深圳市發(fā)展改革委近日對外印發(fā)了《深圳市進一步促進民間投資若干措施》（以下簡稱《措施》，點擊查看政策原文），通過20條舉措，從加強民間投資投向引導，降低民間投資成本，提高民間投資收益，提升民間投資管理服務水平等方面，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，持續(xù)增強民間投資意愿和能力，努力調(diào)動民間投資積極性，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

　　調(diào)動民間投資積極性，深圳推出促進民間投資“20條”

　　近日，深圳市發(fā)展改革委印發(fā)《深圳市進一步促進民間投資若干措施》（以下簡稱《措施》），通過20條舉措促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，持續(xù)增強民間投資意愿和能力，努力調(diào)動民間投資積極性，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

　　明確促進民間投資任務目標

　　通過加強民間投資投向引導，降低民間投資成本，提高民間投資收益，提升民間投資管理服務水平，形成促進民間投資長效機制，民間投資信心顯著增強。全市民間投資占比穩(wěn)中有升，基礎設施中民間投資增速不低于基礎設施投資增速。各區(qū)民間投資占比與全市民間投資占比提升幅度基本同步。

　　拓寬民間投資領域范圍

　　支持民間投資開展新型基礎設施建設運營，深度參與極速寬帶先鋒城市、數(shù)字能源先鋒城市、人工智能先鋒城市和數(shù)字孿生先鋒城市建設，加快構(gòu)建自主可控智算設施和應用生態(tài)。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，最大程度鼓勵民間投資通過特許經(jīng)營模式，參與交通、水利、能源、市政、環(huán)保等基礎設施和公用事業(yè)項目建設運營。引導民間資本加大在“20+8”產(chǎn)業(yè)集群的投資力度，鼓勵民間資本參與工業(yè)上樓項目建設，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極鼓勵和支持民間資本參與保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施、城中村改造建設和運營。有效撬動民間資本參與實施“百千萬工程”，鼓勵民間投資發(fā)展養(yǎng)老托育等“一老一小”業(yè)務，投資興辦職業(yè)技術(shù)教育及培訓、實訓基地、外籍子女教育等，參與新時代重大文化設施以及體育設施建設運營。

　　引導民間投資加速集聚

　　支持符合條件的民營企業(yè)在我市總部經(jīng)濟集聚區(qū)獨立或聯(lián)合申請總部用地建設自用總部大廈，并按相關(guān)規(guī)定享受地價優(yōu)惠。引導民間投資加大市級重點區(qū)域建設力度，將民間投資占比納入市重點區(qū)域績效考核指標。鼓勵設立園區(qū)投資發(fā)展基金，引導民間投資參與先進制造業(yè)園區(qū)建設。

　　建立重大民間投資項目庫

　　依托市區(qū)重大項目庫，按照分級分類管理的原則，明確市區(qū)兩級重大民間投資項目標準，編制重大民間投資項目計劃，建立重大民間投資項目庫，加強與全國重點民間投資項目庫的對接，強化重點民間投資項目的要素保障。

　　向民間資本常態(tài)化推介項目

　　落實國家建立統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺要求，搭建專業(yè)民間投資推介平臺，及時更新項目清單，動態(tài)發(fā)布地方政策、推介活動、項目進展等信息，全力吸引民間資本參與投資推介項目。增加推介項目總量，建立民間投資項目梯級儲備推薦機制，按照項目成熟度，成熟一批、推薦一批。

　　提升民營企業(yè)對國有項目參與度

　　落實民營企業(yè)參與國有資金投資工程建設相關(guān)支持政策，招標人對資格審查合格的投標人應當采取國有和民營分類的方式進行入圍淘汰，原則上民營企業(yè)入圍數(shù)量占比不低于1/3。招標人不得設定不合理的條件以排斥、限制民營企業(yè)參與投標采購活動，設置投標人資質(zhì)條件一般不得高于該工程所需要的最低資質(zhì)要求。鼓勵民營企業(yè)參與政府采購，政府采購的采購人應當依法加強采購需求管理，落實預留采購份額和價格評審優(yōu)惠等政策，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。

　　加大民間投資財政支持力度

　　鼓勵民間投資圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等布局投資項目，積極支持民間投資參與大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，全力支持民間投資項目申請符合相關(guān)規(guī)定的專項資金，各行業(yè)主管部門持續(xù)加強政策宣講、輔導等服務，在專項資金項目遴選和資金安排上，加大民間投資項目支持力度。民間投資參與的政府投資資本金注入的項目，項目建成投產(chǎn)后一定時期內(nèi)，政府在收益分配方面給予適當支持。進一步發(fā)揮政府引導基金作用，加大對民間投資項目的支持力度。

　　推動重大民間投資項目用地成本下降

　　對民間投資的重點產(chǎn)業(yè)項目和城市更新項目等市重大項目，可按規(guī)定分期繳納地價款，首期繳納比例不低于地價的50%，余款自簽訂合同之日起1年之內(nèi)交清，不計利息。

　　降低民間投資用工成本

　　加強民間投資用工服務保障，定期收集并發(fā)布企業(yè)招聘信息，適時舉辦公益專場招聘、校企對接和直播帶崗活動。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策至2024年底。對符合條件的民間投資企業(yè)招用畢業(yè)兩年內(nèi)高校畢業(yè)生的，可享受最長兩年的社會保險補貼。

　　降低民間投資用水用電用氣成本

　　推動實現(xiàn)企業(yè)辦理供水、供電、供氣、排水等紅線外管線連接工程零投資。支持民間投資企業(yè)采用綠色低碳新技術(shù)新產(chǎn)品新模式節(jié)能降耗，引導企業(yè)參與電力市場化交易和需求側(cè)響應，鼓勵有條件的工商業(yè)園區(qū)建設“光儲超充車網(wǎng)互動”一體化項目并接入虛擬電廠，全面清理規(guī)范非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價行為。按照“一企一策”原則對民間投資工業(yè)企業(yè)的燃氣氣價實行談判定價，對價格敏感的企業(yè)給予適度氣價優(yōu)惠。

