廣州市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)《廣州市推動落實粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易自由化通關(guān)便利化行動方案》的通知

各有關(guān)單位:

　　為貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于“推動貿(mào)易自由化”重要部署,強化貿(mào)易自由化通關(guān)便利化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,2月20日,市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組第七次全體會議審議通過了《廣州市推動落實粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易自由化通關(guān)便利化行動方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組貿(mào)易便利化機制專項小組(辦公室設(shè)在市商務局)反饋。

　　廣州市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組

　　2021年3月25日

廣州市推動落實粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易自由化通關(guān)便利化行動方案

　　為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱大灣區(qū)）建設(shè)的重要指示精神，落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于“推動貿(mào)易自由化”重要部署和《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》，強化貿(mào)易自由化通關(guān)便利化工作，確保各項任務順利推進，特制定本行動方案。

　　一、工作目標

　　堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，充分發(fā)揮廣州國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強廣州國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，全面對接國際規(guī)則體系，推進粵港澳三地高水平互聯(lián)互通，促進各類資源要素高效便捷流動，率先全面實現(xiàn)貿(mào)易自由化通關(guān)便利化，為推動廣州現(xiàn)代化國際營商環(huán)境出新出彩、實現(xiàn)老城市新活力和為大灣區(qū)建設(shè)作出積極貢獻。 

　　二、工作舉措

　?。ㄒ唬┩苿右?guī)則銜接

　　1.大力推動“一國兩制三法域”規(guī)則銜接。對標國際，以市場化、國際化、法治化為導向，按照“灣區(qū)所向、港澳所需、廣州所能”原則，搭建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架，注重在運作執(zhí)行層面推動統(tǒng)一大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認證、運輸儲存、研發(fā)制造、信用管理以及營商環(huán)境評估指標等全鏈條的規(guī)則標準，推動實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)物流規(guī)則統(tǒng)一、管理標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一，建設(shè)粵港澳自由貿(mào)易通道。大力推動大灣區(qū)內(nèi)海關(guān)AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）制度互認交流和宣傳推廣，力爭2021年底AEO企業(yè)數(shù)量突破850家。引導企業(yè)誠信守法和規(guī)范經(jīng)營，建立健全調(diào)解、仲裁、公證、訴訟有效銜接的國際貿(mào)易糾紛解決機制。（負責單位：市商務局，配合單位：市發(fā)展改革委、港澳辦、司法局、交通運輸局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、市場監(jiān)管局，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)，市貿(mào)促會）

　　（二）加強公共平臺建設(shè)

　　2.加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”平臺建設(shè)。全面深化“單一窗口”框架結(jié)構(gòu)，由口岸通關(guān)領(lǐng)域進一步向國際貿(mào)易管理全鏈條延伸。爭取國家層面支持在廣州率先試點，逐步打通港口、機場、鐵路等物流信息節(jié)點，形成完整的通關(guān)物流狀態(tài)綜合信息庫，實現(xiàn)“一站式”在線辦理換單、押箱、提箱等手續(xù)，推動口岸通關(guān)全程無紙化、智能化。全面對接國際貿(mào)易“單一窗口”標準版，不斷擴大信息共享覆蓋面，實現(xiàn)主要業(yè)務應用率達到100%。根據(jù)國家、省有關(guān)部門部署，加強與港澳的對接合作，積極推動國際貿(mào)易“單一窗口”在大灣區(qū)范圍內(nèi)互聯(lián)互通。（負責單位：市商務局，配合單位：市港務局，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州邊檢總站、廣州海事局、國家外匯管理局廣東省分局，省機場集團、廣州港集團）

　　3.加快建設(shè)“港澳倉”。充分發(fā)揮香港作為自由港、澳門作為葡語國家商貿(mào)合作服務平臺的優(yōu)勢，在港澳設(shè)店、在粵設(shè)倉，優(yōu)化“超級干線”等跨境快速通關(guān)模式，推進跨境貿(mào)易“前店后倉”合作經(jīng)營，推動珠三角各地區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，與港澳共建各類合作園區(qū)。借鑒“海外倉”成熟經(jīng)驗，率先在綜合保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)“港澳倉”，相關(guān)貨物既可內(nèi)銷也可出口，實現(xiàn)平臺交易、倉庫直發(fā)。（負責單位：黃埔區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)政府，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，配合單位：廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）

