封關運行，之于橫琴是又一個新的開始。正如知名咨詢公司德勤今年1月發(fā)布的一篇關于橫琴的觀察文章中所言，橫琴的發(fā)展探索已進入深水區(qū)。

　　“我們從珠海其他地方過來，進出橫琴需要（港澳）通行證嗎？”3月5日，珠海橫琴希爾頓酒店的前臺工作人員張南英，再一次在電話里接到客人的詢問。這一天，是橫琴粵澳深度合作區(qū)“封關運行”的第五天。

　　橫琴地處珠海南端，與澳門隔海相望、以蓮花大橋相連。作為珠海當地人，張南英其實也有一點懵，到底“封關”改變了什么？

　　自3月1日零時起，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”）已正式實施分線管理封關運行，即貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進出高度便利。

　　“封關”是一個海關術語。早在2021年公布的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》中已明確，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設為“一線”，橫琴與中華人民共和國關境內其他地區(qū)之間設為“二線”。合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。

　　根據官方解釋，所謂封關運作是指，經“一線”從澳門進入合作區(qū)的貨物可予以免稅或保稅，自用及合理數量的物品可予以免稅。其中，免（保）稅貨物在區(qū)內符合條件的主體之間自由流轉，經“二線”從合作區(qū)進入內地其他地區(qū)視同進口，按進口貨物有關規(guī)定辦理海關手續(xù)。此外，禁限類貨物、物品，仍按現行法律法規(guī)等辦理。

　　“管貨”變了

　　橫琴“封關”改變了什么？張南英的疑惑，陳建財可以回答一二。

　　陳建財是澳門人，也是橫琴捷科科技有限公司（以下簡稱“橫琴捷科”）的負責人。根據合作區(qū)公布的信息，3月1日，陳建財和橫琴捷科完成了首筆“出口退稅”業(yè)務。

　　3月7日，陳建財向經濟觀察報記者回憶了這一過程。據他介紹，橫琴捷科成立于2015年，主要從事高端電子工程設備銷售方面的業(yè)務，最初是為了協助其澳門公司運營內地的工作。

　　“我們的業(yè)主是澳門的中小學、大學實驗室，這幾年他們在橫琴有一些業(yè)務，我們也是跟隨著發(fā)展過來的?！彼f，對橫琴“封關”的稅收政策一直很關注，因為這切實影響到公司的運營成本。

　　3月1日上午9點半，抱著試一試的心態(tài)，陳建財申報了一臺在廣州購買、價值3500美元的智能平板設備，經“二線”進入合作區(qū)，視同出口、適用合作區(qū)“增值稅和消費稅退稅政策”。3月1日上午10時點半，這臺設備就完成了通關，隨后他就收到了一筆455美元（增值稅13%）的出口退稅款。

　　“報關、通關很順暢，比一般出口流程都便利很多，整個過程時間縮短3到5個小時?！标惤ㄘ斦f，不過，與一般貿易“誰報關、誰退稅”不同，“橫琴這一關由廣州發(fā)貨的廠商報關，退稅是給我們公司”。

　　陳建財向記者表示，這臺設備的業(yè)主方是澳門科技大學，實際使用是該校在合作區(qū)的一個科研實驗室，這也是他們在橫琴很日常的業(yè)務模式，“下周我們還會有兩臺儀器（進入合作區(qū)），大約價值2萬至3萬美元”。

　　與此同時，橫琴捷科完成了免稅進口主體資格的備案。“按照業(yè)主方的要求，我們也有一些從歐美進口的高端儀器，從澳門進橫琴就可以免稅，這對澳資企業(yè)在橫琴的投入性發(fā)展有實際的好處。”陳建財說，他的另一個身份是澳門進出口商會的理監(jiān)事。

　　根據合作區(qū)公布的信息，3月1日當天，首批共有33家企業(yè)獲得免稅進口主體資格（澳資企業(yè)約占三分之一），其中包括合作區(qū)內唯一一家公立綜合醫(yī)院廣州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院。

　　陳建財感受到的“封關”變化，正是合作區(qū)“管貨”的變化，也是最重要的涉稅政策變化。3月7日，一位合作區(qū)經濟發(fā)展局負責招商業(yè)務的工作人員向記者表示，所謂“一線”放開，“二線”管住，管的是貨物，“以前貨物在‘一線’就要管住，比如繳納各種進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅，全部都要在‘一線’內核算完”。

