今年8月29日，國務(wù)院正式印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《河套規(guī)劃》），這是繼《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》、《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》和《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》之后，又一個(gè)重大合作平臺建設(shè)規(guī)劃方案，進(jìn)一步強(qiáng)化了橫琴、前海、南沙和河套這四大核心區(qū)域在粵港澳大灣區(qū)中的地位，使其重大合作平臺體系更為明確和完善。

　　《河套規(guī)劃》的發(fā)布，為深圳園區(qū)承載深港科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)任務(wù)指明了方向路徑，被認(rèn)為是河套合作區(qū)深圳園區(qū)的發(fā)展“路線圖”和“時(shí)間表”。深港在科技創(chuàng)新合作上有哪些基礎(chǔ)？《河套規(guī)劃》有哪些創(chuàng)新與突破？應(yīng)該如何建立創(chuàng)新機(jī)制保障河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)？帶著這些問題，南方+記者專訪了香港中文大學(xué)（深圳）高等金融研究院副研究員沈?yàn)?/p>

　　深港科創(chuàng)合作的“超級實(shí)驗(yàn)室”

　　記者：在四大重要合作平臺中，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的定位有什么特別之處？

　　沈?yàn)?/strong>這四個(gè)重大合作平臺各有特色，差異化的政策設(shè)計(jì)也賦予這四個(gè)平臺各自不同的使命。相比推動(dòng)琴澳一體化、立足于促進(jìn)和服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的橫琴粵澳深度合作區(qū)、支持深港合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新試驗(yàn)平臺和高水平對外開放樞紐的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深港兩個(gè)園區(qū)一共只有3.89平方公里，其技術(shù)密集型和科技創(chuàng)新特色的定位更為凸顯。

　　河套合作區(qū)在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈中主要承擔(dān)基礎(chǔ)研發(fā)、中試轉(zhuǎn)化等前端職能，是深港雙向開放和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作升級的“超級實(shí)驗(yàn)室”。它將成為大灣區(qū)科技創(chuàng)新“濃度”最高地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)唯一以科技創(chuàng)新為主題的特色平臺，也將擔(dān)當(dāng)大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心“創(chuàng)新引擎”和“前沿之地”，是深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大合作平臺。

　　河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)位于深圳和香港的銜接帶，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)一無二，區(qū)域戰(zhàn)略地位凸顯，既融合“一河兩岸”“一區(qū)兩園”和“雙城三圈”等多個(gè)區(qū)域規(guī)劃發(fā)展概念，也是跨區(qū)域的廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊“兩廊兩點(diǎn)”體系中的創(chuàng)新極點(diǎn)。它與香港科學(xué)園等創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)形成“半小時(shí)科研圈”，與廣州、東莞、澳門等城市形成“一小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”。河套深圳園區(qū)和香港園區(qū)隔河相望，直接跨境接壤，既擁有皇崗口岸和福田口岸這兩個(gè)連接深港地區(qū)的“硬聯(lián)通”陸路口岸，可快速銜接香港國際機(jī)場、深圳寶安機(jī)場和廣深港高鐵福田站。同時(shí)，它也完全具備了構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)體系，集成粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢科技資源，聯(lián)動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)的跨區(qū)域優(yōu)勢，以及“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)則銜接機(jī)制的“軟聯(lián)通”。

　　“協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展”深化深港合作4.0

　　記者：在科技創(chuàng)新方面，深港合作有哪些基礎(chǔ)？

　　沈?yàn)?/strong>從改革開放至今40多年里，深港合作從1980-2000年“香港接單，深圳生產(chǎn)”“前店后廠”模式的1.0版，到2000-2017年“香港服務(wù)、深圳科技”的2.0版，到2017-2021年“香港研發(fā)，深圳轉(zhuǎn)化”的3.0版，正轉(zhuǎn)向“協(xié)同創(chuàng)新，融合發(fā)展”的創(chuàng)新合作共同體4.0時(shí)代。

