“堅持‘一國’原則越堅定，‘兩制’的優(yōu)越性在澳門就越能彰顯?！痹诎拈T回歸祖國25周年之際，澳門特區(qū)行政法務(wù)司司長張永春這樣總結(jié)澳門的發(fā)展經(jīng)驗。一路走來，張永春親眼見證著澳門回歸祖國懷抱后的日新月異，橫琴的蓬勃興起，以及粵港澳大灣區(qū)宏偉藍圖的逐步構(gòu)建。

　　2024年12月1日，澳門候任行政長官岑浩輝率領(lǐng)第六屆政府候任主要官員和檢察長首次集體公開亮相，張永春也位列其中。“候任行政長官提出要打造‘法治澳門’，下一步我們會繼續(xù)完善澳門的法律法規(guī)，尤其是涉及民生和營商環(huán)境方面的內(nèi)容?！睆堄来赫f，25年來的發(fā)展離不開完善法律制度的保障，而法律制度也將繼續(xù)與時并進，服務(wù)澳門的發(fā)展。

　　堅守“一國”之本，善用“兩制”之利

　　在1999年12月20日的子夜時分，當五星紅旗在澳門夜空中升起，漂泊離散了400余年的澳門，這位遠方的游子，終于重歸祖國母親的溫暖懷抱，跨入了“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的新時代。

　　“澳門回歸祖國的25年，是‘一國兩制’在澳門成功實踐的25年，也是澳門發(fā)展最迅猛的25年?！睆堄来赫f，澳門回歸祖國以來的一切發(fā)展成就，都建筑在對基本法的嚴格落實和對“一國兩制”的貫徹實施之上。

　　記者：澳門回歸祖國25年來，在遵循《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》和實踐“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治原則方面取得了哪些顯著成就？

　　張永春：自澳門回歸祖國25年以來，其最顯著的成就之一便是嚴格遵循《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》，成功實踐了“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的原則。依據(jù)基本法的實施要求，澳門構(gòu)建了一套相對全面且貼合本地實際的法律體系，為依法治澳奠定了堅實的基礎(chǔ)。早在2009年，澳門便制定了《維護國家安全法》，切實履行了基本法第二十三條所規(guī)定的責任和義務(wù)。

　　隨著時代變遷和國內(nèi)外環(huán)境的動態(tài)調(diào)整，澳門持續(xù)不斷地對相關(guān)法律進行審視與完善。自2023年起，澳門對《維護國家安全法》《行政長官選舉法》及《立法會選舉法》等核心法律進行了修訂，旨在進一步強化國家安全保障，確保“愛國者治澳”的原則得以落實，從而使得法律體系和執(zhí)行機制更為健全。

　　此外，根據(jù)基本法的規(guī)定，澳門特別行政區(qū)還加強了與內(nèi)地及其他地區(qū)的法律合作，促進了澳門更好地融入國家發(fā)展大局，并為澳門在國際交往中發(fā)揮積極作用提供了有力支持。

　　記者：在“一國兩制”框架下，澳門展現(xiàn)了哪些獨特優(yōu)勢，并如何結(jié)合國家需求推進建設(shè)“一個中心、一個平臺、一個基地”？

　　張永春：中央港澳工作辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍在今年5月訪問澳門時強調(diào)，澳門擁有“一國兩制”的最大制度優(yōu)勢：既保留了資本主義制度和生活方式不變，又能夠分享內(nèi)地廣闊市場和發(fā)展機遇，獲得國家的鼎力支持。他要求澳門必須堅守“一國”之本，充分利用“兩制”之利，以充分發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢。

　　在“一國兩制”框架下，澳門展現(xiàn)出若干獨特優(yōu)勢，包括高度的經(jīng)濟開放度、在貿(mào)易、稅收、金融、貨幣及民航等領(lǐng)域擁有自主政策制定權(quán)、設(shè)有獨立的關(guān)稅區(qū)、豐富的旅游文化資源、與葡語國家深厚的聯(lián)系以及充足的中葡雙語人才等。憑借這些優(yōu)勢，澳門緊密結(jié)合自身特長與國家需求，堅定推進建設(shè)“一個中心、一個平臺、一個基地”，并取得了顯著成效。中葡經(jīng)貿(mào)合作論壇作為目前我國唯一以葡語為紐帶的多邊合作機制，已涵蓋所有葡語官方語言國家，自成立以來，推動中國與葡語國家的貿(mào)易額增長了約20倍。

