深港酒類實(shí)現(xiàn)“兩地一檢”，建立進(jìn)境科研用生物材料正面清單，報(bào)備后可攜帶寵物跨境往返深港，打造免稅品集散中心……

　　2022年9月，海關(guān)總署出臺(tái)《支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放若干措施》，從“推進(jìn)深港規(guī)則對(duì)接、促進(jìn)跨境要素便捷流動(dòng)、支持建設(shè)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合保稅區(qū)”三方面推出18條措施（下稱“18條”）。同年11月，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)入選國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。

　　時(shí)隔近一年，“18條”落地情況如何？7月18日，記者從深圳市前海管理局獲悉，目前政策紅利已得到充分釋放，不僅拓展了深港產(chǎn)業(yè)鏈和應(yīng)用場(chǎng)景，也為兩地進(jìn)一步協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　數(shù)據(jù)顯示，2023年1—6月，前海合作區(qū)企業(yè)進(jìn)出口2159.5億元，其中與中國(guó)香港貿(mào)易額302.4億元，同比增長(zhǎng)39.8%；前海綜保區(qū)企業(yè)進(jìn)出口1096.7億元，其中對(duì)港貿(mào)易額210.4億元，同比增長(zhǎng)達(dá)80.7%，香港均為第一大貿(mào)易地。

　　深港規(guī)則對(duì)接

　　深港酒類實(shí)現(xiàn)“兩地一檢”

　　深港規(guī)則對(duì)接是前海建設(shè)的重要命題，“18條”推進(jìn)兩地檢驗(yàn)監(jiān)管規(guī)則和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，試點(diǎn)“一次檢測(cè)、一次認(rèn)證、一體通行”，促進(jìn)深港進(jìn)出口監(jiān)管規(guī)則制度“軟聯(lián)通”。

　　深圳是全國(guó)第二大酒類進(jìn)口口岸，在試點(diǎn)深港酒類“兩地一檢”模式中，前海建設(shè)深港國(guó)際酒類檢驗(yàn)中心，已建立8個(gè)國(guó)家葡萄酒產(chǎn)地溯源模型及葡萄酒摻偽鑒別技術(shù)體系。海關(guān)則推動(dòng)深港酒類產(chǎn)品一體化監(jiān)管，對(duì)取得香港食品安全監(jiān)管部門指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告的進(jìn)口酒類產(chǎn)品，予以認(rèn)可并免于實(shí)施監(jiān)督抽檢，免除企業(yè)等待海關(guān)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)酒類產(chǎn)品在前海快速通關(guān)、進(jìn)入內(nèi)地流通市場(chǎng)。2023年7月，深圳海關(guān)、前海管理局聯(lián)合為首批3家香港檢測(cè)機(jī)構(gòu)、香港酒業(yè)總商會(huì)和前海多家進(jìn)口酒類企業(yè)提供政策解讀和鏈接服務(wù)。

　　在提升通關(guān)效率方面，深圳海關(guān)還在2022年12月國(guó)家啟動(dòng)“進(jìn)出口商品采信改革”后，第一時(shí)間安排試點(diǎn)。該模式下，海關(guān)將采信目錄內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果作為合格評(píng)定依據(jù)，企業(yè)在進(jìn)口前即可將產(chǎn)品委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做檢驗(yàn)，報(bào)關(guān)時(shí)提交檢驗(yàn)合格報(bào)告和質(zhì)量安全符合性聲明，海關(guān)即可對(duì)貨物免檢放行，提高貿(mào)易便利化水平。2023年5月，9家深圳檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)入圍全國(guó)首批采信機(jī)構(gòu)名單，前海綜保區(qū)利豐前海供應(yīng)鏈順利完成首票進(jìn)口兒童服裝采信通關(guān)業(yè)務(wù)。

