今年4月，習近平總書記視察廣東時強調(diào)，要使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地，賦予大灣區(qū)“一點兩地”的全新定位。

　　半年過去，圍繞全新定位，廣東深入推進橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設(shè)，營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)發(fā)力，全球招商引資步伐加快，“軟”“硬”聯(lián)通深入推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

　　錨定目標，揚帆起航?？v深推進新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，粵港澳三地應(yīng)如何共同促進、融合發(fā)展？南方日報采訪粵港澳三地專家學者，圍繞焦點議題展開探討，為新階段大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

　　圓桌嘉賓

　　葉紫瑩廣東省高等國際金融與法律研究院院長

　　黃元山香港特首政策組組長

　　胡偉星澳門大學社會科學院院長、粵港澳大灣區(qū)研究中心主任

　　陳子慧澳門經(jīng)濟及科技發(fā)展局副局長

　　徐衛(wèi)剛香港中聯(lián)辦經(jīng)濟部部長

　　李小加前香港交易與結(jié)算所有限公司集團行政總裁、廣東省高等國際金融與法律研究院金融業(yè)界指導委員會主任

　　巴曙松北京大學匯豐金融研究院執(zhí)行院長、廣東省高等國際金融與法律研究院副院長

　　粵港澳強化合作

　　做實“一點兩地”戰(zhàn)略定位

　　記者：縱深推進新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，應(yīng)如何落實總書記“一點兩地”的全新戰(zhàn)略定位？

　　葉紫瑩：粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)已成為中國經(jīng)濟最具活力、開放水平最高的區(qū)域之一。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，2022年大灣區(qū)GDP突破13萬億元，已超過韓國、澳大利亞、巴西和俄國，達到全球第十大經(jīng)濟體的水平。大灣區(qū)研發(fā)投入占GDP的比重達3.7%，比OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家平均水平高1個百分點，大灣區(qū)創(chuàng)新力和發(fā)展?jié)摿薮蟆?/strong>

　　縱深推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，我認為關(guān)鍵是要突破粵港澳三地不同關(guān)稅區(qū)、不同法律制度的差異和障礙，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)對外開放優(yōu)勢，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等領(lǐng)域全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先打破體制機制障礙，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。這不僅有利于鞏固香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，維護港澳長期繁榮穩(wěn)定，也有利于發(fā)揮粵港澳三地戰(zhàn)略互補優(yōu)勢，把廣東雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和港澳的金融、貿(mào)易、科研等服務(wù)業(yè)優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，帶動大灣區(qū)科技進步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快建成具有全球競爭力的國際灣區(qū)，推動實現(xiàn)大灣區(qū)“一點兩地”戰(zhàn)略定位。

　　黃元山：習近平主席提出的“一點兩地”的戰(zhàn)略目標，需要粵港澳三地充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，“強強聯(lián)手”才能實現(xiàn)。正如習近平主席在“七一”重要講話中提到，背靠祖國、聯(lián)通世界，這是香港得天獨厚的顯著優(yōu)勢。我們擁有“一國兩制”的獨特優(yōu)勢，應(yīng)考慮如何進一步強化香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，推動高水平對外開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，拓展暢通便捷的國際合作關(guān)系，更好地助力實現(xiàn)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的目標。

　　粵港澳大灣區(qū)經(jīng)過這么多年的建設(shè)發(fā)展，讓越來越多香港市民認識到，大灣區(qū)不僅是一個口號，而是對香港經(jīng)濟發(fā)展有著實實在在的幫助。在大灣區(qū)機遇帶動下，香港經(jīng)濟繁榮、百業(yè)興旺，即使沒有前往大灣區(qū)內(nèi)地城市發(fā)展的市民也會從中受益。因此，香港要繼續(xù)發(fā)揮好“一國兩制”下“背靠祖國、聯(lián)通世界”的獨特優(yōu)勢，立足大灣區(qū)，積極融入國家發(fā)展大局，發(fā)揮作為國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點的角色。

　　胡偉星：“一點兩地”的全新定位，要求粵港澳大灣區(qū)在很多地方要有新突破，能夠給全國發(fā)揮排頭兵作用、示范作用、引領(lǐng)作用。一是要做國際科技創(chuàng)新中心，二是互聯(lián)互通要有大發(fā)展，三是打造宜居宜業(yè)宜游生活圈。粵港澳大灣區(qū)正發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用，推動我國更好地走向世界，實現(xiàn)高水平對外開放。

