2月8日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》（下稱《促進(jìn)條例》）正式發(fā)布！

《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》新聞發(fā)布會(huì)。張冠軍 攝

　　這是關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)的第一部立法，是貫徹落實(shí)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）的重大舉措，是合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程中又一件具有里程碑意義的大事，影響深遠(yuǎn)、意義重大。

　　一

　　琴澳一衣帶水、山水相連，是粵澳合作前沿中的前沿、尖兵中的尖兵。

　　建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，對(duì)于豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐、為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入重要?jiǎng)恿?、推?dòng)澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和融入國(guó)家發(fā)展大局具有重要意義。

橫琴金融島。關(guān)銘榮 攝

　　從2009年黨中央、國(guó)務(wù)院決定開(kāi)發(fā)橫琴，到2021年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《總體方案》，橫琴的每一步發(fā)展，都離不開(kāi)中央的頂層設(shè)計(jì)和政策支持，離不開(kāi)各方的共同努力。

　　這些年，特別是橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)揭牌一年多來(lái)，粵澳合作開(kāi)發(fā)橫琴按下快進(jìn)鍵，橫琴迎來(lái)華麗蝶變——

　　基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，通關(guān)環(huán)境更加暢順便利，稅負(fù)環(huán)境趨同于澳門，多元產(chǎn)業(yè)加速集聚，宜居宜業(yè)“15分鐘生活圈”雛形初顯。

　　二

　　合作區(qū)建設(shè)開(kāi)局良好、起勢(shì)不凡。

　　同時(shí)也要清醒地看到，橫琴的管理模式、政策環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)都發(fā)生了重大變化，現(xiàn)有的制度規(guī)則難以完全滿足未來(lái)的發(fā)展需要。

橫琴粵澳深度合作區(qū)。關(guān)銘榮 攝

　　所以，亟須在堅(jiān)持“一國(guó)兩制”不變、行政區(qū)劃不變、司法體制不變的前提下，因應(yīng)橫琴發(fā)展條件、目標(biāo)要求變化，建立與支持合作區(qū)大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系。

　　《總體方案》也明確提出強(qiáng)化法治保障，“研究制定合作區(qū)條例，為合作區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障”。

　　制定出臺(tái)《促進(jìn)條例》既有政策依據(jù)，也有現(xiàn)實(shí)需要；既是全面貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署要求的具體行動(dòng)，也是破解合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)難題的務(wù)實(shí)之舉。

　　三

　　概言之，《促進(jìn)條例》有三個(gè)特征：

　　一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握黨中央戰(zhàn)略意圖，聚焦促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的主題主線和琴澳一體化的體制機(jī)制，著力推動(dòng)澳人澳資澳企在合作區(qū)加快集聚發(fā)展，凸顯合作區(qū)服務(wù)澳門的特色。

　　二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決合作區(qū)運(yùn)行中遇到的突出問(wèn)題，重點(diǎn)明確合作區(qū)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)的法律地位和職權(quán)，理順與廣東省、珠海市有關(guān)單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化澳資企業(yè)在合作區(qū)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，完善澳門居民在合作區(qū)就業(yè)生活的制度保障等。

　　三是立足廣東省事權(quán)，落實(shí)《總體方案》“合作區(qū)上升為省管理”以及“加大賦權(quán)力度”的要求，按照“能放盡放、應(yīng)放盡放”的原則，建立放權(quán)賦能長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度賦予合作區(qū)更大的改革發(fā)展自主權(quán)。

　　四

　　小智治事，大智治制。

橫琴金融島。關(guān)銘榮 攝

　　《促進(jìn)條例》對(duì)合作區(qū)治理體制、規(guī)劃建設(shè)與管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)、推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展和法治保障等方面作出了八章66條規(guī)定，有助于發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，推進(jìn)合作區(qū)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　琴澳和鳴，初心如磐。

　　抓住用好《促進(jìn)條例》帶來(lái)的新機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)，打造具有中國(guó)特色、彰顯“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)的區(qū)域開(kāi)發(fā)示范必然可成！

　　文 ：丁建庭

　　海報(bào)：劉子葵