　?。ㄈ娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　4.不斷強化智慧綠色港航建設(shè)。推動智慧港口建設(shè)，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與港口業(yè)務深度融合，推進港航物流單證電子化流轉(zhuǎn)，推動港口與海關(guān)、海事、港務等數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)監(jiān)管部門與港口實時聯(lián)動，提高港口作業(yè)效率，加快口岸的通關(guān)速度。（負責單位：市港務局，配合單位：南沙區(qū)政府，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州海事局，廣州港集團）

　　5. 提升港口物流供給能力。加快南沙港區(qū)四期工程建設(shè)，建成具有全球領(lǐng)先水平的自動化集裝箱碼頭，推進南沙港區(qū)五期工程開展前期研究，提升集裝箱吞吐能力。加快推進南沙港區(qū)近洋碼頭、南沙港區(qū)糧食及通用碼頭擴建工程等項目建設(shè)，提升國際商品車和國際糧食接卸能力。加快航道錨地建設(shè)、維護管理工作，提升航道錨地的服務保障能力，滿足大型集裝箱班輪雙向通航要求。（負責單位：市港務局，配合單位：南沙區(qū)政府，廣州海事局，廣州港集團）

　　6.加快航空樞紐建設(shè)。積極推進廣州白云國際機場三期擴建項目。（負責單位：市發(fā)展改革委）加快建設(shè)白云機場三期擴建工程及其噪音區(qū)的征拆安置工作。（負責單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：省機場集團）加快機場第二高速等項目建設(shè)，完善白云空港周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)白云機場樞紐一體化集疏運體系。（負責單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局）

　　7.加快推進中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。支持中歐班列運營企業(yè)開展多種貿(mào)易方式業(yè)務，簡化企業(yè)報關(guān)（報檢）流程，降低出口非法檢貨物查驗率，創(chuàng)新水陸聯(lián)運貨物監(jiān)管模式，無縫連接南沙港區(qū)和廣州大朗鐵路貨運站，使南沙港區(qū)申報出口、過境、保稅倉出倉的貨物能快速搭上中歐班列，助力積聚貨源。（負責單位：市商務局，配合單位：廣州海關(guān)，中國鐵路廣州局集團）

　　8.探索建立大灣區(qū)檢驗檢測技術(shù)聯(lián)盟和公共技術(shù)服務平臺。為口岸公共衛(wèi)生、進出口貨物檢驗檢疫提供技術(shù)支持，探索推動大灣區(qū)進出境人員、貨物、交通工具等檢驗檢疫要求、方法和標準的統(tǒng)一，實現(xiàn)資源共享。（負責單位：廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）

　?。ㄋ模┩七M便捷通關(guān)

　　9.推廣海運口岸24小時智能通關(guān)。推動海運口岸24小時智能通關(guān)模式逐步拓展至廣州具備條件的口岸，全面打通“9+2”城市航運物流節(jié)點，推動大灣區(qū)口岸全天候通關(guān)通航。優(yōu)化提升口岸通關(guān)時效系統(tǒng)，對口岸進出口貨物的各個環(huán)節(jié)實時提取貨物通關(guān)數(shù)據(jù)，客觀準確實時計算和統(tǒng)計口岸的通關(guān)時長，為壓縮通關(guān)時間、通關(guān)便利化提供更有效的統(tǒng)計分析和決策支持。（負責單位：市商務局，配合單位：廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州邊檢總站、廣州海事局，廣州港集團）

　　10.優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。鼓勵、引導和支持進出口企業(yè)采用“提前申報”模式，完善容錯機制；推動“兩步申報”通關(guān)模式改革，實現(xiàn)“廠港聯(lián)動”“場港一體”運作；在符合條件的監(jiān)管場所推動出口貨物“抵港直裝”和進口貨物“船邊直提”，進一步鞏固整體通關(guān)時間壓縮成效。規(guī)范口岸收費，對違反收費公示，無實質(zhì)服務內(nèi)容的收費以及其他亂收費進行集中檢查和整治。（負責單位：市商務局，配合單位：市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）

