支持符合條件的澳門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)輛免擔(dān)保進(jìn)入合作區(qū)，推動(dòng)探索建立更為簡(jiǎn)便、優(yōu)化的檢驗(yàn)檢疫模式，明確在橫琴口岸設(shè)立的簽證機(jī)關(guān)為外國(guó)人進(jìn)入合作區(qū)提供口岸簽證等便利措施……2月8日，由廣東省第十三屆人大常委會(huì)第四十八次會(huì)議審議通過(guò)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》（下稱(chēng)條例）正式印發(fā)，共八章66條，從多個(gè)方面賦能橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)發(fā)展，將于2023年3月1日起施行。在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，廣東省人大常委會(huì)、省大灣區(qū)辦、省司法廳、省政府橫琴辦、合作區(qū)執(zhí)委會(huì)和珠海市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人深入解讀條例，并就相關(guān)問(wèn)題回答記者問(wèn)。

在2月8日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，廣東省人大常委會(huì)、省大灣區(qū)辦、省司法廳、省政府橫琴辦、合作區(qū)執(zhí)委會(huì)和珠海市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人深入解讀《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》并回答記者問(wèn)。

　　完善體制機(jī)制 最大限度放權(quán)賦能

　　2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱(chēng)《總體方案》）明確提出“研究制定合作區(qū)條例，為合作區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障”。

　　記者梳理?xiàng)l例發(fā)現(xiàn)，不少條款對(duì)合作區(qū)管理運(yùn)行事項(xiàng)做了進(jìn)一步明確。比如，明確合作區(qū)管理委員會(huì)是負(fù)責(zé)合作區(qū)開(kāi)發(fā)管理的議事決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌決定合作區(qū)重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重要人事任免等重大事項(xiàng)；明確原中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)管理委員會(huì)、原珠海市橫琴新區(qū)管理委員會(huì)及橫琴鎮(zhèn)人民政府的經(jīng)濟(jì)、民生管理等相關(guān)行政管理和公共服務(wù)職能，由合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　據(jù)省人大常委會(huì)法工委副主任余建紅介紹，落實(shí)《總體方案》關(guān)于“合作區(qū)上升為廣東省管理”以及“加大賦權(quán)力度”的要求，按照“能放盡放、應(yīng)放盡放”的原則，建立放權(quán)賦能長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度賦予合作區(qū)改革發(fā)展自主權(quán)。

　　“按照屬地管理原則，規(guī)定合作區(qū)實(shí)行一級(jí)財(cái)政管理，合作區(qū)預(yù)決算草案由省政府提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審批?！庇嘟t表示。記者發(fā)現(xiàn)，條例在合作區(qū)財(cái)政體制和收益共享機(jī)制方面進(jìn)行了規(guī)定，明確粵澳雙方協(xié)商建立合作區(qū)收益共享機(jī)制，合作區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入扣除成本后由合作區(qū)與珠海市均等共享。

　　強(qiáng)化法治保障 為先行先試提供法律支持

　　《總體方案》明確提出“研究制定合作區(qū)條例，為合作區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障”。省司法廳副廳長(zhǎng)陳春生表示，條例加強(qiáng)了有關(guān)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接的具體制度設(shè)計(jì)，特別是針對(duì)合作區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法，有針對(duì)性地推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展。

　　“條例將立法決策和改革發(fā)展決策結(jié)合起來(lái)，圍繞健全粵澳共商共建共管共享的新體制進(jìn)行立法探索，理順合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，為合作區(qū)有序落實(shí)改革試點(diǎn)、先行先試提供法律支持?！标惔荷榻B。

　　記者發(fā)現(xiàn)，條例在構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制以及涉外法律服務(wù)做了規(guī)定，推動(dòng)粵澳兩地法律服務(wù)規(guī)則“軟聯(lián)通”，比如聯(lián)合澳門(mén)特區(qū)政府行政法務(wù)司建立法律部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)兩地律師、公證、法律援助等法律服務(wù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展。

　　值得注意的是，條例支持推動(dòng)和落實(shí)合作區(qū)民商事規(guī)則銜接澳門(mén)、接軌國(guó)際，在民商事法律適用方面積極開(kāi)展探索，支持在合作區(qū)依法設(shè)立域外法查明服務(wù)機(jī)構(gòu)。“推動(dòng)在合作區(qū)內(nèi)建立完善國(guó)際商事仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)搭建珠澳跨境仲裁合作平臺(tái)，推動(dòng)在合作區(qū)依法設(shè)立國(guó)際商事調(diào)解中心?！标惔荷榻B說(shuō)。

　　促進(jìn)要素流動(dòng)推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展

　　琴澳一衣帶水、山水相連。

　　記者看到，條例明確了加快營(yíng)造一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。比如高水平打造大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要支點(diǎn)，推動(dòng)粵澳合作在中醫(yī)藥等領(lǐng)域布局建設(shè)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)；推動(dòng)國(guó)家加快出臺(tái)金融支持合作區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)政策，促進(jìn)合作區(qū)金融業(yè)面向澳門(mén)高度開(kāi)放，大幅降低澳門(mén)銀行保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入合作區(qū)準(zhǔn)入門(mén)檻；發(fā)揮琴澳文旅會(huì)展獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦高品質(zhì)消費(fèi)博覽會(huì)暨世界灣區(qū)論壇，研究打造澳門(mén)商貿(mào)一條街、美食一條街等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，共同建設(shè)世界級(jí)旅游目的地。

　　“今年，將重點(diǎn)推動(dòng)‘分線管理’重大政策落地，力爭(zhēng)年內(nèi)‘封關(guān)運(yùn)作’，在全面取消澳門(mén)非營(yíng)運(yùn)小客車(chē)入出合作區(qū)配額的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)放開(kāi)澳門(mén)單牌營(yíng)運(yùn)車(chē)輛入出合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨境要素更加高效便捷流動(dòng)，塑造琴澳一體化發(fā)展基本形態(tài)?！笔“l(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉表示，“我們將大力推動(dòng)澳門(mén)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)延伸到合作區(qū)，為澳門(mén)居民特別是青年創(chuàng)造更多更好的工作機(jī)會(huì)和生活空間，努力把合作區(qū)建設(shè)成為澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園、美好家園！”據(jù)介紹，澳門(mén)新街坊”項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年建成，屆時(shí)將為澳門(mén)居民提供約4000套住房。

　　（記者 林珍 劉思敏）