3月1日0時(shí)，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）迎來(lái)封關(guān)運(yùn)行的歷史性時(shí)刻，“分線管理”正式實(shí)施。

　　這一刻，許多人期盼已久——橫琴“分線管理”從第一次提出到正式實(shí)施，歷經(jīng)了十多年籌備。

　　0時(shí)07分，澳門青年程曦?cái)y帶水果、宵夜經(jīng)由橫琴口岸從澳門進(jìn)入橫琴。在澳門上大學(xué)、在橫琴居住生活的她，由此成為橫琴封關(guān)運(yùn)行后首位申報(bào)動(dòng)植物產(chǎn)品入境的澳門居民。“以后在澳門吃完飯，可以打包回橫琴了！”她開心地說(shuō)。

　　上午11時(shí)左右，澳門青年吳鴻祺等來(lái)了好消息——他擔(dān)任總經(jīng)理的珠海博維網(wǎng)絡(luò)信息有限公司，正式通過(guò)橫琴封關(guān)運(yùn)作后首批進(jìn)口免稅主體審批?！耙院笪覀兡懿少?gòu)更多進(jìn)口設(shè)備，更好地滿足客戶的需要，還能為我們降低成本。”

　　“橫琴封關(guān)開啟的，是更開放的未來(lái)?！卑拈T青年蕭文杰如是說(shuō)。

2024年3月1日，橫琴粵澳深度合作區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作。在澳門上大學(xué)、在橫琴居住生活的澳門青年程曦，是橫琴封關(guān)運(yùn)行后首位申報(bào)動(dòng)植物產(chǎn)品入境的澳門居民。南方網(wǎng)記者 張琪達(dá) 攝

　　“打造產(chǎn)業(yè)島而不僅僅是消費(fèi)經(jīng)濟(jì)島”

　　從2009年黨中央、國(guó)務(wù)院決定開發(fā)橫琴，到建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)，橫琴的每一步發(fā)展，都傾注了習(xí)近平總書記的深情關(guān)懷和殷切期望。2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東視察時(shí)第四次來(lái)到橫琴。

　　同樣是2018年10月，王振鵬踏上了橫琴的土地。作為橫琴粵澳深度合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究院的研究員，他開始參與橫琴“分線管理”政策優(yōu)化工作。如今，王振鵬已是橫琴粵澳深度合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)?！拔疑钌畹馗杏X(jué)到，自己是跟著總書記的腳步來(lái)投身橫琴建設(shè)的。”

　　彼時(shí)，橫琴島已擺脫農(nóng)莊寥落、蕉林綠野的歷史，島內(nèi)的城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才聚集初具規(guī)模，為“分線管理”從2009年的制度框架走向細(xì)化落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。相關(guān)政策開始緊鑼密鼓地研究制定，但分歧也隨之顯現(xiàn)——各方對(duì)“分線管理”后實(shí)施的財(cái)稅政策有不同期待。

　　“當(dāng)時(shí)坊間流傳著一種聲音，希望橫琴成為一個(gè)免稅島，讓大家不用去澳門就能買到更多的免稅商品、奢侈品?！蓖跽聩i說(shuō)，將澳門發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法移植到橫琴，也是部分企業(yè)商戶的想法。

　　通過(guò)與國(guó)家部委深度對(duì)接交流，并充分研究橫琴的制度優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，王振鵬和政策研究團(tuán)隊(duì)的同事認(rèn)為，應(yīng)該將財(cái)稅政策設(shè)計(jì)和謀劃的重心放在“促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展”上面，也就是聚焦生產(chǎn)類產(chǎn)品的免稅、保稅，支持橫琴打造“產(chǎn)業(yè)島”而不僅僅是“消費(fèi)經(jīng)濟(jì)島”。

　　“如果老百姓只知道去橫琴賣貨、買東西，這樣會(huì)抑制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)在橫琴的發(fā)展，對(duì)澳門實(shí)際的拉動(dòng)作用非常有限，甚至適得其反?！蓖跽聩i說(shuō)。

　　2024年，《關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)貨物有關(guān)進(jìn)出口稅收政策的通知》和《關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)個(gè)人行李和寄遞物品有關(guān)稅收政策的通知》出臺(tái)。這兩份橫琴封關(guān)后實(shí)施的免（保）稅政策，側(cè)重于對(duì)生產(chǎn)類產(chǎn)品的免（保）稅，以及部分合理自用消費(fèi)類產(chǎn)品的免（保）稅，也就是說(shuō)，重點(diǎn)支持“產(chǎn)業(yè)島”而不僅僅是“消費(fèi)經(jīng)濟(jì)島”的發(fā)展。

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)法律事務(wù)局局長(zhǎng)鐘頴儀結(jié)合政策的具體內(nèi)容，分析了上述財(cái)稅政策對(duì)橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好。根據(jù)政策，含進(jìn)口料件的加工增值30%及以上的貨物經(jīng)‘二線’進(jìn)入內(nèi)地可免征進(jìn)口關(guān)稅。