　　11.探索建設(shè)全球報關(guān)系統(tǒng)。為各國貿(mào)易商提供跨越多國海關(guān)（多邊界）的國際貿(mào)易清報關(guān)、物流一體化服務。利用人工智能轉(zhuǎn)譯技術(shù)、跨境電子證據(jù)鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)跨境貿(mào)易“通得快”“管得住”，提升多邊同步通關(guān)效率及跨境物流效率，大幅度簡化傳統(tǒng)國際貿(mào)易的中間服務環(huán)節(jié)與服務程序，降低國際貿(mào)易進出口商的綜合服務成本。力爭至2021年底，在全球范圍設(shè)立全球報關(guān)服務系統(tǒng)服務站點累計735個以上，利用全球報關(guān)服務系統(tǒng)完成100萬單以上進出口報關(guān)業(yè)務，帶動南沙新增外貿(mào)量5億美元。（負責單位：南沙區(qū)政府，配合單位：市商務局，廣州海關(guān)）

　　12.推進綜合保稅區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新。促進藥品進口業(yè)務便利化，加強藥品監(jiān)管、口岸等部門與廣州白云機場綜合保稅區(qū)的協(xié)作，優(yōu)化廣州白云機場綜合保稅區(qū)藥品監(jiān)管審批程序，強化服務意識，縮短審批時限。（負責單位：廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，配合單位：花都區(qū)政府，市市場監(jiān)管局、商務局，廣州海關(guān)）推動綜合保稅區(qū)企業(yè)自主管理，推廣“四自一簡”海關(guān)監(jiān)管模式。對境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計的貨物、物品，實施便捷進出區(qū)管理模式。（負責單位：廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）

　　13.促進人員往來便利化。通過電子化、信息化等手段，不斷提高港澳居民來往內(nèi)地通行證使用便利化水平。研究為符合條件的人員赴港澳開展商務、科研、專業(yè)服務等提供更加便利的簽注安排。研究外國人在大灣區(qū)內(nèi)的便利通行政策和優(yōu)化管理措施。（負責單位：市公安局，配合單位：廣州邊檢總站、市商務局）加強與港澳口岸部門協(xié)作，擴展和完善口岸功能，依法推動實施更便利的通關(guān)模式。（負責單位：市商務局，配合單位：市公安局，廣州邊檢總站）

　?。ㄎ澹┩七M多種貿(mào)易方式快速發(fā)展

　　14.推進傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展。加快體制機制創(chuàng)新，積極培育自主出口品牌，推廣出口品牌企業(yè)和產(chǎn)品，推進出口市場多元化。積極發(fā)揮多渠道促進作用，培育進口創(chuàng)新示范區(qū)，主動擴大進口。結(jié)合外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，推進特色產(chǎn)業(yè)集群進行集體商標、原產(chǎn)地標志注冊。（負責單位：市商務局，配合單位：黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)政府，市港務局，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會、省機場集團、廣州港集團）

　　15.推進服務貿(mào)易發(fā)展。落實《廣州市全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案》，提升國際會展展品、醫(yī)療檢驗、生物材料等與服務貿(mào)易相關(guān)的貨物、物品通關(guān)便利化水平。依托華南生物材料出入境公共服務平臺，進一步探索進出境生物材料創(chuàng)新監(jiān)管模式和便利措施。優(yōu)化國際展品出入境綠色通道，提供清單審核、“門到門”現(xiàn)場驗放、減免擔保、后續(xù)監(jiān)管等會展通關(guān)便利措施。（負責單位：市商務局，配合單位：海珠區(qū)、黃埔區(qū)、南沙區(qū)政府，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）

　　16.加快外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。進一步推進中國（廣州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，加快推進市場采購貿(mào)易方式試點，加快飛機及專業(yè)船舶融資租賃發(fā)展，擴大汽車平行進口業(yè)務，發(fā)展期貨保稅交割業(yè)務，創(chuàng)新保稅展示擔保方式，在南沙、花都發(fā)展國際分撥業(yè)務。發(fā)展外貿(mào)綜合服務業(yè)，培育一批外貿(mào)綜合服務示范企業(yè)和成長型企業(yè)。（負責單位：市商務局，配合單位：黃埔區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)政府，廣州市稅務局，市地方金融監(jiān)管局，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、國家外匯管理局廣東省分局）

