12月25日，廣州市規(guī)劃和自然資源局在已出臺五批117條惠企利民措施的基礎(chǔ)上，再提出第六批共29條措施。第六批措施針對存量政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”對癥下藥，提出支持集體與國有建設(shè)用地置換、政府主動服務(wù)老舊小區(qū)加裝電梯等，持續(xù)優(yōu)化廣州市營商環(huán)境。

　　盤活低效用地

　　助力“寸土生寸金”

　　對于“寸土寸金”的廣州來說，提高土地利用效率要盤活低效用地。對此，第六批措施通過試點(diǎn)先行探索建立可復(fù)制、可推廣的低效用地再開發(fā)政策體系與制度機(jī)制。

　　盤活低效用地，要“化整為零”。在建立低效用地土地管控規(guī)則上，第六批措施明確支持項(xiàng)目范圍內(nèi)的邊角地、夾心地、插花地納入成片改造，累計(jì)面積不超過項(xiàng)目總面積10%，特殊情況需論證必要性并經(jīng)市政府同意，累計(jì)面積不超項(xiàng)目總面積20%，便于項(xiàng)目用地整合與統(tǒng)籌開發(fā)。

　　同時(shí)，第六批措施也提出支持集體與國有建設(shè)用地置換。優(yōu)化前，用地置換僅限于國有建設(shè)用地之間置換或集體建設(shè)用地之間置換；優(yōu)化后，符合條件的集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地可直接進(jìn)行空間位置上的調(diào)換，依法辦理不動產(chǎn)登記，更有利于解決集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地交錯(cuò)混雜、破碎化的問題，推動土地規(guī)整和成片開發(fā)。

　　在完善低效用地土地供應(yīng)制度方面，第六批措施明確支持原劃撥工業(yè)用地在不改變用地性質(zhì)、不發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的前提下，提高容積率盤活利用，暫不辦理土地有償使用手續(xù)，降低企業(yè)用地成本，激發(fā)產(chǎn)業(yè)用地增資擴(kuò)產(chǎn)積極性。為減輕企業(yè)資金壓力，第六批措施還支持低效用地再開發(fā)項(xiàng)目分期繳納土地出讓金。

　　對于地下空間的開發(fā)，第六批措施銜接第二批惠企利民措施中對優(yōu)化空中連廊和地下連接體供應(yīng)方式的規(guī)定，進(jìn)一步明確開發(fā)利用自有用地地下空間、與城市地下公共交通設(shè)施配套同步建設(shè)且不能分割實(shí)施的經(jīng)營性地下空間、宗地內(nèi)及宗地間的地下連廊等地下空間可以采用協(xié)議出讓（租賃）方式供應(yīng)，提高開發(fā)積極性；宗地綜合開發(fā)費(fèi)由地上部分承擔(dān)，地下空間開發(fā)利用無需繳納；開發(fā)建設(shè)地下空間符合《劃撥用地目錄》的，也無需繳納綜合開發(fā)費(fèi)，減輕地下空間開發(fā)建設(shè)成本。

　　最后，第六批措施也優(yōu)化低效用地建設(shè)管控和不動產(chǎn)登記管理。例如，支持低效用地存量建筑按正面清單臨時(shí)轉(zhuǎn)換使用功能，在5年過渡期內(nèi)可按照不改變用地主體、不改變用地及建筑規(guī)劃用途、不調(diào)整控規(guī)和規(guī)劃條件辦理相關(guān)審批手續(xù)，推動存量建筑功能轉(zhuǎn)換與業(yè)態(tài)提升。

　　提高產(chǎn)居品質(zhì)

　　兼顧宜居與宜業(yè)

　　為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，第六批措施聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、人居環(huán)境品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村振興，持續(xù)優(yōu)化推出市場適應(yīng)性更強(qiáng)、實(shí)施性更強(qiáng)的規(guī)劃管控措施。