　　實踐表明，堅持“一國”原則越堅定，“兩制”的優(yōu)越性就越能得到充分發(fā)揮，這是一個相輔相成、互相促進的良性循環(huán)過程。

　　見證回歸前后發(fā)展，澳門由內(nèi)而外蝶變

　　“如果讓我用一個詞形容澳門25年來的變化，那一定是‘翻天覆地’?！痹诎拈T回歸祖國前，張永春曾擔任澳門物業(yè)登記局局長、司法事務(wù)局局長；而在回歸后，張永春繼續(xù)在特區(qū)政府工作至今。作為親歷澳門回歸的見證者，張永春對回歸前后的變化如數(shù)家珍。

　　“回歸前去海外出差，外國人基本沒聽說過澳門；而如今國際友人再聽到澳門，都知道這是享有盛譽的國際都市?！睆堄来焊锌貧w25年來澳門所取得的巨大成就，離不開社會各界堅持“一國兩制”嚴格按照基本法辦事，離不開特區(qū)政府直面民生訴求積極改革，同時更離不開中央對特區(qū)的大力支持。

　　記者：今年是澳門回歸祖國25周年，作為親歷回歸前后生活的見證者，您覺得澳門回歸祖國后有什么令您印象深刻的變化？

　　張永春：澳門回歸祖國以來，為澳門帶來了翻天覆地的變化。我作為親歷者，對回歸前后的變化有著深刻的體會，其中兩點尤為顯著。

　　首先，澳門居民的出行便利性得到了極大提升。在中央政府的大力支持和協(xié)助下，截至相關(guān)時間點，共有148個國家和地區(qū)同意給予澳門特區(qū)護照持有人免簽或落地簽的待遇，其中近100個是共建“一帶一路”的國家。此外，還有25個國家允許澳門特區(qū)護照持有人通過電子簽證或網(wǎng)上申請簽證的方式前往。

　　其次，作為公務(wù)員，我深刻感受到回歸后特區(qū)政府服務(wù)意識的不斷提升。自2020年起，特區(qū)政府以電子政務(wù)為切入點，積極推動行政改革，加強跨部門合作，打破數(shù)據(jù)壁壘，促進互聯(lián)互通。我們優(yōu)化升級了面向一般市民的“一戶通”服務(wù)平臺，并推出了面向商企和社團的“商社通”服務(wù)平臺。這些舉措推動了公共服務(wù)由傳統(tǒng)的柜臺辦理逐步轉(zhuǎn)向線上線下結(jié)合乃至全程網(wǎng)上辦理，顯著提升行政效率，建設(shè)服務(wù)型政府。

　　截至2024年9月30日，“一戶通”用戶已超過61萬，考慮到澳門總?cè)丝跒?8萬，覆蓋率相當可觀。從2020年《電子政務(wù)》法律生效至今，“一戶通”提供的服務(wù)及功能已從42項增至超過430項，涵蓋了社會福利、求職就業(yè)、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、開業(yè)營商、登記證明、口岸通關(guān)等多個領(lǐng)域，服務(wù)范圍還延伸至私營機構(gòu)的生活繳費及司法領(lǐng)域的電子化服務(wù)。“商社通”則提供了逾90項服務(wù)，已開立實體賬戶逾1.5萬個，其中公司賬戶超過1.1萬個。

　　記者：近年來，澳門怎樣在中央的支持下不斷拓展新的發(fā)展空間？

　　張永春：澳門地域狹小，曾一度制約了其發(fā)展。然而，自澳門回歸祖國后，中央政府先后賦予澳門對橫琴島澳門大學校區(qū)、橫琴口岸、澳方口岸區(qū)及其相關(guān)延伸區(qū)域進行管轄的權(quán)力。這一舉措不斷擴大澳門特區(qū)的管轄面積和發(fā)展空間，不僅促進了澳門經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，還極大地便利了澳門居民的生活。

　　為了進一步推動澳門輕軌東線項目的建設(shè)，國務(wù)院還在今年5月依據(jù)全國人大常委會的決定作出批復，同意自5月31日起，澳門特區(qū)對拱北口岸旁的相關(guān)陸地和海域?qū)嵤┕茌?。這一決定意義重大，它標志著中央將寶貴的土地資源交付澳門使用，充分體現(xiàn)了中央對澳門發(fā)展的深切關(guān)懷和高度重視。此舉有利于充分發(fā)揮輕軌東線項目的社會和經(jīng)濟效益，加強澳門與內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，為澳門的長遠發(fā)展注入強勁動力，對推動澳門長期繁榮穩(wěn)定、融入國家發(fā)展大局具有深遠影響，再次生動展現(xiàn)了“一國兩制”制度的巨大優(yōu)越性。