　?。┩晟片F(xiàn)代金融服務體系

　　17.優(yōu)化金融服務功能。強化金融服務實體經(jīng)濟的本源，著力發(fā)展特色金融、綠色金融。支持與港澳金融機構(gòu)合作，按規(guī)定共同發(fā)展離岸金融業(yè)務，探索建設(shè)國際航運保險等創(chuàng)新型保險要素交易平臺。研究探索在廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)內(nèi)設(shè)立大灣區(qū)國際商業(yè)銀行，服務大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展。探索建立與大灣區(qū)發(fā)展相適應的賬戶管理體系，在跨境資金管理、人民幣跨境使用、資本項目可兌換等方面先行先試，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。推動大宗商品類交易場所規(guī)范發(fā)展。（負責單位：市地方金融監(jiān)管局，配合單位：花都區(qū)政府，市發(fā)展改革委、商務局，國家外匯管理局廣東省分局）

　　18.發(fā)揮出口信用保險政策性作用。擴大政策性出口信用保險覆蓋面，降低出口信用保險費率, 推動2021年底投保短期出口信用保險的企業(yè)突破2000家。做好國際貿(mào)易“單一窗口”出口信用保險模塊的推廣應用，便利小微企業(yè)在線投保，促進企業(yè)開拓海外市場。（負責單位：市商務局）

　　19.協(xié)調(diào)開展外貿(mào)中小企業(yè)直接貸款和保單融資業(yè)務。協(xié)調(diào)支持中國進出口銀行廣東省分行引入低成本專項資金，與商業(yè)銀行合作支持中小微企業(yè)融資，以及對外貿(mào)中小微企業(yè)開展直接貸款。協(xié)調(diào)加強政銀保合作，探索開展“粵融易”“貿(mào)融易”中小企業(yè)保單融資業(yè)務。（負責單位：市地方金融監(jiān)管局，配合單位：市商務局）

　?。ㄆ撸┥墑?chuàng)新合作多元載體

　　20. 推動建立大灣區(qū)口岸航運發(fā)展聯(lián)盟。推動建立粵港澳港口航運聯(lián)盟機構(gòu)，推進引導水陸空鐵各口岸功能互補、優(yōu)勢疊加、錯位發(fā)展，強化大灣區(qū)內(nèi)樞紐港口與喂給港口、大灣區(qū)港口與國內(nèi)主要港口、世界知名港口之間的合作。（負責單位：市商務局，配合單位：廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會、市港務局，省機場集團、南方航空股份有限公司、中國鐵路廣州局集團、廣州港集團）

　　21.打造大灣區(qū)“物流走廊”。依托廣州綜合交通樞紐定位，推動港口群、空港群、陸路口岸群聯(lián)成一體、智能運作。（負責單位：市發(fā)展改革委、商務局）積極拓展“水上貨運巴士”應用領(lǐng)域，推動“灣區(qū)一港通”等改革，提升大灣區(qū)物流效率。拓展南沙江海聯(lián)運碼頭與香港機場的快船通道，將香港機場打板作業(yè)前移到南沙保稅港區(qū)。推動和引導卡車航班業(yè)務有序發(fā)展。（負責單位：市商務局，配合單位：南沙區(qū)政府，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)，廣州港集團）完善重點口岸和區(qū)域的冷鏈物流體系，建設(shè)一批冷鏈物流基地和冷鏈分撥中心。大力推進廣州港“廣州南沙國際物流中心”項目建設(shè)，爭取項目投產(chǎn)后冷庫倉儲能力達到28萬噸。（負責單位：南沙區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　22.加快推進建設(shè)全球溯源中心。進一步拓展全球溯源體系的產(chǎn)業(yè)服務功能，重塑以價值為導向的國際貿(mào)易生態(tài)鏈，推動建立基于共建共享的國際貿(mào)易新規(guī)則，實現(xiàn)“全球溯源體系”制度創(chuàng)新向“全球溯源中心”轉(zhuǎn)變，力爭2021年底完成全球溯源中心信息化系統(tǒng)建設(shè)，全球溯源中心實體中心落地運營，實現(xiàn)服務貿(mào)易要素集聚、大灣區(qū)國際貿(mào)易功能整合，成為國際貿(mào)易便利化自由化改革的“國家名片”。（負責單位：南沙區(qū)政府，配合單位：黃埔區(qū)政府，市商務局，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）