　　“這直接利好科技研發(fā)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)和制造業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。例如集成電路、新能源、生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)和毛坯鉆石加工等企業(yè)，可充分利用這項(xiàng)政策，將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)延伸至合作區(qū)，降低銷往內(nèi)地的關(guān)稅成本?！?鐘頴儀說(shuō)。

　　“為澳門新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)營(yíng)造寶貴的發(fā)展新空間?！痹跈M琴封關(guān)前夕，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會(huì)主任李偉農(nóng)表示，根據(jù)“分線管理”相關(guān)政策，免（保）稅貨物范圍不再限定為“用途與生產(chǎn)有關(guān)”，享受免稅、保稅政策的主體和貨物范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保稅貨物還可以在區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)保稅業(yè)務(wù)的企業(yè)間自由流轉(zhuǎn)，“這將便利澳門與合作區(qū)之間的貨物流動(dòng)，推動(dòng)澳琴經(jīng)貿(mào)往來(lái)?！?/p>

　　“‘二線’通道怎么走？”

　　2021年，橫琴粵澳深度合作區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，為橫琴“分線管理”的推進(jìn)實(shí)施按下“加速鍵”。其中，作為合作區(qū)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)行的標(biāo)志性工程，“二線”通道的通行方式一直以來(lái)受到民眾高度關(guān)注。

橫琴粵澳深度合作區(qū)“一線”“二線”示意圖。其中，“一線”主要是橫琴口岸；“二線”通道主要包括橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道、橫琴碼頭、廣珠城軌延長(zhǎng)線橫琴站及長(zhǎng)隆站、十字門隧道（臨時(shí)出島）。橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會(huì)供圖

　　“進(jìn)出‘二線’要查驗(yàn)會(huì)不會(huì)耽誤很多時(shí)間？下車查驗(yàn)后再上車要不要重新買票？”封關(guān)之前，橫琴粵澳深度合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究院的保潔阿姨們常常追著王振鵬問(wèn)“二線”通道的相關(guān)問(wèn)題。在許多人眼里，“一線”的放開，意味著出入“二線”更麻煩了。

　　保潔阿姨的擔(dān)心，澳門青年蕭文杰和他的同事們已經(jīng)想在了前面。作為橫琴粵澳深度合作區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)局交通運(yùn)輸處的工作人員，蕭文杰和同事一起參與了經(jīng)“二線”通道出島交通組織的設(shè)計(jì)。

　　按照《關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)“二線”通道人員及車輛出島方式的通告》中常規(guī)公交車相關(guān)規(guī)定，公交車經(jīng)“二線”出島需接受查驗(yàn)。記者跟著蕭文杰一起，體驗(yàn)了乘坐公交車經(jīng)橫琴大橋“二線”通道出島并接受海關(guān)查驗(yàn)的過(guò)程。

　　當(dāng)記者乘坐的公交車駛?cè)腴l口，電子屏出現(xiàn)了“請(qǐng)前往查驗(yàn)場(chǎng)”的字樣，蕭文杰說(shuō)，這提示全車乘客下車，步行至查驗(yàn)場(chǎng)接受海關(guān)查驗(yàn)。“待查驗(yàn)結(jié)束后，乘客可以重新乘坐剛才的公交車，無(wú)需重復(fù)購(gòu)票、驗(yàn)票。如果因查驗(yàn)時(shí)間較長(zhǎng)錯(cuò)過(guò)了方才的車輛，也可以經(jīng)出島大廳至大橋二線通道北站乘車出島?！?/p>

　　記者注意到，封關(guān)前一天，橫琴粵澳深度合作區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)局發(fā)布了一項(xiàng)新的通告，稱公交車輛經(jīng)“二線”出島由“逢車必查”改為“隨機(jī)抽檢”，未被抽檢車輛可直接出島。“這是綜合測(cè)試評(píng)估后的結(jié)果。”蕭文杰說(shuō)，不論是封關(guān)前還是封關(guān)后，城市規(guī)劃與管理局都會(huì)持續(xù)根據(jù)運(yùn)行測(cè)試的結(jié)果，優(yōu)化車、人經(jīng)“二線”出島的交通方式。

　　“封關(guān)運(yùn)行在全國(guó)沒(méi)有先例，也基本沒(méi)有可以參考的經(jīng)驗(yàn)。每條‘二線’通道走什么類型的車、每輛車怎么走、涉及的司機(jī)乘客怎么順暢通行，需要不停探索、創(chuàng)新、碰撞?！笔捨慕苋缡钦f(shuō)道。

