作為深港合作最緊密的區(qū)域，前海不僅與香港山水相連，擴區(qū)之后陸域最近距離僅5公里，更因規(guī)則銜接和惠港政策全面，成為港人港企知曉率最高的內(nèi)地區(qū)域，累計推出惠港政策超200條以上。

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年，前海實際使用港資56.08億美元、增長3.4%，占深圳55.2%，2023年1-10月則為25.66億美元，擁有港資企業(yè)近萬家。

　　特別是今年以來，從國務(wù)院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到香港特首2023施政報告、香港特區(qū)政府發(fā)布《北部都會區(qū)行動綱領(lǐng)》，深港合作已邁入“你中有我、我中有你”融合發(fā)展、無法割舍的新階段，對深港合作制度創(chuàng)新和更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)均提出新要求。

　　而《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布近五年，前海已基本完成綱要提及的任務(wù)，合作發(fā)展引擎作用明顯強化，為內(nèi)地與港澳更緊密合作提供示范，無疑將成為推動深港合作升級的“引領(lǐng)區(qū)”。

　　根據(jù)《前海總規(guī)》，前海要“堅持依托香港、服務(wù)香港，加快推進規(guī)則機制一體化銜接、基礎(chǔ)設(shè)施一體化聯(lián)通、民生領(lǐng)域一體化融通，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經(jīng)濟發(fā)展進一步拓展空間”。

　　而且，在“2025年前海經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)目標(biāo)”里，甚至沒有對GDP作出要求，而是對“港資企業(yè)數(shù)、香港居民就業(yè)數(shù)、在港澳提供跨境政務(wù)服務(wù)事項、港資外資金融機構(gòu)、境外專業(yè)人士備案執(zhí)業(yè)人數(shù)”等提出目標(biāo)值。

　　同樣被新增寫入戰(zhàn)略定位的還有“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地”。目前，前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占比達52.5%，已是經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，因而未來的關(guān)要在于“高質(zhì)量”。

　　發(fā)展是硬道理，高質(zhì)量發(fā)展則是新時代的硬道理。在《前海方案》發(fā)布和擴區(qū)后，前海擁有了國際機場、港口碼頭、會展新城、海洋新城、保稅區(qū)、制造業(yè)工廠等要素，可謂海陸空鐵齊備的“頂流”配置，多元化產(chǎn)業(yè)空間被完全打開。如何有的放矢聚產(chǎn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

　　2023年中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”。穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，進是方向和動力?！肚昂？傄?guī)》也同樣遵循這一經(jīng)濟工作的科學(xué)方法論，提出“鞏固提升現(xiàn)代金融、法律服務(wù)、信息服務(wù)、貿(mào)易物流等優(yōu)勢領(lǐng)域，積極開拓海洋經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，攜手香港推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展”。

　　明確“深化金融業(yè)開放創(chuàng)新、提升會展業(yè)和商貿(mào)物流發(fā)展能級、加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高專業(yè)服務(wù)業(yè)國際化水平、大力發(fā)展新型國際貿(mào)易、培育壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)”等六大重點產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動港澳打造優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。

　　這些產(chǎn)業(yè)不論橫向從大類別上分析，還是縱向從某個產(chǎn)業(yè)本身看觀察，都是“有穩(wěn)有進”。比如，對現(xiàn)代金融、貿(mào)易物流等已發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，用的是“鞏固優(yōu)勢”，也就是用其“穩(wěn)”住基本面。但同時也開拓和推動海洋經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，這便是“進”，為經(jīng)濟穩(wěn)增長注入新動能，重塑新優(yōu)勢。

　　事實上，為加速構(gòu)建全鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，2022年底，前海即首批推出“風(fēng)投創(chuàng)投、融資租賃、大宗商品貿(mào)易、跨境電商、財稅服務(wù)、高端智庫”六大集聚區(qū)，以期產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上下游企業(yè)和各類優(yōu)勢資源要素集聚。2023年11月，又重磅推出“人工智能、供應(yīng)鏈、集成電路、海工裝備、航運服務(wù)、國際咨詢”新一批六大集聚區(qū)，形成“6+6”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新空間格局。

　　前海擴區(qū)后，面積增大8倍，除原有的桂灣、前灣、媽灣區(qū)域（下稱“三灣片區(qū)”）外，南山的蛇口及大小南山片區(qū)，以及寶安的寶中及大鏟灣片區(qū)、機場及周邊片區(qū)、會展新城及海洋新城片區(qū)均納入范圍，亟需構(gòu)建新空間結(jié)構(gòu)。

　　其中，“一心”是前海城市新中心，包含三灣片區(qū)、寶中片區(qū)、大鏟灣片區(qū)等。這里將大力發(fā)展高能級總部經(jīng)濟、高流量貿(mào)易經(jīng)濟、高端化服務(wù)經(jīng)濟、高層次會展經(jīng)濟，打造灣區(qū)“國際會客廳”。

　　“一帶”是綠色活力海岸帶。前海所在的西部海岸線占深圳1/4，且有27條入海河道、4處紅樹林濕地、3個島嶼的生態(tài)資源，聯(lián)動環(huán)深圳灣、環(huán)交椅灣，可實施“連山、通海、貫城、串趣”的山海連城計劃，打造藍綠交織的活力海岸帶。

