全國兩會前夕，香港特區(qū)政府在政府總部舉行《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（下稱《前海規(guī)劃》）宣講會。

　　國家發(fā)改委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展司司長吳樹林親臨現(xiàn)場，表示將與中央有關(guān)部門一道，全力支持廣東省和深圳市，以落實《前海方案》《前海規(guī)劃》為抓手，深化深港全方位合作，推動香港長期繁榮穩(wěn)定和更好融入國家發(fā)展大局。部分香港特區(qū)政府部門官員、港區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員約百人參會。

　　值得關(guān)注的是，香港政制及內(nèi)地事務(wù)局局長曾國衛(wèi)在會上表示，特區(qū)政府會致力把各發(fā)展中的難點、堵點一一打破，將“不通”變成“通”，將“不順”變成“順”，助力所有人抓緊擁抱灣區(qū)的機遇。

　　前海是國家級戰(zhàn)略平臺和粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記已先后三次到訪前海，親自為前海的改革發(fā)展把脈定向。2023年底，擴區(qū)后的前海迎來國務(wù)院批復(fù)的《前海規(guī)劃》，旨在推動前海在大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進一步深化港深合作。

　　《前海規(guī)劃》涵蓋前海合作區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境、城市建設(shè)、優(yōu)質(zhì)生活、治理模式等范疇，內(nèi)容全面豐富。而最大特點則是“始終突出深港合作”，首次將“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)” 寫為戰(zhàn)略定位，并首次圍繞港人港企設(shè)置了“港資企業(yè)數(shù)、香港居民就業(yè)數(shù)、在港澳提供跨境服務(wù)和政務(wù)服務(wù)事項”等指標(biāo)。

　　之所以出現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，一方面，是在港澳融入國家發(fā)展大局、粵港澳大灣區(qū)一體化的歷史大潮流下，香港已調(diào)整了發(fā)展思路，期待融入內(nèi)地廣闊市場以實現(xiàn)再次飛躍。特別是2023年以來，從香港特首2023施政報告到香港特區(qū)政府發(fā)布《北部都會區(qū)行動綱領(lǐng)》，深港都已邁入“你中有我、我中有你”融合發(fā)展的新階段。

　　另一方面，深港合作多年，特別是前海在金融、法治、建筑、財稅等多領(lǐng)域多維度都做了突破性嘗試，但要實現(xiàn)更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)，則從思維理念到制度創(chuàng)新都亟須有更高形態(tài)去推動。

　　“深港融合發(fā)展對前海意義重大，是要將前海打造成‘兩制’融合試驗區(qū)，讓其在一個特定區(qū)域疊加、融合，使深港從物理移動的合作變?yōu)榛瘜W(xué)反應(yīng)式的合作，進而達到‘1+1>2’的效果。”香港“一國兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟認(rèn)為，深港合作已進入“深水區(qū)”，亟須通過新的制度設(shè)計創(chuàng)新把“深水區(qū)”變?yōu)楹献鞯摹皹影鍏^(qū)”。

　　制度、規(guī)則等銜接對深港合作至關(guān)重要。在近14年的開發(fā)開放中，前海已累計推出835項制度創(chuàng)新成果、88項在全國推廣，制度創(chuàng)新指數(shù)蟬聯(lián)全國自貿(mào)片區(qū)第一；累計推出惠港政策超200條，成為內(nèi)地深港合作最緊密區(qū)域。

　　“前海已具有率先擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放良好基礎(chǔ)。”《前海規(guī)劃》如是評價，但也同時指出“前海仍面臨制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成不夠、與香港銜接有待深化等問題，進一步深化改革擴大開放任重道遠”。

　　“不止前海，整個大灣區(qū)發(fā)展最大的特點和難點就是一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三個法律體系。在推動深港兩地資金、信息等生產(chǎn)要素跨境流通的過程中，涉及大量的制度規(guī)則突破，目前確實還存在堵點。”方舟說。

　　“香港會繼續(xù)支持前海發(fā)揮先行先試功能，推動更多的政策創(chuàng)新和突破，讓成功的政策經(jīng)驗輻射至整個大灣區(qū)以至全國?！痹鴩l(wèi)直言，《前海規(guī)劃》對支持香港特區(qū)豐富“一國兩制”實踐，保持長期繁榮穩(wěn)定提供了重要的支撐和引領(lǐng)方向。

　　“特區(qū)政府會繼續(xù)積極作為，主動聯(lián)系各灣區(qū)城市，優(yōu)勢互補、深化合作，致力把各發(fā)展中的難點、堵點一一打破；將‘不通’變成‘通’，將‘不順’變成‘順’，推出更多促進人流、物流、資金流、信息流的措施，讓香港和海外的人才和企業(yè)，以至普羅市民，都可以抓緊擁抱灣區(qū)的無限機遇?！痹鴩l(wèi)說。

　　事實上，前海已加快率先在各領(lǐng)域與香港不斷推進規(guī)則機制銜接，以更大力度開展制度型開放壓力測試。

　　比如，分別與香港財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局、商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局聯(lián)合發(fā)布“風(fēng)投創(chuàng)投18條措施”“知識產(chǎn)權(quán)16條措施”；累計讓22類港澳專業(yè)人士經(jīng)備案（登記）即可在前海執(zhí)業(yè)，并還試行建筑師負(fù)責(zé)制；允許港資企業(yè)選擇香港法律來解決合同糾紛，也可以選擇香港作仲裁地，實施“港資港法港仲裁”等。

　　國家各部委支持前海力度也明顯提升，出臺實施的“金融30條”“海關(guān)18條”“海事18條”等政策，均從頂層設(shè)計上對深港合作予以開放態(tài)度。

　　就在農(nóng)歷新年前兩天，港深兩地政府組織的前海建設(shè)專班首次會議在前海舉行，就如何推進落實《前海規(guī)劃》相關(guān)目標(biāo)進行深入交流。盡管公開報道并未透露更多商談的具體內(nèi)容。但雙方均表示“達成強烈共識”，將推動深港更深層次、更廣領(lǐng)域、更高水平的交流合作。

　　據(jù)前海管理局常務(wù)副局長黃曉鵬介紹，接下來前海將進一步加強改革的系統(tǒng)性、集成性，完善區(qū)域治理模式，構(gòu)建行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)適度分離、優(yōu)勢疊加的管理體制，積極拓展港澳人士、專業(yè)機構(gòu)參與前海開發(fā)建設(shè)的新模式。

　　同時，出臺“支持前海深港深度合作融合發(fā)展措施”，穩(wěn)步推進市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、專業(yè)資格等領(lǐng)域規(guī)則銜接，包括進一步擴大港澳專業(yè)人士便利執(zhí)業(yè)范圍，落實香港居民個人所得稅政策，對其個稅超過香港稅負(fù)的那部分予以免征，支持香港“八大中心”建設(shè)。

　　“前海是支持香港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展內(nèi)地市場的重要載體，也是內(nèi)地企業(yè)通過香港‘引進來、走出去’開拓國際市場的重要抓手，有助鞏固提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位?！痹鴩l(wèi)呼吁港區(qū)全國人大代表和港區(qū)全國政協(xié)委員透過其龐大的網(wǎng)絡(luò)和影響力，共同推動各界積極參與前海和大灣區(qū)建設(shè)，讓香港更好融入國家發(fā)展大局。

　　（記者 張瑋）