粵港澳三地代表委員共話(huà)大灣區(qū)發(fā)展

“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”能通則通能快則快

　　今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施五周年。五年來(lái)，大灣區(qū)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，不斷向前，結(jié)出了累累碩果。

　　在大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入提速換擋、縱深推進(jìn)的新階段，參加全國(guó)兩會(huì)的粵港澳三地的全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員帶著對(duì)灣區(qū)變化的感受和灣區(qū)發(fā)展的思考而來(lái)，他們呼吁要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬聯(lián)通”和規(guī)則機(jī)制對(duì)接的“軟聯(lián)通”，能通則通、能快則快，寫(xiě)好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)大文章。

河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)。深圳特區(qū)報(bào)記者 周紅聲 賴(lài)?yán)?攝

　　關(guān)鍵詞 聯(lián)合創(chuàng)新

　　全國(guó)政協(xié)委員、深圳市政協(xié)副主席、民盟深圳市委會(huì)主委 吳以環(huán)：

　　成立粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研用資聯(lián)盟

　　“未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力主陣地，未來(lái)產(chǎn)業(yè)決定產(chǎn)業(yè)未來(lái)，建議支持粵港澳大灣區(qū)打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)動(dòng)各市、各地區(qū)的科技、教育、資本等力量，共同推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展?！?/p>

　　全國(guó)政協(xié)委員、深圳市政協(xié)副主席、民盟深圳市委會(huì)主委吳以環(huán)認(rèn)為，一直以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)致力于打造具有全球性影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，在實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革、要素創(chuàng)新配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面取得豐碩成果，為發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)、塑造新質(zhì)生產(chǎn)力鋪就了厚實(shí)基礎(chǔ)。

　　如何更好地發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大灣區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新？吳以環(huán)建議，完善粵港澳大灣區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策支持和機(jī)制保障，如制定實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)為核心，與高校及科研院所聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基金助力”的模式，創(chuàng)立新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。同時(shí)，支持廣東、香港、澳門(mén)共同成立“粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研用資聯(lián)盟”，以基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、落地應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)于可持續(xù)創(chuàng)新而言至關(guān)重要。吳以環(huán)提出，探索中央、地方財(cái)政聯(lián)合投入機(jī)制，設(shè)立若干共性基礎(chǔ)研發(fā)與成果孵化平臺(tái)，并出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)分紅激勵(lì)等政策措施，進(jìn)一步引導(dǎo)形成可持續(xù)的投入產(chǎn)出機(jī)制?！敖ㄗh允許廣州、深圳、珠海等城市根據(jù)實(shí)際情況，自主探索制定各種應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)建議，以項(xiàng)目為紐帶，打通技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的鏈條，使新技術(shù)應(yīng)用能夠快速過(guò)渡到量產(chǎn)階段，為新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用掃清障礙?！眳且原h(huán)說(shuō)。

　　粵港澳高校發(fā)展各具特色。吳以環(huán)認(rèn)為，應(yīng)支持粵港澳高校合作辦學(xué)，聯(lián)合共建優(yōu)勢(shì)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室和研究中心，共享學(xué)科資源和研究設(shè)施。

深圳市工程生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　　關(guān)鍵詞 廣深攜手

　　全國(guó)人大代表、國(guó)眾聯(lián)建設(shè)工程管理顧問(wèn)有限公司董事長(zhǎng) 黃西勤：

　　廣深共建科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)

　　全國(guó)人大代表、國(guó)眾聯(lián)建設(shè)工程管理顧問(wèn)有限公司董事長(zhǎng)黃西勤認(rèn)為，廣州和深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市，經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)又各有所長(zhǎng)，應(yīng)該全面深化戰(zhàn)略協(xié)同和戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)在全省乃至整個(gè)大灣區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。其中，建設(shè)廣深科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該作為雙城“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的重要抓手。

　　黃西勤說(shuō)，“完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制”是深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)之一。深圳作為創(chuàng)新型城市，科技創(chuàng)新氛圍濃，金融支持科技創(chuàng)新方面做了一系列的探索，基本具備率先建設(shè)科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的良好基礎(chǔ)和條件。深圳攜手廣州建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，將進(jìn)一步強(qiáng)化廣深“雙城聯(lián)動(dòng)”，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的科創(chuàng)金融服務(wù)體系，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)，助力提升科技發(fā)展自立自強(qiáng)水平。

