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補(bǔ)償?shù)摹皽?zhǔn)繩”

2021年09月23日 來源:廣東省高級(jí)人民法院

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因城市發(fā)展需要

企業(yè)用地被國(guó)土部門提前回收 

土地置換協(xié)議雙方未予履行

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)行政爭(zhēng)議

企業(yè)決定提起行政訴訟

法院嚴(yán)格審查行政行為合法性

平等保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

《灣區(qū)睇法》——補(bǔ)償?shù)摹皽?zhǔn)繩”

  30年前,香港佳漢公司有償受讓了深圳市龍崗區(qū)兩塊國(guó)有土地的使用權(quán),期限為50年。

  2009年,深圳市規(guī)劃和自然資源局龍崗管理局以城市規(guī)劃和建設(shè)需要為由,決定收回其中2000多平方米的土地使用權(quán),并提出讓佳漢公司申請(qǐng)土地置換。經(jīng)協(xié)商,雙方就土地置換方案簽訂了協(xié)議,但拖了好幾年,最終2018年被確認(rèn)不符合土地置換條件。

  隨后,龍崗管理局出具補(bǔ)償決定,決定按照棚改項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,以2017年10月31日為評(píng)估時(shí)點(diǎn)至使用年限屆滿日,評(píng)估土地價(jià)值共367.73萬元。

圖片

  佳漢公司認(rèn)為,龍崗管理局在補(bǔ)償決定作出之前沒有征求公司的意見,未保障公司的參與權(quán)與陳述權(quán),且評(píng)估單位是其單方委托的,補(bǔ)償金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公司的預(yù)期。佳漢公司就該局的行政行為,向深圳市人民政府提出行政復(fù)議。

  深圳市政府復(fù)議,維持了該補(bǔ)償決定。佳漢公司不滿,向法院提起行政訴訟,要求撤銷補(bǔ)償決定,撤銷復(fù)議決定。

  深圳市鹽田區(qū)人民法院審理認(rèn)為,龍崗管理局在確定不符合土地置換補(bǔ)償條件后,委托評(píng)估土地價(jià)值作價(jià)補(bǔ)償?shù)淖龇ǚ戏梢?guī)定,但在收回土地使用權(quán)多年后才作出補(bǔ)償決定,屬程序違法,判決撤銷市政府的復(fù)議決定。

  佳漢公司認(rèn)為,一審判決僅撤銷了市政府的復(fù)議決定,對(duì)補(bǔ)償決定未作處理,遂提起上訴,要求撤銷補(bǔ)償決定。


圖片

  深圳中院經(jīng)審理認(rèn)為,補(bǔ)償決定所依據(jù)的估價(jià)報(bào)告,是按照2017年評(píng)估時(shí)點(diǎn)到土地使用權(quán)屆滿的時(shí)點(diǎn)來計(jì)算剩余年限的土地價(jià)格。根據(jù)《深圳市土地征用與收回條例》第三十三條第一款的規(guī)定,采取作價(jià)補(bǔ)償方式收回有償出讓的土地的,應(yīng)當(dāng)對(duì)剩余年期部分的土地及其地上建筑物、附著物給予補(bǔ)償。因此,龍崗管理局遺漏了從收回決定作出時(shí)到評(píng)估時(shí)點(diǎn)期間的土地價(jià)格。補(bǔ)償決定僅對(duì)評(píng)估時(shí)點(diǎn)至使用年限屆滿日的土地價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償,依據(jù)事實(shí)基礎(chǔ)錯(cuò)誤,適用法律錯(cuò)誤,遂改判撤銷龍崗管理局的補(bǔ)償決定。

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