xiàn)“彎道超車”“換道超車”。

　　而對酒店品牌而言，在快速變革的時代，技術(shù)和工具迭代日新月異，且容易復(fù)制，只有形成自身獨特的文化標(biāo)識和IP形象，才能實現(xiàn)品牌長期價值的打造。包括建筑、裝潢、設(shè)施、飲食在內(nèi)的要素都可以傳遞文化和審美，也是高質(zhì)量精神消費的價值所在。

　　廣東作為我國開放型經(jīng)濟的前沿、也是最大的旅游目的地和客源地，酒店業(yè)發(fā)展具有幾大重要優(yōu)勢。包括擁有最完整的現(xiàn)代酒店業(yè)態(tài)類型以及產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體驗，酒店業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量始終處于全國首位；兼有一批具有較強影響力和競爭力的民族酒店連鎖品牌，如嶺南集團、東呈集團等，在打造中國服務(wù)、創(chuàng)新經(jīng)營管理、開展深度文旅融合等方面都形成了自身獨特的競爭優(yōu)勢。

　　此外，廣東還擁有國內(nèi)數(shù)一數(shù)二的酒店、餐飲消費市場，再加上周邊香港作為國際金融中心、持續(xù)帶動最高端的商務(wù)需求和供給；澳門也在憑借高端餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)帶動整個區(qū)域的休閑度假發(fā)展，在現(xiàn)代酒店體系建設(shè)中潛力巨大。

　　未來，依托優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)，粵港澳大灣區(qū)可大力發(fā)展酒店垂直領(lǐng)域的“專精特新”軟硬件智能服務(wù)企業(yè)，如數(shù)字虛擬酒店CEO、品牌宣傳人物等，打造酒店新質(zhì)生產(chǎn)力，引領(lǐng)全球酒店數(shù)字化進程。

　　華南理工大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，國家社科基金重大項目首席專家江金波：

　　發(fā)揮示范作用，加快灣區(qū)文旅融合進程

　　當(dāng)下我國文旅融合發(fā)展面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。機遇主要源于消費需求升級的外部拉力增強以及文旅融合政策的良好導(dǎo)向。近年來，我國在文旅融合政策方面的創(chuàng)新力度之大、范圍之廣前所未有，營造了推動文旅融合發(fā)展極為良好的政策環(huán)境。同時文旅市場規(guī)模在加速擴增，據(jù)世界旅游組織2018年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣義上的文化旅游者占比為47%，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　不過，文旅融合整體水平還有待提高，低層次融合、淺表融合、單一融合等現(xiàn)象普遍存在，難以滿足多元化、個性化的文旅需求；且城鄉(xiāng)之間、沿海和內(nèi)地之間差距大。背后的挑戰(zhàn)來自對文化公益性與旅游產(chǎn)業(yè)化融合的認(rèn)識不足，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是邊遠地區(qū)，也容易出現(xiàn)旅游過度開發(fā)、對文化遺產(chǎn)帶來負(fù)面影響的情況。

　　文化旅游產(chǎn)品和場景尤其需要重視懷舊文化、懷舊要素、懷舊鏈接的運用。提升游客的文化旅游體驗，關(guān)鍵取決于其中文化發(fā)掘深度和呈現(xiàn)方式，前者是增進游客知識的重要路徑，后者則是文旅融合產(chǎn)品感知美的有效途徑。比如視覺、聽覺和嗅覺等感官刺激均可以觸發(fā)個體的懷舊情感，可運用在店鋪設(shè)計、公共設(shè)施及美食等各類“景觀”中，全方位營造懷舊氣氛。

　　著眼粵港澳大灣區(qū)，該區(qū)域文旅融合具有歷史傳統(tǒng)文化多元、商業(yè)文明悠久、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐強、前沿科技裝備好以及文創(chuàng)發(fā)達等優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，已形成文旅融合途徑多樣、文旅產(chǎn)品豐富、國際化程度高等特質(zhì)。

　　例如，作為工業(yè)遺產(chǎn)旅游的佛山南風(fēng)古灶，現(xiàn)代工業(yè)旅游示例的潮州古城、廣州永慶坊、香港故宮文化博物館等，展示了從歷史到現(xiàn)代、從古城到歷史街區(qū)的文旅融合多樣化形式，在展示地方文化特質(zhì)、產(chǎn)業(yè)文化傳播、城市形象更新等方面發(fā)揮積極作用。

