“在橫琴，跨境資金服務(wù)流程得到了全面簡(jiǎn)化，企業(yè)不用再到外匯管理部門開展前置業(yè)務(wù)登記、備案或開立專戶，這對(duì)我們業(yè)務(wù)開展是一個(gè)極大的利好。”中國銀行橫琴分行副行長(zhǎng)張瑩說。

　　讓張瑩感到欣喜的新變化，正是即將在5月6日落地應(yīng)用的多功能自由貿(mào)易賬戶。日前，中國人民銀行廣東省分行發(fā)布了《橫琴粵澳深度合作區(qū)多功能自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)管理辦法》（下稱《管理辦法》），在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上大幅提高了橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）與澳門等境外資金往來的便利化程度。

　　突破傳統(tǒng)的跨境資金流動(dòng)、匯兌等方面的監(jiān)管措施，合作區(qū)將充分發(fā)揮多功能自由貿(mào)易賬戶優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新推出更多跨境金融產(chǎn)品，探索實(shí)現(xiàn)高水平貿(mào)易投資自由化、便利化。那么，此次的金融新政有何大的突破？將如何服務(wù)琴澳的經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展？這場(chǎng)金融開放新試驗(yàn)又將為粵港澳大灣區(qū)融合探索出哪些經(jīng)驗(yàn)？

　　分線管理

　　搭建境內(nèi)外資金的“流動(dòng)通道”

　　“很多澳門、香港甚至是海外的企業(yè)都咨詢過我們，如果想投資橫琴、落地發(fā)展，境外資金該怎么進(jìn)入，利潤又應(yīng)該如何出區(qū)?！焙献鲄^(qū)金融發(fā)展局副局長(zhǎng)鮑偉春表示，隨著多功能自由貿(mào)易賬戶在合作區(qū)應(yīng)用，將搭建起境外資金進(jìn)出內(nèi)地的便利通道，企業(yè)在跨境資金應(yīng)用上將獲得更多保障，成為推動(dòng)合作區(qū)金融開放的重要舉措。

　　在合作區(qū)探索建立多功能自由貿(mào)易賬戶，不少政策中早有規(guī)劃部署?！稒M琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》提出，要加強(qiáng)合作區(qū)金融市場(chǎng)與澳門、香港離岸金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，探索構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，推動(dòng)合作區(qū)金融市場(chǎng)率先高度開放。隨后，《關(guān)于金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》中進(jìn)一步明確，優(yōu)化改造自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）系統(tǒng)，通過金融賬戶隔離，在合作區(qū)建立起資金電子圍網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，《橫琴粵澳深度合作區(qū)多功能自由貿(mào)易賬戶（電子圍網(wǎng)）業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》面向社會(huì)公開征求意見，并于不久前推出了《管理辦法》。

　　按照規(guī)定，合作區(qū)銀行機(jī)構(gòu)將根據(jù)客戶需要，提供多功能自由貿(mào)易分賬核算業(yè)務(wù)規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶。同時(shí)，橫琴多功能自由貿(mào)易賬戶采取的是與境外一體化的賬戶設(shè)計(jì)，定位有別于我國現(xiàn)有的各類境內(nèi)、境外賬戶體系，將成為唯一立足于“一國兩制”制度背景和雙循環(huán)“交匯處”區(qū)位背景、以服務(wù)澳琴一體化高水平開放為核心特色的獨(dú)特賬戶，可視為目前國內(nèi)FT賬戶的“升級(jí)版”。

　　在鮑偉春看來，多功能自由貿(mào)易賬戶是合作區(qū)“分線管理”政策在資金層面的應(yīng)用，相關(guān)賬戶將按照“一線放開、二線按照跨境管理、同名賬戶跨二線有限滲透”原則進(jìn)行管理。

　　具體來看，“跨一線”資金可依法自由劃轉(zhuǎn)，多功能自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、OSA賬戶、NRA賬戶之間，以及多功能自由貿(mào)易賬戶之間“跨一線”資金可依法自由劃轉(zhuǎn)，憑收付款指令辦理。合作區(qū)內(nèi)企業(yè)開展證券投資以外的資本項(xiàng)下業(yè)務(wù)，不受投注差外債、全口徑跨境融資、境外放款相關(guān)額度和審批限制，也無需到外匯管理部門開展前置業(yè)務(wù)登記、備案或開立專戶。