　　廣州堅(jiān)持“制造業(yè)立市”,催生了“工業(yè)上樓”。為順應(yīng)新趨勢，第六批措施明確，普通工業(yè)用地除了可設(shè)置計(jì)容建筑面積不大于工業(yè)項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積15%的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施之外，還可以設(shè)置15%必需的研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測、中試設(shè)施，相關(guān)設(shè)施應(yīng)符合相關(guān)工業(yè)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求并確權(quán)為工業(yè)，為工業(yè)生產(chǎn)提供必要的支撐、增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

　　除了制造業(yè)，為順應(yīng)市場主體對商業(yè)、商務(wù)功能多樣化、個(gè)性化的需求，第六批措施鼓勵(lì)商業(yè)用地與商務(wù)用地混合利用，土地出讓前核發(fā)規(guī)劃條件時(shí)，其他規(guī)劃指標(biāo)不變的前提下，兩類用地性質(zhì)可相互兼容。

　　推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展的同時(shí)，廣州也聚焦提高人居環(huán)境品質(zhì)。例如，針對廣州嶺南氣候特點(diǎn)，第六批措施鼓勵(lì)利用首層或二層建設(shè)四周無圍蔽且滿足公共開放性的風(fēng)雨連廊，不計(jì)入容積率建筑面積、不限因此增加的建筑密度；鼓勵(lì)新建建筑或既有建筑改造時(shí)優(yōu)化第五立面設(shè)計(jì)和利用，因此增設(shè)的必要綠化、圍蔽設(shè)施，在不影響周邊現(xiàn)狀日照、滿足消防要求、不妨礙相鄰關(guān)系的情況下，高度不計(jì)入建筑高度和建筑間距計(jì)算。同時(shí)，商業(yè)、辦公樓可將地面架空層、綠化天臺、天面花園等向公眾開放，支持項(xiàng)目改建與品質(zhì)提升。

　　針對老舊小區(qū)較大的加裝電梯需求，第六批措施變依業(yè)主申請加梯方案為政府主動服務(wù)，大力推動政府主導(dǎo)的成片連片、成批集中編制既有住宅加裝電梯方案，切實(shí)改善老舊小區(qū)人居環(huán)境。

　　對此，廣州市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，以住宅小區(qū)、物業(yè)管理區(qū)域或者社區(qū)為范圍，可以是連片的住宅樓棟、也可以是相鄰近的單個(gè)住宅樓棟，由區(qū)電梯牽頭部門、屬地街道等部門主動推薦，形成由區(qū)電梯牽頭部門統(tǒng)籌成片連片、成批次的納入并組織集中編制既有住宅加裝電梯方案。成片連片加梯方案經(jīng)公示后，由區(qū)電梯牽頭部門會同相關(guān)部門聯(lián)合審定方案。各個(gè)單元業(yè)主自主協(xié)商、依法表決后，按照已審定的成片連片加梯方案組織實(shí)施建設(shè)，落實(shí)建筑質(zhì)量安全和加裝電梯技術(shù)規(guī)范等相關(guān)管理要求，提高居民生活品質(zhì)。

　　在不動產(chǎn)登記方面，第六批措施推出了多條便民利企服務(wù)舉措。首先是擴(kuò)大國有土地上房屋登記業(yè)務(wù)通辦適用范圍，新增國有土地上房屋預(yù)告登記和增量房轉(zhuǎn)移登記可全市通辦，提升同城業(yè)務(wù)辦理便捷度。其次是拓展廣州預(yù)告登記覆蓋面，在全市范圍推出存量房預(yù)告登記服務(wù)，緩解市民購買存量房時(shí)對原業(yè)主“一房二賣”“先賣后抵”風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，保障交易雙方權(quán)益。最后是深化預(yù)購商品房預(yù)告登記全城網(wǎng)辦，推行“線上為主、線下為輔”辦理模式，推動營商環(huán)境大提升，持續(xù)深化不動產(chǎn)登記便利度改革，提升企業(yè)群眾獲得感。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 傅鵬 通訊員 穗規(guī)資宣）