濠江環(huán)抱，蓮花盛放。聚光燈下，澳門迎來回歸祖國25周年。

　　澳門必須實施經(jīng)濟適度多元發(fā)展，這已經(jīng)是澳門各界的共識。25年來，澳門在維護國家安全開創(chuàng)新局面、經(jīng)濟適度多元取得新成效、民生事業(yè)建設邁上新臺階、公共行政改革獲得新進展、宜居城市建設展現(xiàn)新成就、融入國家發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，“一國兩制”在這里成功實踐。

　　這些年，在澳門破繭成蝶的發(fā)展歷程中，“橫琴”一路伴隨成長。一直以來，中央政府高度重視橫琴開發(fā)開放和對澳門的緊密合作，先后賦予其一系列重大支持政策舉措，為琴澳融合發(fā)展注入源源不斷的新動力。

　　濠江碧海揚歡浪，琴澳和鳴奏華章。2021年9月，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）掛牌成立，開創(chuàng)“一國兩制”方針下粵澳共商共建共管共享的新模式，翻開粵澳合作新的篇章。3年來，粵澳攜手高質量完成第一階段發(fā)展目標，讓各項發(fā)展成果在合作區(qū)可見可感，實現(xiàn)澳資經(jīng)營主體和產業(yè)增加值明顯增長，“四新”產業(yè)比重持續(xù)增加，涉澳民生指數(shù)明顯提升，琴澳一體化進程明顯提速。

　　機遇共享

　　“科研在澳門、轉化在橫琴”

　　12月9日，天沐河畔，澳門大學橫琴粵澳深度合作區(qū)校區(qū)正式交地、奠基，進一步為澳門與合作區(qū)高素質人才培養(yǎng)提供空間，促進跨領域產學研成果的落地應用。4年后，澳門大學合作區(qū)校區(qū)將建成啟用，設立醫(yī)學院、信息學院、設計學院、工學院、交叉研究院及高等研究院，與現(xiàn)有校區(qū)實行一體化管理，打造全國唯一30分鐘跨境科研轉化圈。

　　不難發(fā)現(xiàn)，跨境產學研已成為不少澳門高校的新選擇。澳門大學、澳門科技大學產學研示范基地已經(jīng)落地橫琴，推動與合作區(qū)集成電路、中醫(yī)藥等領域15家企業(yè)建成院企聯(lián)合實驗室，累計開展省級以上科研項目195項。此外，澳門城市大學、澳門圣若瑟大學、澳門旅游學院等高校也在合作區(qū)進行諸多布局，越來越多澳門的科研創(chuàng)新成果在橫琴開花結果。

　　緊扣合作區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃，合作區(qū)對澳門的平臺支撐作用還體現(xiàn)在產業(yè)聯(lián)動上。3年來，合作區(qū)創(chuàng)新構建“澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共享”的產業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式，攜手發(fā)展“四新”產業(yè)，為澳門長遠發(fā)展注入新動力。

　　不久前，琴澳創(chuàng)新產業(yè)園高質量發(fā)展聯(lián)盟正式成立，將依托琴澳創(chuàng)新產業(yè)園這一40萬平方米的高品質生產制造空間，進一步承接澳門品牌工業(yè)擴展升級。這只是其中一個縮影，放眼橫琴全島，合作區(qū)已建成橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、橫琴國際科創(chuàng)中心、粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園、中葡科技交流合作中心、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地等一批創(chuàng)新載體和平臺，并加快建設省智能科學與技術研究院、琴澳創(chuàng)新產業(yè)園二期、澳門大學產學研示范基地等，持續(xù)面向澳門企業(yè)開放合作區(qū)應用場景。

　　值得關注的是，在國家的指導下、在粵澳政府的共同推動下，合作區(qū)出臺一系列利好政策，為琴澳科創(chuàng)協(xié)同發(fā)展、琴澳產學研合作、琴澳科技產業(yè)人才培養(yǎng)打下了堅實基礎。

　　例如，落實企業(yè)所得稅、個人所得稅雙“15%”優(yōu)惠政策及澳人澳稅政策，出臺支持澳資企業(yè)發(fā)展、支持人才發(fā)展、支持“四新”產業(yè)發(fā)展等50余項政策措施，制定出臺20條降成本、優(yōu)服務等促進企業(yè)運營的具體舉措，全面優(yōu)化營商環(huán)境。此外，還出臺了“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”“澳門設計”標志管理辦法，啟用“澳門監(jiān)造”系列標志，打通“澳門注冊+橫琴生產”路徑。印發(fā)出臺促進科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施，首次將澳門科技計劃項目納入配套資助范圍。攜手澳門推出“澳琴同游旅游激勵計劃”和“一程多站”旅游線路，落地“團進團出”多次往返政策，落實參加澳門會展人員“一簽多行”政策，為琴澳文旅會展商貿產業(yè)深度融合拓展空間。

