1月15日，廣東省長王偉中在政府工作報告中提到，過去一年，廣東強化與港澳規(guī)則銜接、機制對接，新發(fā)布“灣區(qū)標準”54項，在粵執(zhí)業(yè)港澳專業(yè)人士超5500名，“跨境理財通”2.0版上線，“港澳藥械通”實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)地九市全覆蓋，187項高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨境通辦”，大灣區(qū)市場一體化水平持續(xù)提升。

　　一周后（1月23日），廣東省推進粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接典型案例（第三批）新聞發(fā)布會召開，會上公布了第三批、共16個粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接典型案例，向社會各界介紹大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接的最新進展。在規(guī)則銜接機制對接的推動下，如今粵港澳三地的人、車、物、資金往來愈加便捷與頻繁，一個更加“流動”的大灣區(qū)加速成形。

　　記者梳理過去三年廣東省大灣區(qū)辦發(fā)布的52個規(guī)則銜接機制對接典型案例發(fā)現(xiàn)，從民生到營商，從科技到金融，這些案例正如一面鏡子，折射出大灣區(qū)“流動”起來、推動市場一體化發(fā)展的創(chuàng)新探索。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場。攝影：曹雅琴

　　讓要素持續(xù)地流動

　　市場一體化的基礎(chǔ)，是人、物、信息、資金等生產(chǎn)要素能夠在不同區(qū)域間自由流動。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，三批案例中共有14個案例涉及要素跨境流動，其中，7個聚焦于突破要素流動堵點，7個著力于降低要素流動成本。

　　突破要素流動堵點，讓以往不能跨境的人、車、資金能“進得來”“出得去”——港澳律師人才能到內(nèi)地執(zhí)業(yè)，財政科研資金可跨境撥付使用，港澳單牌車能“一腳油門到廣東”……

　　降低要素流動成本，讓人流、貨流、車流更高效與順暢。例如，入選第三批案例的“三地一鎖計劃”，實現(xiàn)了三地海關(guān)共用一把安全智能鎖及衛(wèi)星定位裝置，取消人工審核、人工施解鎖環(huán)節(jié)。如此一來，貨車跨境時無需等待多輪人工監(jiān)管，大大節(jié)約時間及資金成本。

　　記者從省大灣區(qū)辦了解到，目前，“三地一鎖”已成功聯(lián)通內(nèi)地74個、香港13個和澳門4個清關(guān)點，有效節(jié)約企業(yè)物流成本約28%，壓縮通關(guān)運輸時長約30%。

　　僅是打通堵點、降低成本尚不足夠，還要讓要素的流動更頻繁、可持續(xù)，這就需要增強大灣區(qū)對要素的吸引力。例如通過優(yōu)化營商環(huán)境、促進民生融合等方面的規(guī)則銜接機制對接，完善要素流入后的保障機制，讓要素不僅“進得來”，還要“留得住”。

　　記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在52個典型案例中，共有14個涉及營商環(huán)境，包括市場準入、政務(wù)服務(wù)、跨境執(zhí)業(yè)、法律服務(wù)以及標準化建設(shè)等方面；13個涉及民生融合，包括教育交流、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及住房保障等方面。

　　促進要素流動的5種模式

　　身處“一國兩制”交匯點，“流動的大灣區(qū)”離不開求同存異。也就是說，要在承認和尊重三地制度差異的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)規(guī)則機制有機靈活地銜接、對接，而非簡單粗暴地統(tǒng)一，這考驗著各方智慧。在申報的數(shù)百個案例中，這52個入選案例做對了什么？

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)新”“開創(chuàng)”“首創(chuàng)”“首次”“首發(fā)”“首個”“率先”是入選案例中的高頻詞，共有44個典型案例的名稱包含上述字眼。這些先行先試的探索，為大灣區(qū)在更大范圍、更深層次推動規(guī)則銜接機制對接提供了參考。

　　廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉介紹，近年來，粵港澳三地探索形成了“一國兩制”框架下推動規(guī)則銜接行之有效的路徑和方法，概括起來有5種模式：立法創(chuàng)新、簽訂協(xié)議、創(chuàng)制通道、技術(shù)推動和集成示范。

　　“立法創(chuàng)新即以立法方式從法律層面推動規(guī)則銜接，比較有代表性的是運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)在特定領(lǐng)域解決規(guī)則銜接機制對接的具體問題。”朱偉說，例如深圳市通過出臺前海合作區(qū)條例，允許民商事合同當事人一方為在前海注冊的港澳臺資及外商投資企業(yè)的，可協(xié)議選擇合同適用的法律；珠海市通過出臺橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)業(yè)管理規(guī)定，促進澳門醫(yī)療人員在合作區(qū)便利執(zhí)業(yè)。

　　簽訂協(xié)議指的是通過內(nèi)地與港澳簽訂行政協(xié)議等方式，共同推動規(guī)則銜接機制對接，例如“灣區(qū)標準”“灣區(qū)認證”，均由粵港澳三方有關(guān)政府部門共同簽署合作備忘錄，共定規(guī)則標準。記者梳理發(fā)現(xiàn)，入選案例中，使用這種方法的案例占比最高，超過三成。

　　使用“技術(shù)推動”模式的案例占比僅次于“簽訂協(xié)議”。這一方法指的是在不突破現(xiàn)有制度的前提下，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，促進和改善要素跨境流動效率和水平，微信香港錢包、“跨境通辦”、“灣事通”等都是典型代表。

　　通過創(chuàng)制通道，即通過創(chuàng)設(shè)特定規(guī)則或機制，在限定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)要素跨境流動的入選案例也較多。典型案例是“跨境理財通”“債券通”“滬港通”“深港通”等，在相對封閉可控的環(huán)境下實現(xiàn)內(nèi)地與港澳金融市場的雙向互通。

