3月22日，橫琴粵澳深度合作區(qū)管委會第九次會議召開，會上提出要圍繞“澳門+橫琴”新定位，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)第二階段目標(biāo)任務(wù)，全力推動合作區(qū)建設(shè)取得更大成效。會議聽取了《橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會2025年工作報告》及年度重點(diǎn)工作匯報，進(jìn)一步明確合作區(qū)第二階段的工作思路，最大程度凝聚粵澳共識，把橫琴的工作做好做實(shí)。

不久前，橫琴粵澳深度合作區(qū)管委會第九次會議召開。

　　通過三年時間，“澳門+橫琴”交出的成績單與未來藍(lán)圖，不僅展現(xiàn)制度創(chuàng)新的裂變效應(yīng)，更折射出粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的深層邏輯。

　　自2021年全面啟動建設(shè)以來，合作區(qū)在“一國兩制”框架下探索出獨(dú)特發(fā)展路徑：

　　——產(chǎn)業(yè)能級跨越式突破。過去三年，合作區(qū)立足促澳產(chǎn)業(yè)多元和一體化發(fā)展，加快構(gòu)建“四新”產(chǎn)業(yè)政策支持體系，堅(jiān)持對外招引與孵化培育并重，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力活力，加速推動“四新”產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。數(shù)據(jù)顯示，2024年合作區(qū)“四新”產(chǎn)業(yè)增加值319.91億元，占合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重為59.4%；合作區(qū)從事“四新”產(chǎn)業(yè)企業(yè)31685戶，其中澳資企業(yè)4621家，較2021年底增長45.7%。

　　——民生融合深度推進(jìn)。合作區(qū)以“澳門新街坊”項(xiàng)目為突破口，有序銜接澳門公共服務(wù)和社會保障體系，為澳門居民在合作區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活、學(xué)習(xí)提供更便利條件。截至去年底，在合作區(qū)生活居住的澳門居民17043人、就業(yè)的澳門居民5452人，同比分別增長17. 1%和3. 1%。

橫琴加快打造澳門居民的“新桃花源”。

　　——琴澳一體發(fā)展更加緊密。從頂層設(shè)計(jì)著手，粵澳“四共”新體制機(jī)制運(yùn)行日益順暢，陸續(xù)出臺40余部內(nèi)部規(guī)章制度，有力保障合作區(qū)開發(fā)建設(shè)提速見效。從琴澳一體化發(fā)展著眼，合作區(qū)以分線管理運(yùn)作實(shí)施為抓手，持續(xù)優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管、跨境金融管理、市場準(zhǔn)入等重要領(lǐng)域，琴澳兩地各類要素流動越來越便捷高效。截至2024年底，來合作區(qū)發(fā)展的澳資企業(yè)達(dá)到6681戶，較2021年底增長40.3%；2024年前三季度澳資產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到26.29億元，較2021年同期增長3.2倍；經(jīng)橫琴口岸通關(guān)人數(shù)、車輛，較2021年底分別增長1.82倍、1.25倍。

　　不難發(fā)現(xiàn)，“澳門+橫琴”正在成為豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地、實(shí)現(xiàn)國家高水平對外開放的新平臺。

“澳門+橫琴”新定位被擺在更顯著位置。圖為俯瞰琴澳地標(biāo)建筑。

　　展望新階段，報告將“澳門+橫琴”新定位擺到更顯著位置。

　　按照2025年規(guī)劃，琴澳產(chǎn)業(yè)將從“互補(bǔ)”走向“共生”。一方面，合作區(qū)將充分考慮琴澳資源稟賦、實(shí)際條件及與澳門產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展可與澳門聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)，謀劃推出更多獨(dú)具琴澳特色、聚合兩地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時用好廣東省中醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室、廣東省智能院、澳門大學(xué)籌建新校區(qū)，選擇性發(fā)展其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。另一方面，合作區(qū)下一階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑會更加聚焦主要賽道和鏈主企業(yè)（機(jī)構(gòu)），通過“招大引優(yōu)、育苗培優(yōu)”，大力吸引各類創(chuàng)新人才，集聚更多澳資澳企澳人，著力提升合作區(qū)的商氣、人氣、煙火氣。

合作區(qū)將謀劃推出更多獨(dú)具琴澳特色、聚合兩地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　民生融合從“便利”走向“歸屬”，讓澳門居民的“新桃花源”更具吸引力。今年，合作區(qū)將持續(xù)完善民生服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施配套，構(gòu)建促進(jìn)澳門青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和保障體系，為澳門居民在合作區(qū)生活就業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)提供更廣闊空間和機(jī)遇。此外，合作區(qū)將全面前置與澳門的政策聯(lián)動，在琴澳一體化、要素流動、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域確保政策舉措能夠更加符合澳企澳人實(shí)際需求，切實(shí)提升澳企澳人滿意度。

　　更多可知可感的規(guī)劃部署陸續(xù)有來。例如，合作區(qū)計(jì)劃爭取新街坊衛(wèi)生站使用澳門上市藥品政策實(shí)施范圍拓寬至指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)，更加便利澳門居民“雙城生活”。又例如，合作區(qū)將加快建設(shè)廣醫(yī)一院橫琴醫(yī)院、珠海市人民醫(yī)院橫琴院區(qū)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)舉辦十五運(yùn)會網(wǎng)球競賽，規(guī)劃建設(shè)合作區(qū)氣膜體育館、合作區(qū)演藝場館等設(shè)施，民生配套更加完善。

民生融合從“便利”走向“歸屬”，讓澳門居民的“新桃花源”更具吸引力。

　　值得關(guān)注的是，報告還釋放出更多積極信號，涉及琴澳基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”等一批新規(guī)劃正在研究論證中，相信新階段琴澳一體發(fā)展將更加緊密。

　　如今，澳門特區(qū)政府已設(shè)立“促進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，從政策、法律、人員及資源投放等層面加大對合作區(qū)的支持力度。按照規(guī)劃，合作區(qū)將推動澳門特區(qū)政府委派更多公務(wù)人員到執(zhí)委會工作，鼓勵支持澳門年青公務(wù)人員到合作區(qū)任職鍛煉。隨著澳門參與力度提升，合作區(qū)也將強(qiáng)化縱向傳導(dǎo)、橫向聯(lián)動，推動管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作更為順暢高效，共享水平不斷提升。

　　從初期協(xié)同到深度融城，合作區(qū)發(fā)展已進(jìn)入“精耕細(xì)作”新階段。第二階段建設(shè)的核心命題，在于通過制度型開放激發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”——讓澳門的國際資源與橫琴的產(chǎn)業(yè)空間深度融合，讓“一國兩制”的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。接下來，合作區(qū)將促進(jìn)琴澳與葡語系國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，吸引更多國際資本、國際人才、國際先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)要素資源“走進(jìn)來”。

　　值得期待的是，隨著琴澳經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系的加快建成，橫琴有望成為制度型開放的“壓力測試場”，扮演好國家對外開放的“轉(zhuǎn)換插頭”角色，為粵港澳大灣區(qū)探索可復(fù)制的融合發(fā)展范式。

　　這片熱土的每一次突破，都在為“一國兩制”實(shí)踐注入新內(nèi)涵。

　　（記者 黃天儒 統(tǒng)籌 梁涵）