　　縱深推進新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，一定要高瞻遠矚，通過新的制度、新的體制機制來再造活力?；叵脒^去20多年中國加入WTO后的進程，由于改革開放帶來的活力與動力，我國迎來了良好的發(fā)展局面?，F(xiàn)在，隨著國際形勢變化，我們又到了一個比較困難的時期，到了新的發(fā)展臨界點，需要粵港澳大灣區(qū)在體制機制上再有創(chuàng)新突破，用更好的制度再度吸引優(yōu)質(zhì)外資、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高水平對外開放，助力中國在世界經(jīng)濟發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮支撐乃至引領(lǐng)作用。

　　徐衛(wèi)剛：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。特別是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺以后，總書記多次對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提出殷切期望，今年4月又親臨廣東視察，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)指明了前進方向、注入了強大動力。

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正處于前所未有的發(fā)展機遇期。近年來粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷提速，綜合實力不斷增強，涌現(xiàn)了一大批新平臺新項目。我們要抓住時機或者是時間窗口，加快建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群，促進香港長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展，支持香港更好融入國家發(fā)展大局,才能更加凸顯香港“背靠祖國、聯(lián)通世界”的獨特優(yōu)勢。

　　李小加：要以新思維、新市場、新技術(shù)為突破，走出一條創(chuàng)新的道路。以澳門為例，澳門特首發(fā)表的2023年財政年度施政報告中，特別強調(diào)“1+4”適度多元發(fā)展策略，其中現(xiàn)代金融就是四大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。澳門金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須拓展新的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)群體，走一條與香港、深圳不同的“特色金融”“現(xiàn)代金融”的發(fā)展之路，通過新的金融產(chǎn)品和形式，推動粵港澳三地金融一體化的創(chuàng)新。在金融領(lǐng)域，隨著粵港澳三地合作持續(xù)深入，大灣區(qū)有望迎來又一次的飛躍。這次飛躍，有望將國際大資本和中國小企業(yè)連接起來，利用中國數(shù)字化革命的巨大成果，幫助中小微企業(yè)闖出一條投資新路。

　　巴曙松：相較世界其他灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)“多種體制并存”的特征明顯，要發(fā)揮這一獨特優(yōu)勢，立足于不同政策場景，探索多種形式的規(guī)則對接。要充分發(fā)揮港澳“超級聯(lián)系人”作用，為大灣區(qū)深度對接全球區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定發(fā)揮橋梁作用。在鞏固港澳尤其是香港國際貿(mào)易和金融中心地位的同時，以港澳為支點，建立我國對外開放的規(guī)則“緩沖墊”，打造維護我國對外開放國家安全規(guī)則的“安全閥”，切實增強我國對外開放的戰(zhàn)略安全應(yīng)對能力。

　　深化要素市場化改革

　　提升大灣區(qū)一體化水平

　　記者：粵港澳三地應(yīng)如何推進多種要素之間互聯(lián)互通，提升市場一體化水平？

　　葉紫瑩：我認為，可以在“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)，三個法律體系”的框架下，粵港澳三方共同簽署自由貿(mào)易和投資協(xié)議，允許貨物、服務(wù)、資金、信息等要素自由流動，最大限度減少三地之間的貿(mào)易和投資壁壘，促進資源要素的高效優(yōu)化配置，共同建立高度開放的大市場。

　　在后疫情時代的新型全球化趨勢背景下，國際經(jīng)濟、貿(mào)易、投資和金融等底層規(guī)則加快重塑，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)。面對這種挑戰(zhàn)，我們要更好統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、通道和平臺建設(shè)，在市場準入、要素流動、制度型開放等方面大膽探索、先行先試，形成全方位對外開放新格局。在過去的十年里，我國積極推進自貿(mào)試驗區(qū)改革，主動擁抱全球化。在倡導制度型開放方面，一個具有象征意義的事件是，我們國家正申請加入CPTPP、DEPA等最新最前沿的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。然而，我國若要對接CPTPP、DEPA等最新最前沿的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，將會遇到如競爭中性、環(huán)境保護、金融開放等難點焦點問題。我認為，如果我們可以以大灣區(qū)為切口，對這些國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則難點問題在大灣區(qū)內(nèi)進行先行先試和壓力測試，這將會是一個務(wù)實選擇，也能向國際社會展現(xiàn)出我們國家改革開放的決心和信心。

