南方網(wǎng)訊（記者/劉思敏）2月8日印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》（下稱《條例》），以法治保障為橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）發(fā)展進(jìn)一步聚勢(shì)賦能。暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、暨南大學(xué)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任鐘韻表示，法治保障體系的不斷完善，將有助于凸顯合作區(qū)作為“一國(guó)兩制”新實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)，讓全世界進(jìn)一步看到投資合作區(qū)的價(jià)值。

　　從宏觀著眼深化改革

　　從細(xì)節(jié)入手關(guān)懷民生

　　南方網(wǎng)：在您看來(lái)，跟合作區(qū)此前出臺(tái)的政策法規(guī)相比，《條例》有何特別之處？

　　鐘韻：過(guò)去一年多來(lái)，為實(shí)現(xiàn)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）提出的目標(biāo)任務(wù)，合作區(qū)出臺(tái)的主要是專項(xiàng)法規(guī)，針對(duì)性地聚焦金融、科技、人才、稅務(wù)等某個(gè)方面。此次出臺(tái)的《條例》，是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的法律文件，這是跟合作區(qū)此前政策法規(guī)最大的區(qū)別。

　　另外，《條例》鼓勵(lì)創(chuàng)新改革的力度較以往更大，尤其是支持合作區(qū)建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。未來(lái)各部門在合作區(qū)開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新時(shí)，可以在《條例》支持下探索更靈活的創(chuàng)新改革空間、獲得更強(qiáng)的制度保障。

　　南方網(wǎng)：除了從頂層設(shè)計(jì)上鼓勵(lì)深化改革，《條例》還有哪些具體內(nèi)容是和普通老百姓息息相關(guān)的？

　　鐘韻：《條例》跟合作區(qū)居民關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的內(nèi)容，集中在產(chǎn)業(yè)、民生、一體化等章節(jié)里。這些內(nèi)容呈現(xiàn)一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是它對(duì)于如何提升澳門居民在合作區(qū)生活便利性，有了相比以往更為細(xì)致的考量。在《總體方案》中作概括性表述的內(nèi)容，在《條例》里都更為細(xì)致明確。如考慮到澳門與內(nèi)地義務(wù)教育體系不同，《條例》明確提出建立銜接澳門的教育服務(wù)機(jī)制，在學(xué)前教育方面為合作區(qū)的澳門居民子女提供更便利服務(wù)。又如，針對(duì)社會(huì)關(guān)心的養(yǎng)老問(wèn)題，《條例》提出支持提供多元化的長(zhǎng)者照顧服務(wù)，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。

　　營(yíng)造更開(kāi)放的投資環(huán)境

　　搶先吸引資本目光

　　南方網(wǎng)：您認(rèn)為，對(duì)于合作區(qū)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，《條例》將起到怎樣的作用？有利于合作區(qū)形成哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？

　　鐘韻：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，關(guān)鍵要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率?！稐l例》綜合考慮合作區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中遇到的各方面問(wèn)題，站在統(tǒng)籌全局的高度上，為解決這些問(wèn)題提供基本的原則性遵循，為合作區(qū)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率打下制度基礎(chǔ)。

　　在體制機(jī)制創(chuàng)新、提升市場(chǎng)一體化水平方面，在容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制下，合作區(qū)可能出現(xiàn)更大力度的改革開(kāi)放舉措，有利于合作區(qū)形成更具吸引力的營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)資本選擇新的投資標(biāo)的或計(jì)劃開(kāi)展更大額度投資時(shí)，合作區(qū)作為“一國(guó)兩制”新實(shí)踐所具備的創(chuàng)新、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)會(huì)搶先吸引目光，讓資本和企業(yè)更愿意進(jìn)入合作區(qū)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前合作區(qū)工作中遇到的問(wèn)題，《條例》所提出的工作機(jī)制、財(cái)政機(jī)制等機(jī)制建設(shè)，為《總體方案》提出的“粵澳共商共建共管共享”更好地發(fā)揮作用提供了保障。

　　南方網(wǎng)：產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，《條例》基于《總體方案》，進(jìn)一步細(xì)化了支持合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和支持舉措。結(jié)合合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇來(lái)看，您認(rèn)為這種細(xì)化背后有何考量？

　　鐘韻：政策法規(guī)的制定一般包含兩個(gè)邏輯，即目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，前者考慮如何緊跟全球產(chǎn)業(yè)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展基本趨勢(shì)，后者考慮如何聚焦發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)。《條例》的制定也體現(xiàn)了這兩大邏輯。

　　例如，科技創(chuàng)新不僅是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律，也是大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，是合作區(qū)建設(shè)重要目標(biāo)?！稐l例》在《總體方案》提出“發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，更為具體地提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和目標(biāo)，比如建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)電子元器件集散中心等具體設(shè)想，不僅緊跟大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體趨勢(shì)，也為合作區(qū)增強(qiáng)科創(chuàng)實(shí)力提供了明確的思路，更好地落實(shí)《總體方案》中對(duì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。

　　促進(jìn)粵澳高效合作

　　輻射帶動(dòng)整個(gè)大灣區(qū)發(fā)展

　　南方網(wǎng)：在您看來(lái)，《條例》在加強(qiáng)粵澳合作方面有什么值得關(guān)注的內(nèi)容？

　　鐘韻：加強(qiáng)粵澳合作，不僅能為合作區(qū)吸引更多來(lái)自澳門或者內(nèi)地的投資者，同時(shí)還能讓全球投資者進(jìn)一步感受到投資合作區(qū)的價(jià)值，即合作區(qū)的發(fā)展空間絕不僅限于其106平方公里的土地，還可以延伸到珠海、澳門甚至整個(gè)粵港澳大灣區(qū)。

　　《條例》不僅強(qiáng)調(diào)要深化粵澳合作，還重視形成可推廣的具體合作模式。例如提出支持“合作區(qū)與珠海市建立健全聯(lián)合招商、收益共享機(jī)制”，鼓勵(lì)雙方開(kāi)展更積極主動(dòng)的聯(lián)合招商。這為探索形成粵澳合作招商的明確模式，開(kāi)展更高效的協(xié)調(diào)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)更顯著的招商成果，未來(lái)形成可復(fù)制推廣的合作模式經(jīng)驗(yàn)，還可以輻射帶動(dòng)其他大灣區(qū)城市。

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