　　黃西勤呼吁，盡快將廣州深圳納入科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)城市，并進(jìn)行一系列金融改革創(chuàng)新。具體包括：在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持在前海、河套、南沙等地區(qū)探索開(kāi)展科技人才激勵(lì)、跨境并購(gòu)等科技金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)；支持將河套科研機(jī)構(gòu)納入跨境人民幣高水平便利化結(jié)算試點(diǎn)，提升科研資金使用效率，一攬子提高科研人員的薪酬保險(xiǎn)、科研設(shè)備及物資采購(gòu)等經(jīng)常項(xiàng)目的收付效率；支持優(yōu)化河套赴港上市企業(yè)資金回流路徑，支持公司上市前股權(quán)回購(gòu)、上市后利潤(rùn)匯回、股份減持等操作所獲得的境外資金便利匯入境內(nèi)等。

　　關(guān)鍵詞 執(zhí)業(yè)互認(rèn)

　　全國(guó)人大代表、深圳市衛(wèi)生健康委副主任 常巨平:

　　建立港澳醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)信息共享機(jī)制

　　隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的加速，大灣區(qū)內(nèi)居民交流日益密切，提升跨境醫(yī)療服務(wù)保障能力，成為大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的重要一環(huán)。

　　全國(guó)人大代表、深圳市衛(wèi)生健康委副主任常巨平說(shuō)，2009年原衛(wèi)生部發(fā)布的《香港和澳門(mén)特別行政區(qū)醫(yī)師獲得內(nèi)地醫(yī)師資格認(rèn)定管理辦法》和《香港和澳門(mén)特別行政區(qū)醫(yī)師獲得內(nèi)地醫(yī)師資格認(rèn)定管理辦法》為推動(dòng)港澳臺(tái)醫(yī)師跨境行醫(yī)奠定了政策基礎(chǔ)。深圳率先打破深港醫(yī)師資質(zhì)壁壘，開(kāi)展境外醫(yī)療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)認(rèn)定，與內(nèi)地醫(yī)師享受同等政策待遇。目前深圳共有認(rèn)定內(nèi)地醫(yī)師資格港澳醫(yī)師38人，內(nèi)地短期行醫(yī)港澳醫(yī)師243人。

　　常巨平認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，港澳醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員跨境行醫(yī)的認(rèn)定條件還較為嚴(yán)格，申請(qǐng)程序也相對(duì)繁瑣，不能滿(mǎn)足深港兩地醫(yī)療協(xié)同發(fā)展的需求。他建議相關(guān)部委支持深圳作為試點(diǎn)，簡(jiǎn)化港澳醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員認(rèn)定條件和程序，延長(zhǎng)短期行醫(yī)有效期。支持深圳探索建立港澳醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)信息共享機(jī)制，打破“信息孤島”，逐步實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易程序認(rèn)定和注冊(cè)。

　　關(guān)鍵詞 交通設(shè)施

　　全國(guó)政協(xié)委員、廣東省黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、深圳市鵬信資產(chǎn)評(píng)估土地房地產(chǎn)估價(jià)有限公司董事長(zhǎng) 聶竹青：

　　規(guī)劃新建深南、深河高鐵提升大灣區(qū)輻射力

　　全國(guó)政協(xié)委員、廣東省黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、深圳市鵬信資產(chǎn)評(píng)估土地房地產(chǎn)估價(jià)有限公司董事長(zhǎng)聶竹青長(zhǎng)期關(guān)注大灣區(qū)交通設(shè)施建設(shè)。他認(rèn)為，在縱深推進(jìn)大灣區(qū)發(fā)展之際，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善國(guó)家鐵路網(wǎng)，提升粵港澳大灣區(qū)輻射力。

　　在聶竹青看來(lái)，當(dāng)前，作為粵港澳大灣區(qū)東線(xiàn)主軸城市的深圳對(duì)外鐵路通道不完善、運(yùn)輸能力不足、樞紐功能偏弱，不利于輻射帶動(dòng)周邊城市、推動(dòng)區(qū)域更高水平開(kāi)放。