　　23.推進食品集散中心建設(shè)。建設(shè)食品集散中心，形成集展覽、進口貿(mào)易、供應鏈管理、進口食品加工、物流、倉儲等功能于一體的食品B2B2C集散中心，成為海外食品進入中國最重要的目標地。（負責單位：市商務局，配合單位：海珠區(qū)政府，市發(fā)展改革委，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）

　　24.支持馬匹運動及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持在廣州從化建設(shè)國際認可的馬匹檢測中心，并加強香港與內(nèi)地在馬匹、飼草飼料、獸藥、生物制品等進出境檢驗檢疫和通關(guān)等方面的合作，推動兩地互認實驗室檢測結(jié)果。優(yōu)化風險管理，推動跨境馬匹及運輸工具最大程度降低公路口岸查驗率，快速通關(guān)。優(yōu)化往返穗港香港賽馬會馬匹檢疫監(jiān)管模式，便于賽馬快速來往穗港兩地。（負責單位：從化區(qū)政府，配合單位：市商務局，廣州海關(guān)）

　　25.推動廣州郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化郵輪、游艇及旅客出入境監(jiān)管手續(xù)，對符合條件的國際郵輪實施隨船檢疫，郵輪靠泊后可立即辦理旅客離船入境手續(xù)，減少旅客在口岸等候時間。爭取國家層面支持，進一步簡化游艇在大灣區(qū)的出入境手續(xù)，拓展擔保方式，進一步降低游艇進境擔保成本，推動粵港澳游艇通關(guān)便利化。（負責單位：市商務局，配合單位：南沙區(qū)政府，市文化廣電旅游局、交通運輸局、港務局，廣州海關(guān)、廣州邊檢總站、廣州海事局、廣州港集團）

　　26.加強粵港澳食品安全合作。對符合“CEPA 原產(chǎn)地認定標準”的港澳產(chǎn)食品，創(chuàng)新設(shè)立檢驗監(jiān)管模式，將港澳政府主管部門出具或認可的官方證書、原產(chǎn)地證及其他合格證明材料納入海關(guān)合格評定體系。（負責單位：廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)，配合單位：市商務局）推動建立大灣區(qū)“菜籃子”質(zhì)量安全監(jiān)控指標體系，高標準、高起點推進項目建設(shè)。協(xié)同推進產(chǎn)品流通便利體系和質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。（負責單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）

　　三、工作要求

　　（一）強化責任擔當。在廣州市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組推動建立粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易便利化機制專項小組領(lǐng)導下，研究解決工作推進中的重大問題。各單位要按照行動方案明確目標任務，2021年4月前提出具體辦理措施、實現(xiàn)路徑、具體時間節(jié)點，落實工作責任，加強協(xié)調(diào)配合，認真組織實施。

　　（二）注重總結(jié)提升。2021年10月前，各單位對照行動方案和工作內(nèi)容，梳理廣州市落實大灣區(qū)貿(mào)易自由化通關(guān)便利化階段性工作經(jīng)驗，上報省相關(guān)部門。有關(guān)單位要對標世界銀行營商環(huán)境評價標準，切實推動落實“提前申報”“兩步申報”“抵港直裝”“船邊直提”、優(yōu)化提升口岸通關(guān)時效系統(tǒng)、探索建設(shè)全球報關(guān)服務系統(tǒng)等跨境貿(mào)易便利化重點舉措，形成示范帶動效應，力爭成為世界營商環(huán)境評估案例。

　?。ㄈ┘訌姶胧┍Ｕ?。2022年4月前，各成員單位認真組織，對照行動方案工作任務分工，對標對表，查漏補缺，確保各項工作措施按計劃完成，基本落實大灣區(qū)貿(mào)易自由化通關(guān)便利化有關(guān)舉措。