　　“現在這些貨多了一個海關免稅監(jiān)管三年期限的區(qū)域，也相當于可以在橫琴隨便跑，再出橫琴就按照出關來算?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說，合作區(qū)封關運行之后，對企業(yè)而言，涉稅的變化主要有三方面政策，包括：自用機器、設備等“一線”進口免稅；進口原料加工增值達30%“二線”進口免征關稅；有關貨物自內地入區(qū)視同出口享退稅。

　　繼續(xù)向前

　　與陳建財不同，澳門創(chuàng)越優(yōu)品藥業(yè)有限公司（以下簡稱“創(chuàng)越優(yōu)品”）的董事長郭少健想在橫琴發(fā)展的計劃還未能落地。

　　3月7日，他向經濟觀察報記者介紹，該公司在澳門是一家從事中醫(yī)藥保健品制造和銷售的企業(yè)，一部分出口到東南亞，一部分返銷國內，年營收規(guī)模已超過千萬元。

　　“有很多好的配方都是在內地，所以我們在內地也有合作伙伴。”郭少健稱，2022年，受疫情影響，為了方便接洽內地業(yè)務，他在珠海成立了一家公司，“三年疫情，大家對養(yǎng)生、健康其實更關注了，公司的業(yè)務在上升，國家支持中醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展，我們看好這個行業(yè)的前景，也想順應這個發(fā)展趨勢”。

　　郭少健稱，目前，他們正在與珠海國企華發(fā)方面的人接觸，想在橫琴設立一個跨境電商的線下展區(qū)，對橫琴免稅進口主體資格的申請比較關注。

　　“我們現在的東西都在保稅倉，目前橫琴免稅進口的資格主要針對企業(yè)自用的原料或者設備，像我們是在澳門生產，想在橫琴設店的情況還沒有相關的配套出臺，但我們很期待?！彼f。

　　郭少健解釋稱，他們暫時還不考慮在橫琴落地生產環(huán)節(jié)，盡管這樣做可以進一步降低生產成本，但是涉及產品出口時，“比如歐美國家，對澳門制造和內地制造，還是有差別對待”。另一方面，澳門制造在銷售環(huán)節(jié)可以有更高的產品溢價。

　　“橫琴我們遲早會進去，就是在等政策，如果我們可以申請到有資格在橫琴做線下店，展示或者銷售，自己做倉儲、發(fā)貨，公司運營會靈活很多。”郭少健稱，在降低成本方面，“可以下降30%到50%，很可觀”。

　　除了等待更多政策落地，陳建財和郭少健也在期待橫琴能有便捷、豐富的生活環(huán)境。時間回溯至2009年，橫琴作為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，第三個國家級新區(qū)掛牌成立，發(fā)展的初心是為澳門產業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。在當時，橫琴留給當地人的印象都還是農田菜地，一關之隔的澳門則是世界聞名的博彩之城。

　　近十五年過去了，橫琴的高樓大廈也拔地而起，迎來澳門人、澳資企業(yè)。根據合作區(qū)統計局的數據，截至2024年1月，合作區(qū)就業(yè)居住的澳門居民1.14萬人（同期澳門總人口約68.4萬人），同比增長60.1%；截至2023年12月末，澳資企業(yè)5952戶，同比增長11.8%；2023年，經橫琴口岸出入境的港澳居民日均客流量約1.2萬人次。

　　“這幾年，橫琴的變化非常大，這是肯定的?！标惤ㄘ敾貞涍^往時說，他畢業(yè)于暨南大學，早年已在廣州從事高端電子設備的進出口業(yè)務。這些年，他見證了大灣區(qū)的發(fā)展，不管是從工作還是情感上考量，都愿意繼續(xù)投入內地業(yè)務的發(fā)展。

　　“橫琴吸引的是年輕一些的，對內地發(fā)展有所感受的人和公司，但是對于普通澳門人，他們的生活、工作都在澳門圈，可能吸引力就不是很大。”他說，橫琴捷科在橫琴有9名員工，其中4名是澳門人，每日仍需要往返兩地，“兩邊公共交通的銜接也還不是很通暢，還需要時間發(fā)展”。

　　但無論如何，封關運行，之于橫琴是又一個新的開始。正如知名咨詢公司德勤今年1月發(fā)布的一篇關于橫琴的觀察文章中所言，橫琴的發(fā)展探索已進入深水區(qū)。

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