近日，國務(wù)院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），引起國內(nèi)外的高度關(guān)注，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）火了。

　　研究發(fā)現(xiàn)，為充分發(fā)揮好“以點帶面”的作用，推動粵港澳合作向縱深推進(jìn)，中央一年一個重大利好，2021年9月黨中央、國務(wù)院發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，2022年6月國務(wù)院出臺了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》。今年，《規(guī)劃》的發(fā)布，無疑是一個“王炸”。

　　合作區(qū)總面積3.89平方公里，包括3.02平方公里的深圳園區(qū)和0.87平方公里的香港園區(qū)。作為粵港澳大灣區(qū)繼橫琴、前海、南沙后的第四個重大合作平臺，不到四平方公里合作區(qū)從哪里來？又將去向哪里？有何戰(zhàn)略意義？

　　近30年時間如火淬煉河套真金

　　合作區(qū)的開發(fā)利用過程幾經(jīng)波折。

　　1995年，深圳與香港共同開展河流防洪排澇工程，正式開工深圳河治理第一期工程，通過將深圳河截彎取直，“造出”一塊面積0.87平方公里的區(qū)域，這就是今天的落馬洲河套地區(qū)（河套A區(qū)）。

　　據(jù)了解，這片0.87平方公里的落馬洲河套地區(qū)原本屬于深圳行政邊界，1997年《國務(wù)院令第221號》訂明，深圳河改道后，河套區(qū)坐落于香港特區(qū)的邊界內(nèi)，受香港特區(qū)的法律規(guī)管，解決了河套地區(qū)土地業(yè)權(quán)所屬問題。

　　但由于靠近邊境禁區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)，落馬洲河套地區(qū)仿佛被按下了暫停鍵，被最大限度地保留著原生態(tài)環(huán)境，并沒有大規(guī)模的開發(fā)利用。

　　直到2007年，香港特區(qū)政府首次在施政報告提及港深兩地政府共同開發(fā)該片土地，并把它列為香港十大建設(shè)計劃之一，落馬洲河套地區(qū)迎來了開發(fā)小高峰。

圖片來源：《關(guān)于港深推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》（2017年）

　　但發(fā)展仍然比較緩慢。直到2017年，深港雙方簽署《關(guān)于港深推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，河套開發(fā)意向才塵埃落定，合作區(qū)發(fā)展也終于迎來加速期。該備忘錄明確河套A區(qū)建設(shè)“港深創(chuàng)新及科技園”。同時，香港支持深圳將深圳河北側(cè)毗鄰河套地區(qū)約3.02平方公里區(qū)域打造成為“深方科創(chuàng)園區(qū)”，共同構(gòu)建河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)。

合作區(qū)規(guī)劃圖

　　2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，支持落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園和毗鄰的深方科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，共同打造科技創(chuàng)新合作區(qū)，建立有利于科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的國際化營商環(huán)境，實現(xiàn)創(chuàng)新要素便捷有效流動。至此，合作區(qū)走上發(fā)展“快車道”。

近30年來合作區(qū)發(fā)展時間軸

　　從治河造地到共建合作區(qū)，深圳河兩岸蝶變出了目前為止大灣區(qū)唯一一個橫跨粵港兩地的重大合作平臺，也是唯一以科技創(chuàng)新為主題的重大平臺，將承載粵港科創(chuàng)合作的無限可能，推動大灣區(qū)科創(chuàng)體制創(chuàng)新、更好對接國際規(guī)則，成為大灣區(qū)引領(lǐng)型、創(chuàng)新型改革的新增量。

　　這也是《規(guī)劃》給合作區(qū)深圳園區(qū)的定位——打造深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)、國際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。

　　“咬合處”打造“特區(qū)中的特區(qū)”

　　合作區(qū)雖然總面積僅3.89平方公里，但別小看它。

　　從地理位置上看，合作區(qū)處于深港兩地融合發(fā)展“咬合處”，北鄰深圳皇崗口岸的貨運(yùn)停車場，南抵香港新界西北區(qū)的落馬洲，東臨上步碼頭，西至皇崗口岸大橋，堪稱“特區(qū)中的特區(qū)”。

　　更重要的是，合作區(qū)不到4平方公里的面積，卻坐擁皇崗和福田“兩大口岸”、福田保稅區(qū)一號通道三大跨境通道，緊密地將深港兩地聯(lián)系在一起。另外，新皇崗口岸已為香港北環(huán)線支線預(yù)留接入位。

合作區(qū)跨境通道示意圖（圖片來源：深圳市福田區(qū)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)發(fā)展事務(wù)署）

