東莞市人民政府印發(fā)《關(guān)于促進生產(chǎn)性服務業(yè)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

東府〔2025〕2號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于促進生產(chǎn)性服務業(yè)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2025年2月5日

關(guān)于促進生產(chǎn)性服務業(yè)賦能制造業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

　　為全力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦重點環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，更好服務“8+8+4”產(chǎn)業(yè)體系建設，力爭到2027年，全市生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重提升到55%左右，打造10個特色鮮明的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，培育壯大100家以上有競爭力的領(lǐng)航企業(yè)，特制定本措施。

　　一、聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈加快兩業(yè)融合互促共進

　　（一）服務傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施差異化品牌競爭戰(zhàn)略，開展工業(yè)設計賦能行動，支持加強設計創(chuàng)新與個性定制、消費體驗相融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。聚焦生產(chǎn)流程、業(yè)務模式改造需求，推進智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，提升數(shù)字化控制、管理、服務水平，推動向智能化升級。加快發(fā)展綠色設計、綠色流通、綠色金融等綠色服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條、產(chǎn)品全生命周期向綠色化轉(zhuǎn)型。

　　（二）服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。圍繞先進材料、關(guān)鍵零部件研發(fā)需求，著力引育國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)和實驗室等科創(chuàng)載體，產(chǎn)學研一體開展嵌入式合作，強化關(guān)鍵共性技術(shù)和核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦“制造+服務”核心需求，支持制造業(yè)企業(yè)依托核心裝備、整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，建設“硬件+軟件+平臺+服務”的集成系統(tǒng)，提供總集成總承包服務。圍繞市場準入標準、檢測驗證、質(zhì)量仲裁等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展咨詢、檢測驗證、故障診斷與失效分析等專業(yè)技術(shù)服務。聚焦降本增效提質(zhì)，支持物流外包，加快打造專業(yè)物流供應鏈體系。

　　（三）服務未來產(chǎn)業(yè)培育孵化。圍繞未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源、中試驗證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育打造一批概念驗證中心和中試平臺，提高工程開發(fā)、技術(shù)熟化、樣品試制、測試驗證等中試服務水平。聚焦場景應用、生態(tài)培育等需求，面向設計、生產(chǎn)、檢測、運維等重點環(huán)節(jié)打造一批應用試驗場，加快前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地。探索資金等關(guān)鍵要素投入機制改革，支持國資國企加強與科創(chuàng)金融等市場投資的聯(lián)動合作，推動形成多層次、多渠道的未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。

　　二、聚焦重點領(lǐng)域增強生產(chǎn)性服務業(yè)賦能質(zhì)效

　　（四）壯大軟件信息服務。深入推進國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點建設，支持發(fā)展定制化平臺解決方案，培育壯大一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務商。開展鴻蒙系統(tǒng)生態(tài)鏈建設，打造鴻蒙特色產(chǎn)業(yè)園。推進核心軟件攻關(guān)工程，發(fā)展新型工業(yè)軟件，支持企業(yè)優(yōu)先發(fā)展普適性強、復用率高的基礎共性和行業(yè)通用工業(yè)軟件。支持制造業(yè)企業(yè)剝離軟件信息服務，對發(fā)展規(guī)模達到一定條件的規(guī)上企業(yè)，給予一次性最高不超過50萬元獎勵，力爭2027年規(guī)上軟信業(yè)營收總額突破700億元。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，力爭到2027年，在電子信息、高端裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育1-2個具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局）

　　（五）提升科技服務能力。高水平建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)，集聚一批技術(shù)創(chuàng)新中心、重點企業(yè)研究院，引導國企、單項冠軍、“小巨人”企業(yè)、跨國公司等設立研發(fā)總部，培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包等新業(yè)態(tài)。發(fā)揮中關(guān)村智造中試基地、松山湖材料實驗室引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建概念驗證、實驗室研發(fā)、中試驗證、產(chǎn)業(yè)化應用全鏈條中試服務體系，提升中試服務能力。對提供概念驗證和中試服務的概念驗證中心和中試平臺，經(jīng)核定分別給予累計最高不超過100萬元和200萬元獎勵；對服務項目獲得創(chuàng)投基金或產(chǎn)業(yè)資本投資的，給予最高不超過100萬元的資本融資激勵。到2027年，重點在前沿新材料、半導體及集成電路、人工智能等領(lǐng)域打造不少于50家具有產(chǎn)業(yè)影響力的概念驗證中心或中試平臺。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局）