　　“作為大灣區(qū)核心城市，深圳應(yīng)積極謀劃‘東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓’對(duì)外戰(zhàn)略通道新格局，提升樞紐能級(jí)，協(xié)同跨珠江西岸發(fā)展。”聶竹青建議，支持規(guī)劃新建深（圳）南（寧）（深珠）高鐵，構(gòu)建東西貫通的沿海大通道，規(guī)劃新建深（圳）河（源）高鐵，銜接杭廣湛高鐵，打通沿海內(nèi)陸戰(zhàn)略通道?！斑@兩條高鐵都未納入國(guó)家規(guī)劃，建議國(guó)家發(fā)改委、廣東省、國(guó)鐵集團(tuán)支持將它們納入正在修編的國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃近期建設(shè)項(xiàng)目?！?/p>

　　聶竹青表示，深南（深珠）高鐵，西延至陽(yáng)江，銜接廣湛高鐵、珠肇高鐵，實(shí)現(xiàn)深圳至湛江、?？诘妊睾４笸ǖ莱鞘屑吧钲谥聊蠈帯⒗ッ鞯任髂系貐^(qū)城市的直達(dá)聯(lián)通，有助于發(fā)揮深港、珠澳強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)粵西地區(qū)發(fā)展。而深河高鐵通過(guò)梅龍高鐵銜接杭廣高鐵，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)至長(zhǎng)三角區(qū)域城市群的直達(dá)聯(lián)系，有利于發(fā)揮大灣區(qū)對(duì)粵東北的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　此外，聶竹青還建議，國(guó)家發(fā)展改革委、廣東省、國(guó)鐵集團(tuán)支持規(guī)劃小漠港疏港鐵路銜接國(guó)家鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)拓展港口腹地范圍，推動(dòng)港口集疏運(yùn)體系向更加低碳化發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞 文旅發(fā)展

　　全國(guó)政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席、香港友好協(xié)進(jìn)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 朱鼎?。?/strong>

　　打造大灣區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

　　過(guò)去一年，夏天“有淄有味”，冬天“濱至如歸”，加上電視劇《繁花》引發(fā)上海旅游熱潮，各地文旅“出圈”現(xiàn)象引起許多政協(xié)委員關(guān)注。

　　“文旅產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。建議國(guó)家發(fā)改委牽頭相關(guān)部門(mén)，將粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃打造成面向世界的文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)?！比珖?guó)政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席、香港友好協(xié)進(jìn)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)朱鼎健說(shuō)。

　　在朱鼎健看來(lái)，大灣區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)在大戰(zhàn)略和大品牌上的“灣區(qū)一盤(pán)棋”。因此，建議制訂發(fā)布大灣區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，明確大灣區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略定位，細(xì)化目標(biāo)，量化細(xì)則，從旅游收入、國(guó)際知名度、消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新、綠色及智慧化程度等方面提出未來(lái)五到十年的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，優(yōu)化11座城市的文旅資源，利用好不同城市獨(dú)有的嶺南文化、海洋文化、紅色文化等資源，避免各地文旅項(xiàng)目和產(chǎn)品流于同質(zhì)化。

　　“智慧文旅的發(fā)展日新月異?；浉郯拇鬄硡^(qū)在虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、云計(jì)算、5G、區(qū)塊鏈、元宇宙等前沿領(lǐng)域已率先展開(kāi)了研發(fā)和應(yīng)用。建議指導(dǎo)意見(jiàn)緊扣數(shù)字技術(shù)發(fā)展前沿，對(duì)文旅行業(yè)不斷涌現(xiàn)的新科技、新應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)施鼓勵(lì)，將大灣區(qū)的數(shù)字+文旅事業(yè)打造為具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。”朱鼎健說(shuō)。

　　大灣區(qū)有著中國(guó)最多、最密集的僑鄉(xiāng)，祖居地來(lái)自大灣區(qū)的全球華人數(shù)量尤為龐大。因此，朱鼎健建議在增加大灣區(qū)旅游資源和文化吸引力的同時(shí)，試點(diǎn)針對(duì)海外華人更加開(kāi)放的免簽政策，將大灣區(qū)打造為廣泛吸引海外華人的尋根之地，促進(jìn)海外華人產(chǎn)生歸屬感和文化向心力。