　　“跨二線”資金劃轉(zhuǎn)按照跨境交易管理，僅能使用人民幣。多功能自由貿(mào)易賬戶與境內(nèi)居民非同名結(jié)算賬戶之間的劃轉(zhuǎn)，僅限于海關(guān)視同進(jìn)出口管理的貨物貿(mào)易資金結(jié)算。區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)多功能自由貿(mào)易賬戶與境內(nèi)同名結(jié)算賬戶間匯劃，在額度內(nèi)實(shí)行有限“滲透”，資金使用參照負(fù)面清單管理。

　　張瑩表示，未來企業(yè)可通過多功能自由貿(mào)易賬戶，與境外賬戶之間開展證券投資以外的資本項(xiàng)下業(yè)務(wù)，不受投注差外債、全口徑跨境融資、境外放款相關(guān)額度和審批限制，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)跨境貿(mào)易投資需求。

　　琴澳一體

　　推動(dòng)建立橫跨琴澳的產(chǎn)業(yè)鏈

　　從《管理辦法》細(xì)則來看，多功能自由貿(mào)易賬戶作為跨境貿(mào)易和投融資便利化的重要載體，在設(shè)計(jì)和運(yùn)用上都十分注重服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)琴澳融合發(fā)展，致力推動(dòng)琴澳金融合作以及兩地金融市場(chǎng)聯(lián)通。

　　一方面，強(qiáng)調(diào)開戶企業(yè)在合作區(qū)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營，即要求實(shí)際管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立在合作區(qū)，并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、人員、財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)等實(shí)施實(shí)質(zhì)性全面管理和控制。另一方面，支持琴澳重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等符合合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)，開戶條件可以適當(dāng)放寬。

　　針對(duì)系列政策安排，澳門大學(xué)工商管理學(xué)院金融及商業(yè)經(jīng)濟(jì)系副教授、副系主任李振國表示，在多功能自由貿(mào)易賬戶的支持下，赴合作區(qū)投資的澳資企業(yè)可享受琴澳之間資本自由流動(dòng)、跨境融資，以及境外放款不再受額度和審批限制等便利性及業(yè)務(wù)操作彈性，有助降低營運(yùn)成本?！跋嘈拍軌蛭喟馁Y企業(yè)落戶合作區(qū)。”

　　李振國還指出，“四新”產(chǎn)業(yè)有條件優(yōu)先享受由多功能自由貿(mào)易賬戶所帶來的業(yè)務(wù)操作彈性，將吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)同時(shí)落戶澳門及合作區(qū)，以便充分利用琴澳兩地所提供的政策傾斜及各項(xiàng)優(yōu)惠和補(bǔ)貼，推動(dòng)四大產(chǎn)業(yè)建立橫跨琴澳兩地的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　值得關(guān)注的是，新政將進(jìn)一步便利相關(guān)境外人士在合作區(qū)內(nèi)工作生活，支持港澳個(gè)人、境外高端人才和緊缺人才開立多功能自由貿(mào)易賬戶。據(jù)建設(shè)銀行橫琴分行跨境金融中心負(fù)責(zé)人汪率透露，符合條件的境外個(gè)人在多功能自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、合作區(qū)內(nèi)賬戶之間，可以憑收付款指令直接辦理薪酬匯劃、就醫(yī)、旅游等工作生活方面的跨境資金結(jié)算。相關(guān)舉措優(yōu)先服務(wù)民生，努力在合作區(qū)營造趨同澳門的宜居宜業(yè)金融環(huán)境。

　　鮑偉春指出，過往境外個(gè)人匯轉(zhuǎn)資金進(jìn)入內(nèi)地主要有兩條渠道，一是每人每年5萬美元的外幣額度，二是個(gè)人人民幣跨境業(yè)務(wù)可以接收香港、澳門居民每人每日8萬元額度內(nèi)的同名賬戶匯入資金，均有額度限制。接下來，澳門居民可通過多功能自由貿(mào)易賬戶匯劃薪酬或辦理就醫(yī)、旅游等方面的資金結(jié)算，方便澳門居民在生活、工作上進(jìn)行琴澳之間的跨境資金管理。

