3月1日，橫琴粵澳深度合作區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行。促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展是建設(shè)合作區(qū)的初心，實(shí)施分線管理封關(guān)運(yùn)行是合作區(qū)落實(shí)初心使命的關(guān)鍵性舉措，南方日?qǐng)?bào)專訪澳門城市大學(xué)副校長(zhǎng)葉桂平，以及綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副主任研究員劉雪菲，深入探討封關(guān)運(yùn)行后的政策利好。

　　澳門城市大學(xué)副校長(zhǎng)葉桂平：

　　橫琴可探索設(shè)立離島免稅店

　　從國(guó)家級(jí)新區(qū)到自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)，再到橫琴粵澳深度合作區(qū)，橫琴逐漸成為“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。橫琴粵澳深度合作區(qū)“分線管理”模式有利于打破原有的束縛和壁壘，能夠更好地將澳門的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)、自由港、對(duì)外聯(lián)絡(luò)廣泛等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與橫琴的空間、資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，加快實(shí)現(xiàn)琴澳一體化發(fā)展。

　　“一線”免（保）稅、“二線”視同出口退稅政策，有助于推動(dòng)落實(shí)“分線管理”，促進(jìn)琴澳兩地人員、貨物、資金和信息等要素高效便捷流動(dòng)。

　　合作區(qū)相關(guān)免稅規(guī)定可以加大對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)，將為附加值高的高端制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供較低成本的良好環(huán)境，進(jìn)而為企業(yè)留存更多現(xiàn)金。同時(shí)，也有助于更好地發(fā)揮澳門的國(guó)際化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮合作區(qū)及內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈資源相關(guān)優(yōu)勢(shì)，吸引高端制造業(yè)廠商落戶合作區(qū)，促進(jìn)澳門加工業(yè)逐步朝高質(zhì)量、高附加值方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　值得關(guān)注的是，系列政策有利于促進(jìn)科研儀器設(shè)備轉(zhuǎn)移，推動(dòng)創(chuàng)新要素的便捷流動(dòng)，便利澳門高校與合作區(qū)內(nèi)知名企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將有助于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)大科學(xué)設(shè)施集群，形成具有國(guó)際領(lǐng)先水平的綜合性科學(xué)研究試驗(yàn)基地。

　　此外，合作區(qū)將施行加工增值達(dá)到或超過(guò)30%可以免關(guān)稅的自由化、便利化制度安排，進(jìn)一步支持合作區(qū)內(nèi)開(kāi)展加工制造，減少進(jìn)口企業(yè)稅負(fù)和資金壓力，降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，從而有利于降低商品價(jià)格，增加更多國(guó)外高附加值消費(fèi)品的有效供給，拉動(dòng)區(qū)內(nèi)和內(nèi)地的高質(zhì)量消費(fèi)需求。當(dāng)然，通過(guò)低關(guān)稅，可吸納海外的優(yōu)質(zhì)商品、優(yōu)秀人才、企業(yè)在合作區(qū)聚合，調(diào)動(dòng)境內(nèi)外企業(yè)入駐合作區(qū)的意愿，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)澳門品牌工業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

　　作為鏈接內(nèi)外市場(chǎng)、共享兩制之利的重要節(jié)點(diǎn)，合作區(qū)物品免稅安排一直備受關(guān)注。新政內(nèi)文顯示，在現(xiàn)行“一線”進(jìn)境5000元的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，合作區(qū)“二線”免稅額度提升了60%，增加了3000元，將進(jìn)一步提高橫琴口岸的利用率，為合作區(qū)帶來(lái)人氣。未來(lái)，合作區(qū)如能嘗試放寬單次免稅額，將有效增強(qiáng)澳門旅游城市吸引力，引來(lái)更多看重消費(fèi)體驗(yàn)、購(gòu)買力較高的中產(chǎn)階級(jí)客群，助力澳門建設(shè)世界旅游休閑中心。

　　伴隨合作區(qū)實(shí)施分線管理封關(guān)運(yùn)行，琴澳兩地商貿(mào)活動(dòng)將更加便捷繁榮，推動(dòng)城市商業(yè)模式升級(jí)，更多國(guó)際高端優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)免稅從澳門進(jìn)入合作區(qū)，有利于粵澳聯(lián)合建設(shè)橫琴高品質(zhì)進(jìn)口消費(fèi)品交易中心，促進(jìn)提升珠澳旅游品位、珠澳旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)、海外消費(fèi)回流，免稅銷售成為激發(fā)內(nèi)需潛力、繁榮消費(fèi)市場(chǎng)、促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要“助推器”，發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)也是連接國(guó)內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)的節(jié)點(diǎn)之一。未來(lái)，合作區(qū)可以嘗試申請(qǐng)?jiān)O(shè)立橫琴離島免稅運(yùn)營(yíng)新主體，爭(zhēng)取出臺(tái)具有粵港澳大灣區(qū)特色的離島免稅政策，在購(gòu)物金額數(shù)量、提貨方式、監(jiān)管模式等方面探索創(chuàng)新。