龍華區(qū)未來(lái)城市展覽館

　　關(guān)鍵詞 聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　全國(guó)政協(xié)委員、香繽集團(tuán)董事局主席、香港雙建同心協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 許明金：

　　香港北部都會(huì)區(qū)與深圳河套應(yīng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　全國(guó)政協(xié)委員、香繽集團(tuán)董事局主席、香港雙建同心協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許明金持續(xù)關(guān)注香港北部都會(huì)區(qū)發(fā)展。2023年10月30日，香港特區(qū)政府公布《北部都會(huì)區(qū)行動(dòng)綱領(lǐng)》，明確北部都會(huì)區(qū)發(fā)展愿景、區(qū)域規(guī)劃、主要建設(shè)項(xiàng)目等。

　　“隨著各項(xiàng)目的推進(jìn)，北部都會(huì)區(qū)將在未來(lái)5年到10年內(nèi)逐漸成形，并在20年內(nèi)大致完成發(fā)展。以北部都會(huì)區(qū)為平臺(tái)，作為香港更好融入國(guó)家發(fā)展大局的‘本地抓手’，加快與深圳融合發(fā)展，同時(shí)與其他大灣區(qū)內(nèi)地城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將成為新時(shí)期香港與內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制新模式?！痹S明金說(shuō)。

　　許明金表示，當(dāng)前深港合作主要有“三大平臺(tái)”，包括前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)和沙頭角深港國(guó)際旅游消費(fèi)合作區(qū)，其中前兩者系國(guó)家戰(zhàn)略。三個(gè)合作區(qū)分別位于深圳的西部、中部、東部，共同構(gòu)成深港融合發(fā)展的重要平臺(tái)與抓手?！跋愀郜F(xiàn)代服務(wù)業(yè)正與前海深港合作區(qū)加強(qiáng)合作。那么北部都會(huì)區(qū)應(yīng)當(dāng)與河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)形成聯(lián)動(dòng)，吸引創(chuàng)科、先進(jìn)制造企業(yè)落戶(hù)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而避免形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。”許明金說(shuō)。

　　許明金建議，北部都會(huì)區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)明確以創(chuàng)新科技為本的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)及創(chuàng)投金融、先進(jìn)制造業(yè)、專(zhuān)業(yè)及商業(yè)服務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療科技、大數(shù)據(jù)及人工智能、機(jī)械人、新材料、微電子及金融科技。

　　“與河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，北部都會(huì)區(qū)將成為香港新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，也將讓香港更好融入國(guó)家發(fā)展大局?！痹S明金說(shuō)。

　　關(guān)鍵詞 立法保障

　　全國(guó)政協(xié)委員、澳門(mén)銀行公會(huì)主席 葉兆佳：

　　大力度支持灣區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)

　　作為粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)，本月起橫琴粵澳深度合作區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行，合作區(qū)貨物“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住的稅收政策，人員進(jìn)出高度便利的分線(xiàn)管理政策正式實(shí)施。

　　全國(guó)政協(xié)委員、澳門(mén)銀行公會(huì)主席葉兆佳表示，合作區(qū)順利完成封關(guān)運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)橫琴方案第一階段發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵性舉措，象征著兩地在物理層面實(shí)現(xiàn)了封閉管理，同時(shí)，也為兩地在市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、金融市場(chǎng)等軟聯(lián)通方面，提出更高的要求。

　　葉兆佳說(shuō)，過(guò)去幾年，國(guó)家支持合作區(qū)建設(shè)的政策密集出臺(tái)，廣東省及橫琴也做了細(xì)化方案。但涉及國(guó)家事權(quán)如金融、跨境資金流動(dòng)等領(lǐng)域，還需要更大力度的法律支持。他建議參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)或參照國(guó)內(nèi)先進(jìn)做法，從全國(guó)人大層面制定合作區(qū)涵蓋經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域的民商事法律制度；或參考上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)全國(guó)人大授權(quán)廣東省或者橫琴，提升地方的立法權(quán)限，給予廣東省或合作區(qū)在民商事法律法規(guī)上更大力度的立法支持。