　　黃元山：要進一步加快粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)，我們可以著手于比如加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場、建設(shè)高標準市場體系、深化要素市場化改革等方面。舉個例子，我們要考慮怎樣更好發(fā)揮廣州南沙、前海蛇口、珠海橫琴的自貿(mào)片區(qū)功能，更好輻射帶動珠三角九市乃至整個大灣區(qū)城市群，在原有的基礎(chǔ)上進一步強化經(jīng)濟實力，提高國際競爭力。

　　胡偉星：粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展建設(shè)，與國內(nèi)其他區(qū)域合作不同，京津冀、長三角等地的區(qū)域合作不涉及“一國兩制”，主要靠行政協(xié)調(diào)，是“協(xié)同發(fā)展”，而大灣區(qū)是“融合發(fā)展”。融合發(fā)展比協(xié)同發(fā)展更復(fù)雜，不僅需要行政協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、設(shè)施互通等，還牽涉到規(guī)則銜接、社會融合、文化認同等。

　　從“硬”聯(lián)通看，大灣區(qū)做得非常好，交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)達完善，“一小時生活圈”加快成形。從“軟”聯(lián)通看，大灣區(qū)的發(fā)展，最根本的是實現(xiàn)資源要素在全灣區(qū)無障礙地自由流動，推進地區(qū)間的全方位開放，目前已經(jīng)有了顯著成效。三地政策連接力度大，這種軟連接有利于優(yōu)惠政策出臺，使民眾生活更方便。

　　下一步，制度創(chuàng)新、規(guī)則銜接是難點，需要加速突破。希望粵港澳大灣區(qū)能真正形成合力，把規(guī)則銜接深層次的底層邏輯打通。同時，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放也需要繼續(xù)加快。

　　巴曙松：要在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部促進規(guī)則對接，加速建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一大市場。一是尋求最大公約數(shù)，即采用一致的標準規(guī)則，如在服務(wù)業(yè)開放方面，采用最高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；在食品安全領(lǐng)域，制定共同的食品安全標準；采用負面清單制度提高透明度。二是單邊認可機制，主要是大灣區(qū)內(nèi)地九市對港澳的資質(zhì)、標準認可。三是相互認可機制，如通關(guān)檢驗檢疫方面，相互認可對方的查驗結(jié)果；一些服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的資格相互認可。四是同等待遇。如大灣區(qū)實行“港人港稅”“澳人澳稅”來解決因三地稅制不同產(chǎn)生的差異問題。

　　在目前的基礎(chǔ)上，可探索制定大灣區(qū)統(tǒng)一的市場規(guī)則，特別是涉及服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，可以更多參照香港市場的規(guī)則和標準。香港具有成熟的市場規(guī)范和符合國際標準的商品檢測、專業(yè)服務(wù)資格認定，尤其是商品、服務(wù)、技術(shù)的檢測標準，具有很高的國際認可性，這也是大灣區(qū)產(chǎn)品進入國際市場、參與全球競爭的重要前提。

　　從CEPA邁進更高的國際標準

　　為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力

　　記者：今年是內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)簽署關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）二十周年。那么下一步，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該如何制定和更新自由貿(mào)易協(xié)定的標準，同步并引領(lǐng)世界發(fā)展的潮流？

　　葉紫瑩：CEPA是我國第一個全面實施的自由貿(mào)易協(xié)議，也是當時內(nèi)地開放程度最高的一個貿(mào)易協(xié)議。作為貫徹“一國兩制”基本方針的重要舉措，CEPA推動內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)往來日益密切，在CEPA簽署實施之后，內(nèi)地與香港的貨物貿(mào)易增長超過2倍，平均每年增長6%，內(nèi)地還成為香港最大的境外直接投資目的地。

　　但由于當時所處時代的國際貿(mào)易規(guī)則的局限性，CEPA內(nèi)容局限在傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資三個領(lǐng)域，金融服務(wù)、科技合作、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟等當前國際貿(mào)易談判的熱點議題均不在CEPA里面，而且CEPA協(xié)議條款大都是框架性、原則性和方向性的。所以我認為CEPA也需要與時俱進，進行升級。建議可以全面對標CPTPP、DEPA等當今最先進國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，進一步加強香港澳門自由港和單獨關(guān)稅區(qū)的國際競爭力和國際吸引力，用準入前國民待遇加負面清單的方式制定自由貿(mào)易協(xié)議，從而實現(xiàn)貨物貿(mào)易的零關(guān)稅和零壁壘、服務(wù)貿(mào)易的全面開放、提升投資便利化以及資金的互聯(lián)互通互動。