　　時(shí)至今日，深圳—香港—廣州是GII（注：全球創(chuàng)新指數(shù)）定義下全球規(guī)模第二大科技集群，科技創(chuàng)新已是深港合作的“最大公約數(shù)”。香港的高校擁有世界一流的前沿基礎(chǔ)研發(fā)優(yōu)勢，深圳擁有完備的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力和發(fā)展壯大中的“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，在基礎(chǔ)科研和源頭創(chuàng)新能力方面也有較大提升，加速其在科研和產(chǎn)業(yè)一體化的進(jìn)程，加上粵港澳大灣區(qū)的大市場（人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、信息和資金等）和完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，通過目標(biāo)導(dǎo)向牽引基礎(chǔ)科學(xué)研究，以設(shè)施互聯(lián)、服務(wù)共享、協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，加速科技研發(fā)成果在深港直接交匯點(diǎn)中試生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，從而推動(dòng)大灣區(qū)科技創(chuàng)新雙循環(huán)和范式變革。

　　目前，河套深圳園區(qū)已引進(jìn)香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)等5所“世界百強(qiáng)”香港高校的研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)也已建成深港協(xié)同創(chuàng)新中心、深港國際科技園、國際量子研究院、國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園一期和二期、河套國創(chuàng)中心等創(chuàng)新載體。利用香港基礎(chǔ)研究和科技原創(chuàng)等方面的優(yōu)勢使高校科創(chuàng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，與深圳在應(yīng)用研究、研發(fā)投入、制造產(chǎn)業(yè)鏈等方面強(qiáng)大的競爭力相結(jié)合，產(chǎn)生“1+1>2”疊加效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，激發(fā)科學(xué)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化潛力，使新項(xiàng)目、新平臺、新應(yīng)用、新成果在河套合作區(qū)不斷涌現(xiàn)。

　　新突破構(gòu)建發(fā)展新范式和產(chǎn)業(yè)新高地

　　記者：《河套規(guī)劃》有哪些新突破？在你看來，當(dāng)前《河套規(guī)劃》在落地上有哪些新進(jìn)展？

　　沈?yàn)?/strong>《河套規(guī)劃》在發(fā)展定位、合作領(lǐng)域、空間規(guī)劃、要素流動(dòng)、科技路徑、常規(guī)體制機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)了全新突破。其合作領(lǐng)域更多聚焦于雙方的比較優(yōu)勢所在和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需求，更聚焦于科技創(chuàng)新和中試轉(zhuǎn)化。規(guī)劃實(shí)行“一線”口岸管理，“二線”通道管理的分線管理體制，以及包含產(chǎn)業(yè)、科研人員、企業(yè)，專業(yè)資格管理等在內(nèi)的多重“一線”白名單制度有利于構(gòu)建高度開放的特殊監(jiān)管體系，有效促進(jìn)合作區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流、信息流、數(shù)據(jù)流的要素安全有序?qū)崿F(xiàn)跨境流動(dòng)，確立深港科創(chuàng)合作的“灣區(qū)路徑”新范式。

　　《河套規(guī)劃》發(fā)布以來，規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)正有條不紊加速推進(jìn)，河套合作區(qū)將成為未來科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)聚集新高地。相繼共有40個(gè)科研項(xiàng)目批量落地，集中發(fā)布了75項(xiàng)科技創(chuàng)新成果，項(xiàng)目覆蓋了人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、集成電路等多個(gè)領(lǐng)域；由深港政府共同出資建設(shè)，建筑面積約3萬平方米香港科學(xué)園深圳分園開園，首批16家香港科創(chuàng)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及服務(wù)平臺入駐；國家外匯管理局批復(fù)確立的科研機(jī)構(gòu)跨境資金調(diào)撥“科匯通”試點(diǎn)重磅發(fā)布，規(guī)模超30億元的重大基金簽約落地，12家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合簽署2000億元專項(xiàng)投貸支持合作協(xié)議支持河套科創(chuàng)企業(yè)；在陸續(xù)投入使用10個(gè)專業(yè)化科創(chuàng)園區(qū)、80萬平方米科研空間的基礎(chǔ)上，河套合作區(qū)深圳園區(qū)又新開工建設(shè)重大項(xiàng)目4個(gè)，總投資174億元，將新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間134萬平方米。一河之隔的香港園區(qū)中的港深創(chuàng)新及科技園的建造工程也正在進(jìn)行，園區(qū)西面首批共3座大樓預(yù)計(jì)在2024年底逐步落成。未來規(guī)劃中香港園區(qū)及新田/落馬洲區(qū)域?qū)⒄蠟?27萬公頃的“新田科技城”，打造“香港硅谷”。