　　打造大灣區(qū)法治平臺，助力澳門居民融入橫琴

　　2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對外發(fā)布，繪就國際一流灣區(qū)和世界級城市群的發(fā)展藍圖，也助力澳門融入國家發(fā)展大局邁上新臺階?！耙粋€國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)開全球先河，也以這種制度特色不斷深化規(guī)則銜接、機制對接，破解融合發(fā)展瓶頸。

　　“深化機制對接、規(guī)則銜接，不僅是大灣區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是澳門居民融入灣區(qū)內(nèi)地的客觀需求。”張永春說，隨著越來越多的澳門居民走進橫琴乃至其他內(nèi)地城市求學、就業(yè)、生活，特區(qū)政府也在不斷加強“軟聯(lián)通”，為澳門市民在內(nèi)地的生活提供更加便利的公共服務(wù)。

　　記者：為推進大灣區(qū)建設(shè)，澳門采取了哪些具體措施來加強機制對接、規(guī)則銜接以及促進法律制度的融合發(fā)展？橫琴又在其中起到了怎樣的作用？

　　張永春：與世界其他大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的一個顯著特征是擁有三個不同的法律制度。因此，加強機制對接和規(guī)則銜接，以營造公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，成為我們推進大灣區(qū)建設(shè)的一項重要任務(wù)。

　　在機制對接方面，粵港澳三地的法律部門自2019年起便建立了聯(lián)席會議機制。至今，該機制已成功舉辦了6次聯(lián)席會議，在完善多元化糾紛解決機制、提升法律服務(wù)質(zhì)量和加強涉外法律人才培訓等方面取得了顯著成果。

　　另一方面，我們積極推動協(xié)同立法。澳門法務(wù)局與橫琴法律事務(wù)局就兩地的立法工作建立了定期溝通協(xié)調(diào)機制，共同研究和討論深合區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)，并在立法工作中相互協(xié)作配合，提供專業(yè)法律意見。在過去幾年中，橫琴法律事務(wù)局就涉及澳門的十多項立法工作征求了澳門特區(qū)的意見。

　　此外，我們優(yōu)先促進調(diào)解、仲裁等規(guī)則的銜接。鑒于仲裁和調(diào)解相較于司法制度更強調(diào)意思自治和靈活性，我們優(yōu)先推動大灣區(qū)仲裁和調(diào)解制度的融合發(fā)展。以調(diào)解為例，我們設(shè)立了粵港澳大灣區(qū)調(diào)解平臺，并制定了一系列規(guī)則和準則。在此基礎(chǔ)上，我們正致力于形成統(tǒng)一的大灣區(qū)調(diào)解制度和調(diào)解員名冊，預(yù)計該名冊將于今年年底向社會公布。

　　最后，我們根據(jù)實際需要修改了澳門本地的法律。例如，我們修訂了《公職法》，為澳門特區(qū)公職人員在橫琴擔任職務(wù)提供了法律依據(jù)。同時，我們還修改了社會保障、基金管理、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的法律法規(guī)，將澳門的民生保障措施延伸至橫琴。

　　記者：您也提到了電子政務(wù)是目前澳門行政改革的重點之一，這種改革是否也會延伸到橫琴？

　　張永春：澳門市民在橫琴就業(yè)、就學及生活時，往往需要辦理各類公共部門的手續(xù)。為此，我們積極推動電子政務(wù)向橫琴延伸，以提升服務(wù)便捷性。

　　一方面，澳門市民現(xiàn)在可以通過手機使用“一戶通”平臺，輕松辦理部分簡單的公共服務(wù)事項。另一方面，我們在橫琴的新街坊設(shè)立了一個24小時政務(wù)服務(wù)中心，作為澳門政務(wù)服務(wù)中心的延伸服務(wù)點。在這個政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，市民可以通過遠程電子屏幕和自助服務(wù)機辦理多種服務(wù)。此外，我們還引入了視頻遠程服務(wù)辦理方式，為市民提供更加靈活便捷的服務(wù)選項。

　　需要注意的是，這些服務(wù)目前仍處于試點階段，我們需要在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，以便進一步推廣和完善。通過不斷優(yōu)化服務(wù)流程和提高服務(wù)質(zhì)量，我們致力于為澳門市民在橫琴的生活提供更加便利的公共服務(wù)。

　　采寫/腳本：GDToday、南方+記者 李心迪 楊天智

　　拍攝/剪輯：GDToday、南方+記者 潘嘉俊 王良玨