　　如今，澳門元素在橫琴島內持續(xù)奔涌。截至2024年11月末，合作區(qū)內澳企總數(shù)達6582戶，較2021年底增長41.95%；2024年前三季度，澳資產業(yè)增加值達26.29億元人民幣，同比增長111.2%。越來越多的澳資企業(yè)在合作區(qū)扎根發(fā)展、找到機遇，并以此為基點走向粵港澳大灣區(qū)，進軍內地廣闊市場。

　　一體融合

　　“居住在橫琴、工作在澳門”

　　“出行更加方便快捷了！”12月2日，澳門居民羅先生搭乘澳門輕軌橫琴線首班車抵達橫琴站，出站后便可以步行前往橫琴口岸離境大堂。自此，澳門與內地的軌道交通網(wǎng)絡實現(xiàn)對接，琴澳民眾可以更方便地融合交流，澳門加快融入粵港澳大灣區(qū)1小時生活圈。

　　攤開地圖，從橫琴到澳門，最近的地方僅相隔187米。

　　如今，兩地距離正隨著“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”水平的持續(xù)提升而不斷拉近。在橫琴口岸，人們可以實現(xiàn)“無感”跨境通關，居民往來琴澳最快僅需20秒，客貨車查驗時間縮短至2分鐘，“琴澳同城”生活已觸手可及。

　　今年，琴澳一體化進程有了突破性進展。3月1日零時，合作區(qū)全島分線管理正式實施運作，成為國內首個實施該政策的特殊區(qū)域，合作區(qū)貨物和物品稅收優(yōu)惠、海關監(jiān)管辦法、攜帶動植物產品入境等配套措施同步實施。政策實施以來，人、車、貨物通行順暢有序，經(jīng)橫琴口岸出入境旅客日均約6.2萬人次，車輛約6700輛次，“二線”各通道出區(qū)車輛日均約5.3萬輛次。同時，合作區(qū)免稅進口主體數(shù)量達99戶，3000多名澳門居民申請適用允許攜帶相關動植物產品進入合作區(qū)政策，累計預約登記攜帶相關動植物產品超7000次。

　　當澳門煙火氣跨境延伸，合作區(qū)加快為澳門街坊們“定制”新家園。

　　港澳大道旁，首個粵澳兩地攜手為澳門居民打造的大型綜合民生項目“澳門新街坊”已經(jīng)熱鬧起來?！巴歉小崩瓭M，項目內教育、醫(yī)療、廣播電視、國際互聯(lián)網(wǎng)等公共服務先行試點銜接澳門標準。具體來看，內地首家澳人子弟學校濠江中學附屬橫琴學校迎來256名澳門新生。允許澳門醫(yī)護人員在衛(wèi)生站執(zhí)業(yè)，首批296種澳門藥品獲批使用。此外，澳廣視91臺及27套境外電視頻道可在項目內傳輸播放，實現(xiàn)澳門元小額支付……一系列“小切口”創(chuàng)新不斷提升街坊們的跨境生活體驗。

　　趨同澳門、民生融合，這座澳門居民的新家園愈發(fā)具有吸引力。

　　共榮共生

　　“四共”新體制建設漸入佳境

　　人們常說，澳門三島如同蓮花綻放。從高空俯瞰，蓮花大橋如同蓮莖，將澳門氹仔島與橫琴島相連。琴澳兩地在頻密的交流互動中越走越親，如蓮生并蒂、共榮共生。

　　琴澳相融的背后，得益于粵澳共商共建共管共享新體制的探索實踐。

　　合作區(qū)體制機制獨特，沒有先例可循。澳門實行資本主義制度，內地實行社會主義制度，兩個不同的政府融合在一起辦公，共同管理、共同決策、共同執(zhí)行，所面臨的難度是很大的。但是經(jīng)過合作區(qū)3年來的“試驗”，兩地政府的同事基本能融合在一起，大家看問題的觀點和角度基本能達成共識，“四共”新體制基本運作順暢。