　　另外，《規(guī)劃》提出對合作區(qū)深圳園區(qū)實施分區(qū)監(jiān)管布局，對貨物實施“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式，對科研人員采用“一線高度便利出入境”的通關(guān)模式，將在促進(jìn)跨境要素流動方面實現(xiàn)重大突破。這些優(yōu)勢大大便利了互通往來的深港人群。

　　“小河彎彎向南流，流到香江去看一看”，深圳—香港，一水相連。獨特的地理位置，使合作區(qū)成為深港兩地戰(zhàn)略布局的咽喉要地，將為兩地發(fā)展增加科技創(chuàng)新縱深空間，也承載了促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的重要使命。

　　當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)和科技競爭形勢復(fù)雜，深圳希望進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。與此同時，香港長期以第三產(chǎn)業(yè)為支撐的優(yōu)勢逐漸減弱，科研和生產(chǎn)轉(zhuǎn)化力度短板顯露，期待以創(chuàng)新科技推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)。

　　在這一過程中，擁有優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢的合作區(qū)重要性凸顯。它猶如“前沿哨所”，敏感地感知著深港兩地市場的變動，有利于推動深圳加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，同時推動香港積極融入國家發(fā)展大局，打造驅(qū)動香港再創(chuàng)高峰的新引擎。

　　再加上香港正大力推進(jìn)北部都會區(qū)建設(shè)，今年6月香港特區(qū)政府宣布成立北部都會區(qū)統(tǒng)籌辦事處（北都辦），以統(tǒng)籌、倡導(dǎo)及推動北部都會區(qū)的發(fā)展。各界預(yù)期香港將形成“南金融、北科創(chuàng)”的發(fā)展新格局。

香港北部都會區(qū)示意圖。

　　合作區(qū)香港園區(qū)位于北部都會區(qū)范圍內(nèi)。北部都會區(qū)的發(fā)展迎來高光時刻，合作區(qū)將成為備受矚目的區(qū)域焦點。

　　搞科創(chuàng)最重要的還是人才

　　研究發(fā)現(xiàn)，合作區(qū)深圳園區(qū)高端科創(chuàng)資源正快速形成從“零的突破”到“集聚發(fā)展”的良好局面，“香飄四溢”的科創(chuàng)人氣正在河套合作區(qū)逐步積累。

目前為止，合作區(qū)深圳園區(qū)實質(zhì)推進(jìn)和落地高端科研項目逾150個，平均每平方公里落地50個高端項目；5所香港高校帶著10余個優(yōu)質(zhì)科研項目進(jìn)駐河套合作區(qū)深圳園區(qū)；集聚了西門子能源創(chuàng)新中心、華為數(shù)字能源研發(fā)中心、意法半導(dǎo)體先進(jìn)封測創(chuàng)新中心、西部數(shù)據(jù)先進(jìn)存儲研發(fā)中心等國際頂尖企業(yè)研發(fā)中心。

隨著《規(guī)劃》印發(fā)，合作區(qū)深圳園區(qū)頂層設(shè)計、空間規(guī)劃、科創(chuàng)支持政策等系列配套逐步完善，越來越多“港人港企港?！睂⒑献鲄^(qū)作為北上的首選地。

未來，合作區(qū)通過與深圳光明科學(xué)城、香港科學(xué)園等創(chuàng)新節(jié)點形成“半小時科研圈”，與廣州、東莞、惠州等城市形成“一小時產(chǎn)業(yè)圈”，將成為全球一流科技創(chuàng)新人才向往的集聚地。

“科學(xué)發(fā)現(xiàn)是一個世界性的行為，如果不跟世界上最頂級的科學(xué)家有良好的信息交流，不跟世界最前沿的人交流，怎么可能做出世界一流的科研成果？對于香港而言，最大的優(yōu)勢在哪？實際上就是國際化，這方面國內(nèi)沒有一個城市能媲美。一河兩岸的河套地區(qū)正在把深圳的制造業(yè)優(yōu)勢和香港的國際化科研優(yōu)勢有機(jī)對接在一起，這對提升整個國家的創(chuàng)新體系和效能是有幫助的?！比A南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授丁煥峰在接受采訪時談到。

新時代，新平臺，新使命。乘風(fēng)而起的合作區(qū)，將加快構(gòu)建起開放型協(xié)同創(chuàng)新共同體，書寫港澳“科創(chuàng)雙城”新故事，掀起粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)發(fā)展的新篇章，讓我們拭目以待。

　　出品：南方網(wǎng)智庫

　　策劃：何靜文 門麗麗

　　統(tǒng)籌：黎妙娟

　　文字：趙勝豪 黎妙娟