　　（六）加快發(fā)展貿(mào)易服務。深入推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，鼓勵建設行業(yè)性垂直領(lǐng)域或細分市場獨立站。依托松山湖數(shù)字貿(mào)易港等資源，加快建設數(shù)字貿(mào)易示范項目，打造數(shù)字貿(mào)易合作示范新高地。建立全市優(yōu)品庫，評選產(chǎn)業(yè)帶TOP10品牌企業(yè)、供應鏈企業(yè)榜單。開展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”系列活動，按活動實際支出給予每場最高不超過80萬元支持，力爭2027年開展不少于15場，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游“抱團出?！?。鼓勵全球電商平臺企業(yè)在莞設立功能性機構(gòu)。支持電商平臺企業(yè)在垂直細分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，給予每家最高不超過50萬元支持。深化跨境金融服務平臺應用，提升涉外中小企業(yè)跨境結(jié)算及投融資便利化水平。做大做強會展服務，支持生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)參加境內(nèi)外重點行業(yè)展，支持引進和首發(fā)、首秀、首展優(yōu)質(zhì)展品，力爭到2027年打造不少于12個具有全國行業(yè)影響力展會。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、松山湖高新區(qū)管委會、中國人民銀行東莞市分行）

　　（七）優(yōu)化科創(chuàng)金融服務。支持松山湖建設科技金融集聚區(qū)，鼓勵設立科創(chuàng)金融專營機構(gòu)，爭取到2027年推動一批金融類國企、政府引導基金、類金融機構(gòu)、專業(yè)服務機構(gòu)等在松山湖聚集。支持松山湖先行先試，探索創(chuàng)新科技型和綠色型信貸、保險、擔保、債券、證券化產(chǎn)品等科創(chuàng)金融產(chǎn)品。引導國資成為更有擔當?shù)拈L期資本、耐心資本，探索投早、投小、投長期、投硬科技機制，長期支持陪伴具備硬科技實力的種子期、初創(chuàng)期、成長期科技創(chuàng)新企業(yè)成長壯大。（責任單位：市委金融辦、市國資委、松山湖高新區(qū)管委會）

　　（八）提升現(xiàn)代物流服務能級。推動生產(chǎn)服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、東莞-香港國際空港中心等聯(lián)動發(fā)展，在東莞港片區(qū)打造大灣區(qū)供應鏈綜合服務集聚區(qū)。鼓勵世界500強企業(yè)、中國物流50強企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在莞設立總部和功能性機構(gòu)，力爭到2027年培育5A級物流企業(yè)2家。圍繞提質(zhì)、降本、增效，大力發(fā)展數(shù)字物流、冷鏈物流、低空物流、快捷物流等新業(yè)態(tài)新模式，加快推動傳統(tǒng)物流向供應鏈物流轉(zhuǎn)型。加快建設一批智慧物流公共服務平臺，鼓勵工業(yè)物流企業(yè)部署立體庫、自動分揀系統(tǒng)、無人車等智能物流設備，不斷提升物流數(shù)字化、智慧化水平。（責任單位：市發(fā)展改革局、市商務局、市交通運輸局）

　　（九）提質(zhì)發(fā)展人力資源服務。引導招聘、勞務派遣等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)提質(zhì)增效，集聚發(fā)展高端人才尋訪、管理咨詢、測評、管理軟件等中高端新業(yè)態(tài)，對新引進的國內(nèi)外行業(yè)高端業(yè)態(tài)知名機構(gòu)，給予最高不超過20萬元獎勵，推動2027年中高端業(yè)態(tài)占比超40%。建立重點人力資源服務機構(gòu)庫，支持機構(gòu)與重點產(chǎn)業(yè)鏈深度對接、深層合作，提供專業(yè)化、精準化戰(zhàn)略管理咨詢和人才匹配服務。加大對平臺載體支持力度，推動東莞人力資源產(chǎn)業(yè)園建設成為國家級平臺，鼓勵機構(gòu)在香港、“一帶一路”沿線國家設立實體組織，爭創(chuàng)國家人力資源服務出口基地。（責任單位：市人力資源社會保障局）