　　“整體上，多功能自由貿(mào)易賬戶的實(shí)施還將為澳門銀行機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)新業(yè)務(wù)空間，有助于現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！崩钫駠J(rèn)為，多功能自由貿(mào)易賬戶將成為合作區(qū)內(nèi)個(gè)人及企業(yè)廣泛使用的一項(xiàng)銀行業(yè)務(wù)。這將吸引澳門銀行機(jī)構(gòu)赴合作區(qū)拓展業(yè)務(wù)，以便向澳資企業(yè)同時(shí)提供區(qū)內(nèi)“一線”及境外銀行業(yè)務(wù)，并在區(qū)外境內(nèi)的“二線”作出相應(yīng)的業(yè)務(wù)部署，充分利用合作區(qū)及粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　全新試驗(yàn)

　　打造境內(nèi)外資金“咸淡水”交匯地

　　資金是經(jīng)濟(jì)的血液，促進(jìn)跨境資金流動(dòng)是促進(jìn)人員、貨物、數(shù)據(jù)流動(dòng)的必然要求。以合作區(qū)為“試驗(yàn)田”，粵港澳大灣區(qū)將釋放金融開放的大機(jī)遇。

　　中國銀行澳門金融研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，多功能自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)正式落地運(yùn)作后，將顯著提升橫琴資本項(xiàng)目開放的政策競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)橫琴成為境內(nèi)、境外資金“咸淡水”交匯地，也將為有意愿融入合作區(qū)、大灣區(qū)發(fā)展的澳門企業(yè)和居民，在開展跨境資金調(diào)撥使用方面提供新的、便利的方式。

　　在澳門城市大學(xué)副校長(zhǎng)葉桂平看來，澳門作為國際自由港，擁有WTO獨(dú)立成員席位、獨(dú)立關(guān)稅區(qū)地位，并具有人民幣結(jié)算方便、稅制簡(jiǎn)單、無外匯管制等優(yōu)勢(shì)，對(duì)外出口十分便利?！豆芾磙k法》進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，能夠?qū)拈T相關(guān)優(yōu)勢(shì)最大化延伸至合作區(qū)，不僅有助于琴澳探索跨境資金自由流動(dòng)，還將為粵港澳大灣區(qū)提供先行示范的“金融樣本”。

　　葉桂平建議，琴澳雙方金管部門、金融業(yè)界可以緊密對(duì)接配合，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，促進(jìn)澳琴跨境資金便利安全流動(dòng)，使這一好政策落地到位，協(xié)同將合作區(qū)打造成為我國金融業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放的新高地、中國—葡語國家金融服務(wù)平臺(tái)和粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通的示范區(qū)。

　　南海風(fēng)起，珠江潮涌，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，兩場(chǎng)金融試驗(yàn)同步啟動(dòng)、相互驗(yàn)證。除了合作區(qū)，海南自由貿(mào)易港也將于5月6日實(shí)施多功能自由貿(mào)易賬戶分賬核算業(yè)務(wù)，并開展跨境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提供更加多元的跨境金融服務(wù)。

　　“海南和橫琴的EF賬戶規(guī)則相似，但側(cè)重點(diǎn)有所不同，這是由橫琴和海南的戰(zhàn)略定位決定的?！焙Ｄ洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉家誠認(rèn)為，橫琴的“一線”是與澳門之間的線，服務(wù)于澳門發(fā)展的需求，進(jìn)一步推進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展、便利澳門居民拓展生活就業(yè)新空間，總體上是“一國兩制”的范疇。而海南的“一線”是與海外之間的線，因其自貿(mào)港獨(dú)特定位，面向200多個(gè)國家和地區(qū)，跨境資金便利流動(dòng)主要是服務(wù)于貿(mào)易投資自由化、便利化，側(cè)重于探索性的制度改革開放。

　　劉家誠亦指出，合作區(qū)、海南自貿(mào)港建設(shè)本身是漸進(jìn)的過程，很多方面需要持續(xù)探索。接下來，兩地可以加強(qiáng)合作和交流，相互學(xué)習(xí)和借鑒，共同推動(dòng)跨境資金流動(dòng)和數(shù)據(jù)流動(dòng)。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 黃天儒）