　　誠然，大灣區(qū)文旅融合還有很大空間。文旅融合的深度和廣度有待加強；文旅融合的效益亟待提高；文旅融合在推進大灣區(qū)深度融合進程中的作用需要提高等。

　　建議從宏觀、中觀和微觀三個層面，評選大灣區(qū)文旅融合示范地、示范業(yè)態(tài)和示范案例（項目），基于國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，立足大灣區(qū)融合發(fā)展實際，豐富面向產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)層次的文旅融合示范區(qū)和示范案例，同時采取一定激勵機制，彰顯示范的文化引領(lǐng)和新業(yè)態(tài)引領(lǐng)價值。

　　華南理工大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究院院長、廣東省“百千萬工程”專家智庫首批專家委員吳志才：

　　以“溫泉+”帶動廣東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

　　溫泉產(chǎn)業(yè)既是民生，也是實力；既關(guān)乎健康，也是環(huán)境、經(jīng)濟的主要“戰(zhàn)場”?！皽厝?”所產(chǎn)生的帶動效應(yīng)，還能夠促進“百千萬工程”這一戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。

　　發(fā)展溫泉產(chǎn)業(yè)，廣東具有重要優(yōu)勢。在總數(shù)上，廣東溫泉資源全國第三，僅次于云南、西藏，全省溫泉旅游度假區(qū)約80個，其中4A級溫泉旅游度假區(qū)有34個。全省溫泉分布可視作“一帶三區(qū)”，“一帶”為環(huán)珠三角溫泉分布帶，“三區(qū)”包括粵北的韶關(guān)集聚區(qū)、粵東的河源—梅州集聚區(qū)以及粵西的陽江—茂名集聚區(qū)。

　　目前，廣東溫泉整體呈現(xiàn)“珠三角發(fā)展質(zhì)量高，粵東西北發(fā)展緩慢”的態(tài)勢，“龍門—從化—佛岡”溫泉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)形成，集聚化、產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)化的特征初現(xiàn)。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征看，廣東溫泉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在正處于“2.5”階段，也就是從“溫泉旅游產(chǎn)業(yè)化”向“溫泉產(chǎn)業(yè)共興化”轉(zhuǎn)變的中間階段。溫泉產(chǎn)業(yè)格局基本形成，要讓產(chǎn)業(yè)對周邊鄉(xiāng)村乃至整個區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生重要推動作用，還需要“溫泉+”全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　第一是“溫泉+生態(tài)”。廣東整個旅游格局“城—?！健?，即城市旅游、濱海旅游、山地旅游和溫泉旅游資源全覆蓋，導(dǎo)向巨大的融合機遇。比如南昆山、羅浮山，近年就迎來了“環(huán)兩山”戰(zhàn)略機遇，通過結(jié)合一流的溫泉、森林資源，和優(yōu)良的區(qū)位市場，發(fā)展成森林溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，有望成為代表廣東的展示窗口。

　　“溫泉+文旅”，則主要從產(chǎn)業(yè)鏈的方向來構(gòu)建。這意味著跳出溫泉做產(chǎn)業(yè)，從“溫泉景區(qū)”朝“生命健康”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這樣形成的大溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系能集“旅、文、醫(yī)、養(yǎng)”四位一體，以旅游作平臺、文化作核心，發(fā)揮醫(yī)藥及康養(yǎng)價值。

　　以“溫泉+鄉(xiāng)村”提升對“百千萬工程”的帶動作用，關(guān)鍵在于“點、線、面”：從溫泉帶村、到示范帶融合，再到廣大的農(nóng)村消費。打造一流的健康農(nóng)業(yè)，互相配套、聯(lián)動發(fā)展，可以從點、線、面任一角度創(chuàng)新發(fā)力——比如聚焦“點”、打造景村聯(lián)動結(jié)對新模式；聚焦“面”，可用溫泉結(jié)合農(nóng)事節(jié)慶等。以巧妙的結(jié)合方式，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

　　最后，“溫泉+品牌”的融合，則在于溫泉IP打造。目前，溫泉基本停留在資源驅(qū)動的階段、有更多的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化。要構(gòu)建溫泉文化IP，可從形象塑造、內(nèi)容創(chuàng)作、文創(chuàng)開發(fā)等多方面發(fā)力。以龍門為例，他們就打造出了“龍門十三湯”的經(jīng)典IP,并且將溫泉與當(dāng)?shù)孛袼?、莊園、民俗等結(jié)合，形成整體的品牌形象，堅持推廣后影響力逐步擴大。

　　此外，溫泉景區(qū)爭選國家重大旅游品牌，或與數(shù)字化結(jié)合、構(gòu)建數(shù)字溫泉景區(qū)，也是未來潛力很大的發(fā)展方向。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 葉綺涵 周人果 見習(xí)記者 周妤潔）