　　“雙港”是深圳國際航空樞紐港、國際航運樞紐港。前者是統(tǒng)籌發(fā)揮深圳機場海空鐵聯(lián)運優(yōu)勢，構(gòu)建面向亞太地區(qū)、連接歐美澳、銜接共建“一帶一路”國家的航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，打造高品質(zhì)國際航空樞紐港。后者則是依托深圳港西部港區(qū)，聯(lián)動香港提升航運高端資源配置功能，強化港城融合，共建輻射全球的國際航運樞紐港。

　　“五區(qū)”則是擴區(qū)之后，前海合作區(qū)的五大片區(qū)，將布局科技創(chuàng)新、國際金融、會展海洋、商貿(mào)物流、先進制造等產(chǎn)業(yè)功能組團。

　　同時，五大片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局也得以明確，雖有部分重合之處，但各有重點或側(cè)重，分工明確。

　　比如，五個片區(qū)都提到了“會展業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)”，但蛇口及大小南山片區(qū)是側(cè)重航運物流，機場及周邊片區(qū)側(cè)重航空物流，會展新城及海洋新城片區(qū)則是國際會展和航運物流。

　　再如，機場及周邊片區(qū)雖與蛇口及大小南山片區(qū)都發(fā)展“數(shù)字與時尚業(yè)”，但前者主要是側(cè)重工業(yè)設(shè)計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方向；與會展新城及海洋新城片區(qū)都發(fā)展先進制造業(yè)，但后者是主打激光和增材制造、智能機器人、智能終端、超高清視頻顯示、網(wǎng)絡(luò)與通信等方向。

　　“制度創(chuàng)新”素來是前海的核心任務(wù)，也是區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力。截至目前，前海已累計推出制度創(chuàng)新成果805項，88項在全國復(fù)制推廣。在中山大學(xué)發(fā)布的2022-2023年制度創(chuàng)新指數(shù)中，連續(xù)居中國自貿(mào)區(qū)之首。

　　這一方式的制度創(chuàng)新多涉及重大事項破冰。比如，此前出臺的“前海合作區(qū)條例”，就突破性地允許民商事合同當(dāng)事人一方為在前海注冊的港澳臺資及外商投資企業(yè)協(xié)議選擇合同適用的法律，即意味著當(dāng)事人可在前海用自己熟悉的域外法來解決糾紛。

　　本月初正式實施的全國首部區(qū)域性投資者保護立法《前海合作區(qū)投資者保護條例》，則沒有重復(fù)上位法規(guī)定，而是對標(biāo)RCEP、CPTPP和BEE，與全球投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌。不僅實施市場準(zhǔn)營承諾即入制，實現(xiàn)惠企政策“免申即享”，還布局建設(shè)投資權(quán)益保護站點，設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)性質(zhì)的公平競爭委員會。

　　梳理《前海總規(guī)》，還有一個感受讓人印象深刻，那就是“國際化”元素。全文“國際”一詞出現(xiàn)頻次高達125次，“全球”和“世界”分別出現(xiàn)18次和8次，反映出前海在“依托香港”“服務(wù)內(nèi)容”的基礎(chǔ)上，加快“面向世界”的步伐。

　　這也是前海今年推動高質(zhì)量發(fā)展的顯著特點：在聚焦深港跨境制度銜接的基礎(chǔ)上，愈發(fā)重視接軌國際規(guī)則和參與國際競爭，含有“世界”“全球”“亞太”“東盟”等字樣的訪問、論壇、路演、產(chǎn)業(yè)對接會等高規(guī)格外事活動舉辦頻次數(shù)倍于往年。

　　就在本月初，以“中國式現(xiàn)代化與高質(zhì)量共建‘一帶一路’”為主題的2023“看中國 聽世界”論壇就在前海舉行，目的之一就是讓亞洲、非洲、歐洲、大洋洲30個國家逾百位政要和企業(yè)代表，在這里近距離感受中國改革開放尤其是關(guān)鍵區(qū)域和領(lǐng)域的新發(fā)展成果，以及與世界接軌的面貌。

　　比如，金融方面，提出實施高水平的資本項目開放政策，吸引跨國企業(yè)設(shè)立財資中心，研究拓展自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）功能及試點銀行范圍。法務(wù)方面要建設(shè)國際法律服務(wù)中心，鼓勵外國和港澳律所設(shè)立代表機構(gòu)，開展中國內(nèi)地律所與外國律所聯(lián)營試點；建設(shè)國際商事爭議解決中心，健全一站式國際商事糾紛多元解決機制。貿(mào)易方面則建設(shè)新型國際貿(mào)易平臺，包括聯(lián)動建設(shè)國際貿(mào)易組合港，拓展覆蓋范圍；依托現(xiàn)有平臺開展天然氣、大豆等交易，打造大宗商品貿(mào)易集聚區(qū)；打造跨境電商集聚區(qū)，推進公共海外倉建設(shè)等。

　　事實上，近年來前海“數(shù)貿(mào)”已迅猛發(fā)展：跨境電商業(yè)務(wù)規(guī)模長期占深圳九成以上，過去兩年規(guī)模翻了3.7倍，漸成跨境電商全球中心，集聚眾多國際知名電商平臺企業(yè)。2022年前海綜保區(qū)進出口總額2352億元，單位面積產(chǎn)值全國第一，今年1-10月1804.6億元、增長10%。

　　前海聯(lián)合交易中心已成深圳首家“千億級”大宗商品交易平臺，上線大豆、天然氣等9個交易品種，今年交易額突破1300億元、增長64%，其中大豆交易額超220億元。

　　（記者 張瑋）