“海南自貿(mào)港的發(fā)展離不開廣東，自貿(mào)港的政策對于粵港澳大灣區(qū)一體化和制度型開放也會帶來很大的益處?！辈梺喼拚搲?024年年會期間，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林為“海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)相向發(fā)展”積極奔走。

　　“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港，都是重大國家戰(zhàn)略，二者的相向發(fā)展是戰(zhàn)略性要求，也應(yīng)從國家戰(zhàn)略層面積極推進。”在全球自由貿(mào)易港發(fā)展論壇上，遲福林呼吁。

　　近日，遲福林在海南博鰲接受南方日報記者專訪時表示，期待海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)成為中國高水平對外開放新高地，二者相向發(fā)展需要有大格局和更加開放的心態(tài)。

　　港灣合作

　　“發(fā)展起來，大家都得利”

　　記者：您認為，海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)相向發(fā)展，廣東需要做什么？海南需要做什么？

　　遲福林：對相向發(fā)展一定要有一個從戰(zhàn)略層面的認識，目的就是合力打造面向東盟的戰(zhàn)略樞紐，打造中國一個重要的新增長極，打造中國高水平對外開放新高地。

　　對于海南來說，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)主體少，是海南發(fā)展的兩大掣肘，在這方面粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢明顯。

　　以農(nóng)產(chǎn)品加工為例，廣東幾乎達到國際先進水平，海南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重（0.87∶1）與廣東（4.43∶1）相比存在較大差距。在這種情況下，吸引廣東的農(nóng)產(chǎn)品加工制造企業(yè)到海南來，同時從東盟進口大量的農(nóng)產(chǎn)品原材料，未來國內(nèi)市場、國際市場都有需求，就可以大大增加海南的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　再比如，現(xiàn)在廣東提出“再造一個新廣東”，核心是發(fā)展以海洋牧場為重點的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，海南也提出“再造一個海上海南”，這就需要海南主動與廣東聯(lián)系，與廣東合作建設(shè)海洋牧場，如果這個做起來了，在推動中國—東盟藍色經(jīng)濟一體化、構(gòu)建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系當中，海南就扮演著先行區(qū)的重要角色。

　　粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)在遇到的難題是服務(wù)貿(mào)易一體化涉及的政策和制度掣肘。核心問題是能否把海南自貿(mào)港政策跟粵港澳大灣區(qū)發(fā)展優(yōu)勢結(jié)合起來。比如，海南要發(fā)展先進制造業(yè)、搞研發(fā)，但是基礎(chǔ)薄弱，如果廣東的研發(fā)能夠到海南來，并且享受自貿(mào)港的政策，兩邊都會得利。

　　關(guān)鍵是自貿(mào)港和大灣區(qū)一定要有一個開闊的心態(tài)。什么是大格局？不求所有、不求所在、只求所得。發(fā)展起來，大家都得利，不發(fā)展，什么都沒有。

　　海南要有格局，廣東也要看到海南的優(yōu)勢。海南自由貿(mào)易港的發(fā)展離不開廣東，海南自貿(mào)港的政策對于粵港澳大灣區(qū)一體化、對于粵港澳大灣區(qū)面向東盟的開放合作會帶來很大的益處。

　　自貿(mào)港封關(guān)

　　“二線封關(guān)更利于一線放開”

　　記者：今年3月珠海橫琴自貿(mào)片區(qū)封關(guān)運作，這對正在推進的海南自貿(mào)港封關(guān)有何借鑒？如何看待海南自貿(mào)港2025年年底封關(guān)的前景？

　　遲福林：橫琴的封關(guān)運作與海南有所不同，它的一線放開是針對澳門地區(qū)，擴大了澳門經(jīng)濟活動的區(qū)域和空間。海南未來封關(guān)運作，一線放開是首要目標。

　　我們剛剛研究提出一份以自由便利為主題的封關(guān)運作總體建議。一線放開是目標，二線管住就是為了有利于一線放開。一線除了國家明令禁止的不能進來，其他貨物都是放開的。今后海南自貿(mào)港一個最大好處，就是在嚴格打擊走私情況下，國內(nèi)企業(yè)到海南、國內(nèi)人員到海南完全便利。