　　（十）增強專業(yè)商務服務能力。大力發(fā)展工業(yè)設計、檢測認證、法律、會計審計、知識產(chǎn)權(quán)、綠色低碳等專業(yè)商務服務，培育一批具有影響力的服務機構(gòu)和品牌。增強工業(yè)設計能力，鼓勵企業(yè)參加國內(nèi)外重點工業(yè)設計大賽，支持工業(yè)設計企業(yè)為制造業(yè)企業(yè)提供設計服務，按服務數(shù)量給予分類分檔獎勵，力爭到2027年服務數(shù)量不少于400家/次。加快建設專業(yè)化、全鏈條、全過程、全生命周期的質(zhì)量基礎設施一站式服務平臺，支持檢驗檢測認證機構(gòu)做優(yōu)做強，鼓勵國內(nèi)外權(quán)威檢測認證機構(gòu)落戶東莞，支持合作共建授權(quán)實驗室。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和綠色供應鏈，培育一批熟悉國際規(guī)則的服務機構(gòu)，積極開展碳核算、碳認證等綠色低碳服務和培訓活動。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市財政局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局）

　　三、聚焦示范引領(lǐng)推動發(fā)展環(huán)境優(yōu)化升級

　　（十一）強化集聚輻射。規(guī)劃、建設一批特色鮮明、空間集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、服務集成的生產(chǎn)性服務業(yè)標桿性集聚區(qū)和特色專業(yè)集聚區(qū)。設立集聚區(qū)發(fā)展專項資金，創(chuàng)新支持方式，實行競爭性評審，擇優(yōu)予以運營獎勵，每個集聚區(qū)最高不超過1000萬元。鼓勵各鎮(zhèn)街、園區(qū)結(jié)合實際，制定促進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展的配套政策。（責任單位：市發(fā)展改革局）

　　（十二）強化領(lǐng)航示范。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遴選一批具有行業(yè)引領(lǐng)力的生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)航企業(yè)，支持加快向規(guī)模化、鏈條化、品牌化發(fā)展。對綜合效益靠前的領(lǐng)航企業(yè)，給予一次性最高不超過10萬元獎勵。支持領(lǐng)航企業(yè)開展技術(shù)改造，給予單個項目最高不超過1000萬元獎勵。支持給予領(lǐng)航企業(yè)子女義務教育階段公辦學校（含購買民辦學校學位）相應指標。對符合條件的領(lǐng)航企業(yè)，納入中小微企業(yè)貸款風險補償白名單，鼓勵金融機構(gòu)加大對領(lǐng)航企業(yè)的信貸投放。（責任單位：市發(fā)展改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局）

　　（十三）強化人才引育。將生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域人才列入“1+6”人才政策體系，對符合優(yōu)才卡申領(lǐng)條件的人才，提供政務服務綠色通道、子女入學、醫(yī)療保障、停居留出入境等一系列人才服務。探索用人單位自主評價、專家評審等評價方式，構(gòu)建多元化生產(chǎn)性服務業(yè)人才評價政策。拓寬人才項目融資模式，鼓勵東莞市高質(zhì)量發(fā)展基金體系支持生產(chǎn)性服務業(yè)重點領(lǐng)域人才項目。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市政務和數(shù)據(jù)局、市衛(wèi)生健康局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市委金融辦、市文化廣電旅游體育局）

　　本文件由市發(fā)展改革局牽頭組織實施，各責任單位應及時制定出臺工作方案、實施細則或操作規(guī)程，鼓勵各鎮(zhèn)街（園區(qū)）出臺協(xié)同配套政策。本文件與本市同級其他同類政策措施，按照“就高、從優(yōu)、不重復”原則由企業(yè)自主選擇申報，不重復獎勵。本措施自印發(fā)之日起實施，有效期至2027年12月31日。具體政策措施國家、省和本市有專門規(guī)定以及明確實行期限的，從其規(guī)定。