　　值得注意的是，和前兩批案例相比，第三批入選案例中，通過打造示范平臺或項目、集成先行先試政策入選的案例數(shù)量增長明顯。

　　“這一模式的典型代表就是橫琴模式，圍繞琴澳一體化，立足‘分線管理’的特殊監(jiān)管體制和發(fā)展基礎(chǔ)，在經(jīng)濟、社會、民生等領(lǐng)域全方位推進與澳門的規(guī)則銜接機制對接?！敝靷フf。

　　此外，今年入選的“惠州創(chuàng)新推動與香港實現(xiàn)組裝合成建筑產(chǎn)品標準互認”也使用了“集成示范模式”，通過成立內(nèi)地首個組裝合成建筑供港聯(lián)盟，打破與香港在組裝合成建筑領(lǐng)域跨境協(xié)同規(guī)則機制壁壘，以標準共建推動標準互認，助力香港組裝合成建筑項目快速落地，為內(nèi)地MiC企業(yè)打開港澳及國際市場提供示范。

在惠州裝配式建造供港聯(lián)盟會員單位工廠制造完成的組裝合成建筑（MiC）成品正等待出貨。圖源惠州市大灣區(qū)辦

　　重大平臺闖關(guān)探路

　　改革，往往先從局部突破，繼而帶動全局。作為一項前所未有的改革探索，大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接在哪些區(qū)域先行一步？

　　記者梳理典型案例的報送主體發(fā)現(xiàn)，來自省直部門的案例入選最多，占三批案例總數(shù)超過一半——這也體現(xiàn)了大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接由省級層面統(tǒng)籌推進的工作思路。

　　除了省級層面，地方層面積極探索產(chǎn)生的案例也不在少數(shù)。其中，入選數(shù)量最多的前三個地市是廣州（3個）、深圳（3個）、珠海（2個）。此外，出自橫琴、前海、南沙、河套四個粵港澳重大合作平臺的入選案例數(shù)量與地市相當，三批共11個。

　　為何典型案例多誕生在這些地市或重大平臺？從《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）可見，在大灣區(qū)啟動建設(shè)之初，這些城市、重大平臺就被賦予了重要的引領(lǐng)、帶動使命。

　　《規(guī)劃綱要》中提到，廣州、深圳是大灣區(qū)的中心城市、區(qū)域發(fā)展的核心引擎，珠海是重要節(jié)點城市；橫琴、前海、南沙、河套四大平臺要充分發(fā)揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范作用，拓展港澳發(fā)展空間，推動公共服務(wù)合作共享，引領(lǐng)帶動粵港澳全面合作。

　　2021年起，四大平臺陸續(xù)啟動建設(shè)，經(jīng)過幾年時間的摸索和積淀，與港澳之間的規(guī)則銜接機制對接加快開花結(jié)果。記者注意到，與前兩批相比，第三批典型案例中，涉及重大平臺建設(shè)的入選案例明顯增長——從3個增加至5個，進一步凸顯重大平臺在規(guī)則銜接機制對接上的“試驗田”作用。

　　此外，四大平臺入選的典型案例也體現(xiàn)了各自定位特色。例如，今年新入選的“橫琴‘分線管理’政策落地實施”，通過實施“一線”放開、“二線”管住的差異化管理，結(jié)合智慧海關(guān)建設(shè)和創(chuàng)新性通關(guān)模式，有效促進了跨境要素流動的便利化，便利澳門居民在橫琴創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活、工作，為琴澳一體化發(fā)展提供了基礎(chǔ)性制度支撐，展現(xiàn)了“澳門+橫琴”豐富“一國兩制”實踐的新示范。

　　“流動的大灣區(qū)”帶來了什么？

　　港珠澳大橋車流量增長90%、橫琴粵澳深度合作區(qū)澳資企業(yè)較3年前增長44%、“港澳藥械通”引進港澳已上市藥械品種增加到79種……規(guī)則銜接機制對接的成效，不僅關(guān)乎大灣區(qū)居民的幸福感、歸屬感，更關(guān)乎大灣區(qū)市場一體化的未來。

　　例如，“港澳藥械通”政策打通了國際先進創(chuàng)新藥械快速進入內(nèi)地臨床應(yīng)用的通道，提升三地醫(yī)藥市場互聯(lián)互通水平。截至2024年12月，“港澳藥械通”已惠及患者近萬人次。

　　同時，這項政策也吸引更多全球跨國藥械企業(yè)關(guān)注大灣區(qū)市場，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。輝瑞、愛德華科學、碧迪醫(yī)療、諾華等跨國藥企都曾表示，希望通過“港澳藥械通”政策進入大灣區(qū)市場。

越來越多港澳居民選擇經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸“北上”。南方日報記者 錢文攀 攝

　　再如備受關(guān)注的“港車北上”“澳車北上”政策實施以來，推動港珠澳大橋人流、車流突破歷史新高，催生出港澳居民現(xiàn)象級的“北上”熱潮。三地居民心更近了，大灣區(qū)消費市場更火熱了。數(shù)據(jù)顯示，2024年，香港居民約有8191萬人次北上，較去年增加50%，消費總金額近557億元，較去年增加近200億元。

　　“接下來，我們將以全面深化改革為根本動力，聚焦要素跨境流動、營商環(huán)境、民生融合、重大合作平臺等規(guī)則銜接重點領(lǐng)域，推動實施更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革舉措，不斷提升大灣區(qū)市場一體化水平，同時在實踐中不斷摸索、不斷總結(jié)，力爭形成更多行之有效的工作經(jīng)驗和方法路徑?！敝靷フf。

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