　　過去3年，合作區(qū)圍繞“健全‘四共’新體制”的目標任務，陸續(xù)出臺各項內部規(guī)章制度30多部，不斷提升執(zhí)行機構運行效能。目前，合作區(qū)和廣東省、澳門特區(qū)政府、珠海市已經(jīng)建立起穩(wěn)定的溝通渠道；兩批182項省級行政職權調整由合作區(qū)執(zhí)委會及其工作機構實施，實現(xiàn)“橫琴事情自己辦”。此外，中央部委加強對合作區(qū)建設的支持，現(xiàn)有12個國家部委派人在合作區(qū)組成工作專班，直接負責合作區(qū)與中央相關部委的溝通。

　　當然，要實現(xiàn)共商共建共管共享，推動兩地規(guī)則銜接和機制對接是關鍵。而橫琴地處“一國兩制”交匯點，肩負著豐富“一國兩制”新實踐和實現(xiàn)琴澳一體化的獨特歷史使命。從更深層次理解，內地規(guī)則、澳門規(guī)則在這里相遇。

　　在合作區(qū)的建設過程中，面臨著澳門與內地不同法律制度的挑戰(zhàn)。為了克服這一難題，合作區(qū)既尊重澳門的法律制度，又借鑒內地的先進經(jīng)驗，努力在合作區(qū)形成一套既符合澳門特點又適應內地需求的法律體系，有力保障合作區(qū)開發(fā)建設提速見效。

　　如今，粵澳共商共建共管共享的新體制建設正漸入佳境，粵澳工作人員朝夕相處、共商共建，把大家的“好東西”引進來，實現(xiàn)“1+1＞2”，更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢，為推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展提供生動的新實踐新示范。

　　同心同行

　　努力滿足琴澳居民深切期許

　　3年來，粵澳“四共”新體制的優(yōu)越性日益凸顯，不論是發(fā)展理念還是合作效能均明顯提升，這些深層次轉變引領著合作區(qū)持續(xù)向好發(fā)展。站在新的歷史起點上，合作區(qū)將及時總結第一階段建設經(jīng)驗，對標《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》明確的第二階段任務目標，與澳門奮發(fā)同行、持正革新，聚力推動琴澳產業(yè)、民生融合，將合作區(qū)建設成為彰顯“一國兩制”強大生命力和優(yōu)越性的區(qū)域開發(fā)示范。

　　聚焦發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元新產業(yè)，合作區(qū)將支持澳門大學集成電路、智慧城市物聯(lián)網(wǎng)等國家重點實驗室分部建設，推動廣東省智能科學與技術研究院、中醫(yī)藥廣東省實驗室等重點平臺建設。推動琴澳創(chuàng)新產業(yè)園建成投用，用好跨境電商產業(yè)園、南光（橫琴）物流中心等載體，琴澳聯(lián)動持續(xù)引入優(yōu)質項目。同時，持續(xù)優(yōu)化多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）試點業(yè)務管理，推動跨境資金流動更加高效便捷。

　　聚焦建設便利澳門居民生活就業(yè)新家園，合作區(qū)將推動“澳門新街坊”項目中趨同澳門的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生公共服務向合作區(qū)全域延伸。加快出臺支持澳門青年就業(yè)措施，推動一批創(chuàng)客空間、孵化器和科研創(chuàng)新載體擴大升級，為澳門青年提供更多優(yōu)質創(chuàng)業(yè)空間。規(guī)劃建設一批主題藝術館、展覽館、綜合體育館、體育公園等特色文化體育設施，持續(xù)提升琴澳居民幸福指數(shù)。

　　聚焦構建琴澳一體化發(fā)展新格局，合作區(qū)將聚焦“澳門所需”制定新一批規(guī)則銜接重點舉措，推動更多民商事法律規(guī)則銜接澳門事項落地實施，爭取在澳門高校跨境教學、出入境檢驗檢疫等方面尋找更多規(guī)則銜接應用場景。依托合作區(qū)多功能自由貿易賬戶政策探索跨境資本自由流入流出，加快構建聯(lián)動港澳的高水平金融開放體系和跨境金融管理機制。聯(lián)動澳門實施跨境人才工程，大力吸引海外“高精尖缺”人才。積極構建琴澳同城化立體交通體系，加強與澳門半島的快速交通聯(lián)系，加快廣州至珠海（澳門）高鐵、珠海至肇慶高鐵建設，做好高鐵、城際鐵路等軌道交通銜接，打通琴澳對外區(qū)域交通網(wǎng)絡。

　　走在高質量發(fā)展的路上，更大的時代機遇在召喚，琴澳將同心同行，一起闖出更加廣闊的天地。面向未來，產業(yè)聯(lián)通、民心相接，琴澳共融一定能走出一條大道來！

　?。ㄗ?黃天儒 統(tǒng)籌 梁涵）