　　對(duì)蕭文杰和同事而言，跟“理清楚‘二線’通道怎么走”相比，“向公眾講清楚怎么走”是一項(xiàng)難度更大的挑戰(zhàn)。

　　為了向公眾解釋“二線”通道出島安排，蕭文杰和同事最初寫了一本厚約兩厘米的材料。改了十幾個(gè)版本，最終濃縮成兩頁(yè)紙的說(shuō)明?！拔覀冋J(rèn)為，這是大家能夠看懂的、最簡(jiǎn)單的一個(gè)版本了?！弊罱?，隨著咨詢的民眾越來(lái)越多，他和同事計(jì)劃，在封關(guān)后繼續(xù)推出更多樣化的宣傳產(chǎn)品。

　　“有的民眾并不是橫琴本地的居民，他們可能連出島、入島的方向都不一定很清楚，我們需要用不同的手段和渠道，更具象化地加深他們對(duì)出入‘二線’通道的了解?！笔捨慕苷f(shuō)。　　

3月1日凌晨，澳門青年蕭文杰在橫琴粵澳深度合作區(qū)封關(guān)運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照留念。受訪者供圖

　　“第一件事就是搬家到橫琴”

　　“我是老橫琴人了?！?016年，蕭文杰在澳門大學(xué)讀本科時(shí)，從宿舍樓就能望見橫琴。雖然橫琴離他只有一堵墻的距離，但他“基本不來(lái)橫琴”。“那時(shí)橫琴看起來(lái)很近，實(shí)際上很遠(yuǎn)。去橫琴要從學(xué)校先回氹仔，然后再經(jīng)過(guò)蓮花大橋繞一大圈才能進(jìn)橫琴?，F(xiàn)在通過(guò)澳大連接橋步行就到橫琴口岸了，變得很近了。”這是一個(gè)普通澳門居民，對(duì)琴澳一體化進(jìn)程的切身體會(huì)。

　　琴澳之間距離更近了，讓澳門居民兩地走動(dòng)更頻了。如今，蕭文杰每周在橫琴和澳門之間至少往返兩次，封關(guān)之后，他預(yù)計(jì)自己“會(huì)天天往返”。“封關(guān)后我計(jì)劃的第一件事就是搬家，把更多澳門家里的東西搬到橫琴來(lái)，比如寵物、家用電器之類的，封關(guān)之后帶過(guò)來(lái)更方便了。”他說(shuō)。　　

2024年3月1日，橫琴粵澳深度合作區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作。橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會(huì)供圖

　　而吳鴻祺計(jì)劃，封關(guān)之后，從國(guó)外采購(gòu)引進(jìn)更多人工智能設(shè)備，放到橫琴的分公司。 “將貨物或設(shè)備進(jìn)口到合作區(qū)，過(guò)去會(huì)涉及關(guān)稅和一些準(zhǔn)入問(wèn)題。封關(guān)后，‘一線’放開讓企業(yè)可以利用對(duì)貨物的免（保）稅政策，降低設(shè)備進(jìn)口成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。期待未來(lái)琴澳之間跨境數(shù)據(jù)、企業(yè)資金便捷流動(dòng)的相關(guān)政策盡快落地，在科技服務(wù)方面為企業(yè)提供更多便利?！?/p>

　　像博維科技這樣的澳資高科技企業(yè)，也是王振鵬在橫琴封關(guān)后關(guān)注的重點(diǎn)?！拔蚁Ｍ怅P(guān)能為企業(yè)在橫琴發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處?！?/p>

　　他認(rèn)為，不能把“封關(guān)運(yùn)行”當(dāng)作一個(gè)詞去看待，而是要當(dāng)作兩個(gè)不同的詞去理解?！胺怅P(guān)是手段而不是目的。運(yùn)行之后帶來(lái)的人員進(jìn)出高度便利化、產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚、生產(chǎn)要素的進(jìn)一步匯聚，以及以金融領(lǐng)域?yàn)榇淼馁Y金進(jìn)出的高度便利，這些促進(jìn)琴澳一體化發(fā)展的成效才是目的?！?/p>

　　“作為一個(gè)澳門人，我期待封關(guān)這一天，作為一名參與了橫琴封關(guān)運(yùn)行設(shè)計(jì)與實(shí)施的工作人員，我更是如此?！?3月1日凌晨，來(lái)不及慶祝封關(guān)時(shí)刻的到來(lái)，蕭文杰已匆匆投入到橫琴隧道的駐點(diǎn)工作，隨時(shí)監(jiān)測(cè)交通運(yùn)行情況。不論對(duì)于他，還是對(duì)于剛完成第一階段目標(biāo)的橫琴而言，新的奮進(jìn)之路，才剛剛開始。

　　總統(tǒng)籌：劉麗君

　　統(tǒng)籌：何靜文 李美儀 尹玨文

　　策劃：黎妙娟 林子菲 劉思敏

　　記者：劉思敏 林子菲 丁荷菲