　　綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副主任研究員劉雪菲：

　　封關(guān)具有“沙盒試驗(yàn)”的獨(dú)特功能

　　琴澳兩地文化同源、人緣相親、民俗相近，“分線管理”是建立在實(shí)際需求和民眾預(yù)期的基礎(chǔ)上。橫琴粵澳深度合作區(qū)正式實(shí)施分線管理封關(guān)運(yùn)行后，澳門本地的產(chǎn)品與服務(wù)將可以更便捷地通過(guò)合作區(qū)拓展內(nèi)地市場(chǎng)。

　　2023年12月以來(lái)，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等國(guó)家部委陸續(xù)發(fā)布了七份政策，明確合作區(qū)實(shí)施“一線”放開(kāi)、“二線”管住的稅收政策和特殊的海關(guān)監(jiān)管制度。在系列政策加碼下，橫琴稅收將進(jìn)行突破性改革，與澳門的關(guān)稅差異逐步縮減，推動(dòng)合作區(qū)將澳門的獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)，與內(nèi)地生產(chǎn)消費(fèi)需求進(jìn)行對(duì)接，由此從宏觀層面實(shí)現(xiàn)消費(fèi)拉動(dòng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具有率先突破和“沙盒試驗(yàn)”的獨(dú)特功能。

　　不難發(fā)現(xiàn)，系列稅收新政亮點(diǎn)頻頻，例如，“一線”保稅貨物范圍擴(kuò)大至全品類，直接利好“暫進(jìn)復(fù)出”會(huì)展類企業(yè)等有貨物保稅需求的經(jīng)營(yíng)主體；含進(jìn)口料件的加工增值30%及以上的貨物經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地可免征進(jìn)口關(guān)稅，直接利好科技研發(fā)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)和制造業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地且屬于15日首次進(jìn)出區(qū)的旅客（非居民旅客）可攜帶8000元以內(nèi)物品免稅出區(qū)，利好琴澳一體化協(xié)同發(fā)展旅游商貿(mào)行業(yè)。

　　依托特色資源稟賦，合作區(qū)將進(jìn)一步推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，布局發(fā)展跨境電商、直播體驗(yàn)式新零售等新業(yè)態(tài)，引入全球知名消費(fèi)品牌國(guó)內(nèi)首店、首發(fā)、旗艦店，大力發(fā)展高端消費(fèi)、特色民宿、品牌餐飲等業(yè)態(tài)，重點(diǎn)引入澳門老字號(hào)餐飲企業(yè)、消費(fèi)品牌、工作室等，全面提升旅游消費(fèi)供給質(zhì)量，構(gòu)筑多元消費(fèi)業(yè)態(tài)。

　　值得關(guān)注的是，橫琴“分線管理”的政策模式，有利于探索粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展之路。在大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要素跨境流動(dòng)高效便捷等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問(wèn)題難以一次性解決，需要借助“小切口”取得成功后再?gòu)?fù)制推廣。而合作區(qū)在要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理方面與澳門銜接，稅法稅制上有國(guó)家賦予的政策不斷強(qiáng)化對(duì)接，是探索大灣區(qū)全方位、立體化融合發(fā)展最佳的“小切口”，對(duì)前海、南沙和河套這些重大平臺(tái)發(fā)展都有借鑒意義，有利于進(jìn)一步探索三地規(guī)則機(jī)制深度對(duì)接等制度型安排。

　　針對(duì)人們所關(guān)注的離島免稅實(shí)踐，國(guó)內(nèi)已有諸多探索。例如，海南自貿(mào)港實(shí)施離島免稅政策，符合資格的旅客在離島免稅店內(nèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的網(wǎng)上銷售窗口付款，在機(jī)場(chǎng)、火車站、港口碼頭指定區(qū)域提貨離島，免稅品類清單范圍內(nèi)可享受每年每人免稅購(gòu)物額度為10萬(wàn)元。

　　橫琴“分線管理”政策著重體現(xiàn)“普惠”和“創(chuàng)新”，比如在品類方面，擴(kuò)大免稅和保稅主體；在政策創(chuàng)新層面，增加了加工增值免關(guān)稅政策，鼓勵(lì)合作區(qū)內(nèi)開(kāi)展加工制造。這與海南離島免稅政策有本質(zhì)不同，同時(shí)也是深化合作區(qū)發(fā)展定位的具體體現(xiàn)，即促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

　　隨著合作區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行，多項(xiàng)利好政策將逐步釋放紅利。例如，2023年12月26日發(fā)布的《關(guān)于支持橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施的意見(jiàn)》能進(jìn)一步提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境品質(zhì)，優(yōu)化合作區(qū)現(xiàn)代金融、文化旅游、科技創(chuàng)新、醫(yī)藥健康等市場(chǎng)準(zhǔn)入，將與財(cái)稅新政共同打好“組合拳”。

　　未來(lái)，合作區(qū)將在CEPA和粵澳合作政策基礎(chǔ)上進(jìn)行更全面、更精準(zhǔn)、更深層次的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，為新時(shí)期國(guó)家制度型開(kāi)放探索新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是推動(dòng)與澳門產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展最有效、最直接的手段，是探索內(nèi)地與澳門自由港規(guī)則銜接、制度對(duì)接的重要嘗試?；诖?，合作區(qū)可以進(jìn)一步發(fā)揮澳門深度融入全球市場(chǎng)、對(duì)接國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的平臺(tái)作用，吸引國(guó)際資金、企業(yè)、人才等要素的窗口作用。

　　（記者 黃天儒）