　　胡偉星：我認為要縱深推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，勢必要推動三地自貿(mào)區(qū)融合發(fā)展，現(xiàn)在推進可謂天時地利人和。

　　一方面，我們可以沿著過去對外開放的步伐和CEPA所安排的路徑去穩(wěn)步推進，這是水到渠成的做法。在貨物貿(mào)易上，大灣區(qū)內(nèi)部已經(jīng)實現(xiàn)自由化了；但在服務(wù)貿(mào)易上，我們?nèi)杂姓系K，需要進一步消除這些壁壘。另一方面，我們也可以探索在橫琴、前海、南沙先行先試、以點帶面。通過“點”的深化開放與制度創(chuàng)新，帶動“面”的發(fā)展，將成功經(jīng)驗復(fù)制推廣到粵港澳大灣區(qū)所有城市。

　　在此過程中，最重要的是對標國際最新最高自由貿(mào)易協(xié)定的標準。只有這樣，大灣區(qū)的制度安排在數(shù)年甚至十年后也不會落伍，甚至能夠持續(xù)對區(qū)域合作起到引領(lǐng)和推動作用。

　　陳子慧：今年是內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)簽署關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）二十周年，在中央的大力支持下，內(nèi)地與香港、澳門在貨物貿(mào)易領(lǐng)域全面實現(xiàn)了自由化，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域基本實現(xiàn)了自由化，在投資領(lǐng)域建立了系統(tǒng)多元的保障制度。在CEPA積累了二十年經(jīng)驗，以及大灣區(qū)“9+2”城市不斷融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，如果能建立比國際上一般自貿(mào)協(xié)議更高標準、開放融合程度更高的制度，將進一步深化規(guī)則和制度的相互銜接，推動人員和各類要素在灣區(qū)內(nèi)自由流動，對大灣區(qū)實現(xiàn)“一點兩地”全新戰(zhàn)略定位具有重要意義。

　　促使投資和貿(mào)易進一步自由化，將對澳資企業(yè)進入大灣區(qū)市場、澳門居民到大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)造更便利的條件。同時，這也將增強澳門作為投資目的地的吸引力，憑借澳門自由港、簡單稅制以及中葡平臺等的獨特優(yōu)勢，有望吸引更多外資和企業(yè)，透過澳門進入大灣區(qū)的龐大市場。同時，還將有利于澳門“1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為澳門突破市場規(guī)模和空間資源制約、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進一步融入國家發(fā)展大局帶來新機遇。

　　巴曙松：促進大灣區(qū)更高水平的對外開放，可以參考對接CPTPP、TISA、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，打造支撐我國未來發(fā)展戰(zhàn)略利益，涵蓋通行規(guī)則、新型規(guī)則于一體的特色經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。

　　結(jié)合粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，一方面重點制定適用于人工智能、量子通信、無人駕駛、WEB3.0等未來產(chǎn)業(yè)的新型貿(mào)易規(guī)則；另一方面，針對粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易實體經(jīng)濟基礎(chǔ)和未來發(fā)展巨大潛力，制定針對服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易便利化的貿(mào)易規(guī)則體系，推動大灣區(qū)從參與國際規(guī)則體系到在特定領(lǐng)域逐步實現(xiàn)引領(lǐng)部分新經(jīng)濟領(lǐng)域的國際未來新型經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的轉(zhuǎn)變。

　　結(jié)合外商投資的這個重點領(lǐng)域，可以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)“三位一體”的外商投資規(guī)則體系。比如，建立投資“負面清單”，從面向港澳開放先行先試到與港澳合作共試；建立“反壟斷”體系，以擴大對港澳開放為基礎(chǔ)，逐步建設(shè)內(nèi)外循環(huán)一體化的“反壟斷”體系；建設(shè)“外商投資安全審查制度”，逐步建設(shè)對外開放與國家安全一體化的制度性開放體系。

　　此外，金融領(lǐng)域的創(chuàng)新也是重要一環(huán)。大灣區(qū)在發(fā)揮多種體制并存優(yōu)勢的同時，可參考歐盟“單一通行證”制度，促進內(nèi)地金融市場的國際化和金融市場融合。

　　（記者 陳曉 吳哲 曾美玲）