　　海南自貿(mào)港2025年封關(guān)運作前景，取決于目前正在設(shè)計的具體操作性方案。只要操作性方案做得好，既不影響國內(nèi)企業(yè)和老百姓進出海南的自由便利，同時也吸引國外企業(yè)看到海南一線放開后的利好。

　　海南首先是要利用好國內(nèi)大市場，吸引國內(nèi)企業(yè)到海南來。國內(nèi)企業(yè)有很多要到東盟投資的，完全可以在海南建立以東盟為主體的總部基地。海南要利用自貿(mào)港的政策為未來的制度型開放探索一條出路。一線放開要適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，要形成具有國際競爭力的開放政策和制度。

　　記者：剛才您多次提到了制度型開放，在這方面廣東以自貿(mào)試驗區(qū)為載體做出了不少努力和成果，您認為接下來自貿(mào)港（區(qū)）制度型開放應(yīng)把重點放在哪些方面？還有哪些瓶頸需要突破？

　　遲福林：制度型開放的核心領(lǐng)域在服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易是未來全球貿(mào)易發(fā)展的重點，2022年，我國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重為12.4%；同期，全球平均水平為22.3%。服務(wù)貿(mào)易對經(jīng)濟拉動作用很大，例如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為帶動制造業(yè)競爭力提升的核心。未來服務(wù)貿(mào)易在整個新經(jīng)濟增長中變得越來越重要。

　　服務(wù)貿(mào)易更多涉及規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的內(nèi)外銜接。怎么突破？就要統(tǒng)一標準、開放市場。比如，內(nèi)地和香港能不能在人才認定標準上統(tǒng)一？再比如，能不能允許企業(yè)在商事領(lǐng)域自主選擇法律制度？

　　如果能夠在服務(wù)貿(mào)易涉及的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準方面逐步統(tǒng)一起來，粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化就有了更好的條件。

　　相向發(fā)展論壇

　　助力推動雙方達成共識

　　記者：據(jù)悉，中國（海南）改革發(fā)展研究院將于4月中旬舉辦“港灣融合、相向發(fā)展”論壇，請您介紹一下這次論壇的主題和目的。

　　遲福林：4月13日，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)6周年之際，中國（海南）改革發(fā)展研究院與海南自由貿(mào)易港研究院將聯(lián)合廣東相關(guān)機構(gòu)合作主辦以“港灣融合、相向發(fā)展”為主題的自由貿(mào)易港論壇。

　　港灣相向發(fā)展是國家層面的戰(zhàn)略性要求，該論壇希望能在粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港之間達成共識，希望這個區(qū)域能成為中國高水平對外開放新高地，希望這個區(qū)域能夠聯(lián)合起來成為中國面向東盟的重要戰(zhàn)略樞紐，希望在這個區(qū)域里的制度型開放、高水平開放中發(fā)揮先行示范的作用。

　　在達成戰(zhàn)略性要求的共識下，需要有務(wù)實舉措，比如能不能夠?qū)崿F(xiàn)雙向的經(jīng)濟一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、海洋一體化、高新技術(shù)一體化、服務(wù)貿(mào)易一體化等。這就涉及大灣區(qū)和海南的政策對接，比如能不能實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易一張負面清單。

　　在政策對接前提下，粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港相向發(fā)展，需要建立一個高層次有效的協(xié)調(diào)機制，就大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港相向發(fā)展的政策體制和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)作出統(tǒng)一規(guī)劃，推動兩個區(qū)域的相向而行，成為我國戰(zhàn)略聯(lián)動的突出亮點，達到國家關(guān)于兩大重要戰(zhàn)略疊加的目的。

　　時間也很緊迫，我認為抓住未來三到五年中國和東盟合作的戰(zhàn)略窗口期，在產(chǎn)業(yè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、海洋經(jīng)濟一體化等方面有所突破，中國和東盟全面戰(zhàn)略合作就落到實處了，對于中國本身可持續(xù)發(fā)展更是個重大利好。

　　（記者 趙威 肖文舸 ）