　　加強重大民間投資項目融資服務保障

　　對列入市重大項目計劃的民間投資項目，協(xié)助開展融資對接活動，統(tǒng)籌利用好各種政策性銀行和商業(yè)銀行資源，對項目全生命周期融資提供顧問式服務，鼓勵開展銀團貸款，充分運用規(guī)劃合作貸款、保債計劃、研發(fā)貸款、設備更新貸款、融資租賃，以及央行抵押補充貸款資金（PSL）、碳減排支持工具等金融產(chǎn)品和工具，滿足相應類型重大項目在不同階段的融資需求。鼓勵金融機構(gòu)為重大民間投資項目設立專營機構(gòu)，組建專人團隊，開通貸款審批綠色通道，對符合條件的保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施、城中村改造等“三大工程”項目以及先進制造業(yè)和基礎設施項目等發(fā)放優(yōu)惠貸款。

　　加強民間投資數(shù)據(jù)共享應用

　　進一步推廣“信易貸”模式，更好發(fā)揮深圳地方征信平臺作用，以信用信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用為基礎，加快民營企業(yè)信用畫像系統(tǒng)建設，為金融機構(gòu)開展風險研判提供支持。建立健全投貸聯(lián)動試點合作機制，強化政府與銀行間重大民間投資項目信息互聯(lián)，加強項目投資主體、建設內(nèi)容、審批事項、貸款進度、建設進度等信息交流共享。

　　完善民間投資融資擔保體系。政府性融資擔保機構(gòu)對小微民營企業(yè)開展融資擔保業(yè)務，按規(guī)定將擔保費率降低至1%以下，積極培育民營企業(yè)“首保戶”。推動各金融機構(gòu)深化“政銀擔”合作模式，擴大批量“見貸即擔”服務覆蓋面。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款擔保和知識產(chǎn)權(quán)證券化增信業(yè)務。在招投標領域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人依法合規(guī)免除投標擔保。

　　加大民間投資REITs培育發(fā)行力度

　　支持金融機構(gòu)創(chuàng)新“REITs+”組合融資工具，通過設立Pre-REITs基金、發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式支持民間投資項目。加強民間投資項目REITs前期輔導，鼓勵民營企業(yè)盤活倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費基礎設施等存量資產(chǎn)，積極謀劃優(yōu)質(zhì)前期項目，形成以“存量帶增量”的民間投資良性發(fā)展局面。依法依規(guī)加強存量資產(chǎn)盤活涉及的前期手續(xù)完善、土地使用、投資管理、產(chǎn)權(quán)確認等合規(guī)性前置條件協(xié)調(diào)，支持更多的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs。

　　引導民間投資合理決策

　　行業(yè)主管部門在制定中長期規(guī)劃和政策過程中，要充分考慮本領域內(nèi)民間投資發(fā)展基礎和環(huán)境，明確民間投資的重點投向。適時完善鼓勵和引導民間投資指導目錄，引導民間投資合理控制債務融資規(guī)模和比例。加強《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》宣傳解讀，引導民間投資做深做實做細項目前期工作。

　　提升民間投資審批效能

　　對重大民間投資項目實施“拿地即開工”，實施并聯(lián)評審，推行告知承諾、容缺辦理、區(qū)域環(huán)評，2024年前實現(xiàn)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價全市域覆蓋，鼓勵民間投資采用CIM和BIM報批報建。對民間投資項目探索采取分層供地等創(chuàng)新模式，分棟、分段進行預驗收，分層進行分部驗收，壓縮竣工驗收時間。

　　優(yōu)化民間投資協(xié)調(diào)機制

　　依托市重點投資項目總指揮部“1+10+22”協(xié)調(diào)調(diào)度機制，在各專項指揮部、各分指揮部新設民間投資項目協(xié)調(diào)推進專班，協(xié)調(diào)解決項目推進中存在的問題，加快辦理民間投資項目的核準備案、規(guī)劃選址、用地用海用林、環(huán)境評估、節(jié)能審查、施工報建等手續(xù)。

　　暢通問題反映和解決渠道

　　落實建設全國統(tǒng)一大市場和我市優(yōu)化營商環(huán)境改革要求，全面消除行業(yè)投資壁壘，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺和“深i企”民生訴求服務平臺，加強民間投資問題協(xié)調(diào)服務。設置民間投資訴求收集及存在問題反饋渠道，建立問題首問負責制，切實提升訴求響應率、問題辦結(jié)率和企業(yè)滿意率。構(gòu)建問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理通道。對民間投資遇到的共性問題，各部門依職責主動研究提出解決措施。

　　加強民間投資企業(yè)權(quán)益保護

　　支持民營企業(yè)通過法律途徑解決投資項目糾紛，持續(xù)優(yōu)化立案服務，加快處理民間投資訴訟案件。加大拖欠民營企業(yè)賬款清理力度，清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款，切實有效防止建設領域工程款拖欠導致欠薪。

　　強化民間投資工作激勵

　　對民間投資增速快、占比高、活力強，推介項目工作有力、成效好的區(qū)，在市投區(qū)建項目和重點區(qū)域資金補助方面予以傾斜。對出臺民間投資政策及時、協(xié)調(diào)項目服務效果顯著的部門予以通報表揚。積極向國家報送典型示范項目案例，爭取全國范圍內(nèi)推廣其經(jīng)驗做法。各行業(yè)主管部門、各區(qū)結(jié)合實際發(fā)布相應領域的實施細則。

　　（記者 崔璨）