　　構(gòu)建“三個(gè)體系”提升深港科創(chuàng)協(xié)同機(jī)制

　　記者：《河套規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新要雙輪推動(dòng)，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)要順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該在創(chuàng)新機(jī)制的保障上有哪些突破？對此您有什么建議？

　　沈?yàn)?/strong>《河套規(guī)劃》計(jì)劃到2025年，基本建立高效的深港科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ?、監(jiān)管模式、園區(qū)要素流動(dòng)等多方面的創(chuàng)新達(dá)到相互協(xié)同融通，意在構(gòu)建更加開放的創(chuàng)新體系和科研生態(tài)。而創(chuàng)新機(jī)制比創(chuàng)新本身更為重要。良好的協(xié)調(diào)機(jī)制在不同創(chuàng)新主體間的協(xié)同創(chuàng)新過程中起著“催化劑”的作用，構(gòu)建多層次的協(xié)同機(jī)制，是推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵。

　　構(gòu)建多維協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。河套合作區(qū)面積有限，聚焦科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈的前端，無論深圳園區(qū)還是香港園區(qū)都需要河套以外的延伸區(qū)承接前端科研成果轉(zhuǎn)化。通過企業(yè)加強(qiáng)與外部不同的創(chuàng)新合作伙伴（產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校、政府、中介機(jī)構(gòu)等）在資源共享、技術(shù)合作、信息溝通等方面構(gòu)筑長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，加強(qiáng)在產(chǎn)品、技術(shù)、研發(fā)、市場、服務(wù)等方面的協(xié)作交互程度，充分發(fā)揮各個(gè)主體在創(chuàng)新群落和協(xié)同創(chuàng)新中的基于自身的功能定位的角色匹配，發(fā)揮創(chuàng)新主體之間知識、技術(shù)、信息、人才等資源的共享、協(xié)同和溢出（外部性），逐步提高企業(yè)自身和創(chuàng)新群落的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。

　　構(gòu)建創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)生態(tài)體系。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的主體，通過配置和匯聚科技資源、經(jīng)濟(jì)資源、科技人才等要素，推動(dòng)科創(chuàng)成果商業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)1—100的飛躍。高校和科研機(jī)構(gòu)作為知識創(chuàng)新的主體，承擔(dān)了科創(chuàng)人才培養(yǎng)和科技前沿基礎(chǔ)科學(xué)的自由探索，為創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給，更聚焦0—1的突破。通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托研究、聯(lián)合攻關(guān)、共建科研聯(lián)合體、組建研發(fā)實(shí)體、內(nèi)部一體化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等多種模式，全方位地開展各種形式的協(xié)同合作，構(gòu)建企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)的生態(tài)體系。

　　構(gòu)建系統(tǒng)的科創(chuàng)中介服務(wù)體系。中介服務(wù)體系發(fā)揮著及時(shí)感知研發(fā)方向、研發(fā)需求和資源賦能的功能，創(chuàng)新中介的發(fā)育度和活躍度對整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。培育和發(fā)展一批門類齊全、功能完善的科創(chuàng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)科創(chuàng)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技信息服務(wù)、科技咨詢與評估等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展與完善，建立和培育服務(wù)功能強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)孵化器和加速器、無形資產(chǎn)評估、技術(shù)交易擔(dān)保、科技項(xiàng)目評估、技術(shù)創(chuàng)新融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證以及科技法律、知識產(chǎn)權(quán)專利等中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)資源共享平臺。同時(shí)建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)交易轉(zhuǎn)讓市場，通過市場及其主體來引導(dǎo)和評估高校和研究機(jī)構(gòu)的知識創(chuàng)造，建立雙方的創(chuàng)新利潤分享機(jī)制，完善區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散。通過構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)、完善的科創(chuàng)中介服務(wù)體系，提升科創(chuàng)中介服務(wù)體系對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

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