　　此外，“18條”還推動(dòng)22家深圳檢測(cè)機(jī)構(gòu)成功申請(qǐng)成為香港機(jī)電署認(rèn)可核證團(tuán)體，內(nèi)地出口廠商的產(chǎn)品經(jīng)上述檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后，即可在香港市場(chǎng)銷售，無需在香港另行檢測(cè)。對(duì)已獲得香港衛(wèi)生署進(jìn)口許可的科研用特殊物品優(yōu)先辦理出入境衛(wèi)生檢疫審批，平均審批時(shí)間較法定期限可壓縮85%。

　　跨境要素流動(dòng)

　　建立進(jìn)境科研用生物材料正面清單

　　今年以來，跨境往來回暖，兩地人員、貨物流動(dòng)頻繁?！?8條”在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨境便捷化，便利港人港企在前海發(fā)展。

　　以港澳企業(yè)落戶為例，“18條”允許在深圳登記取得市場(chǎng)主體資格的港澳企業(yè)在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)直接辦理海關(guān)報(bào)關(guān)單位（進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人）備案業(yè)務(wù)。2023年上半年，香港企業(yè)“飛力達(dá)物流（亞太）有限公司”在深圳前海成功注冊(cè)，取得在內(nèi)地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并成為全國(guó)首家在自貿(mào)區(qū)辦理海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案的港澳企業(yè)，推動(dòng)了粵港澳大灣區(qū)商事登記一體化建設(shè)。

　　“18條”提出對(duì)香港居民攜帶自用且僅限于預(yù)防或者治療疾病用的特定藥物，可憑醫(yī)生處方、醫(yī)院證明、藥品說明書等原件或復(fù)印件申報(bào)入境，攜帶量以一個(gè)療程為限。深圳海關(guān)已發(fā)布《入境人員攜帶自用特殊用藥須知》并附常用藥清單，獲港人和香港商協(xié)會(huì)廣泛關(guān)注。

　　針對(duì)個(gè)人攜帶寵物跨境往返深港，則實(shí)施“區(qū)域協(xié)同，關(guān)區(qū)通辦”，允許寵物攜帶人前往深圳海關(guān)6個(gè)隸屬海關(guān)中的任一海關(guān)，通過信息備案、視頻查驗(yàn)等方式簡(jiǎn)化辦理赴港手續(xù)。截至目前，已有近20例通關(guān)出境。

　　在提高進(jìn)境科研用生物材料通關(guān)效率方面，深圳海關(guān)已試點(diǎn)建立生物材料正面清單，向海關(guān)總署申請(qǐng)并獲取97種進(jìn)境生物材料的檢疫審批授權(quán)，符合條件的即可免于口岸開箱查驗(yàn)和取樣送檢，直接投入科研使用。審批時(shí)長(zhǎng)則從20個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日。截至2023年6月，已簽發(fā)進(jìn)境生物材料動(dòng)植物檢疫許可證25份。

　　綜保區(qū)建設(shè)

　　打造免稅品集散中心

　　基于區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)資源稟賦，“18條”支持前海綜保區(qū)項(xiàng)目化探索制度創(chuàng)新與監(jiān)管模式改革，推動(dòng)打造具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色的綜合保稅區(qū)。

　　其中，支持建設(shè)電子元器件和集成電路國(guó)際交易中心。2023年2月在前海設(shè)立的“電子元器件和集成電路國(guó)際交易中心股份有限公司”正式掛牌，1—6月完成交易額245.75億元。真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ揭惨言谏钲陉P(guān)區(qū)空運(yùn)口岸和部分海運(yùn)口岸的進(jìn)口方向開展試點(diǎn)，為集成電路等高端制造供應(yīng)鏈有序推進(jìn)通關(guān)便利措施。

　　打造免稅品集散中心，試點(diǎn)推進(jìn)“保稅+免稅+跨境電商+一般貿(mào)易”聯(lián)動(dòng)模式，拓展貨物從香港入?yún)^(qū)保稅倉(cāng)儲(chǔ)后再出區(qū)供應(yīng)免稅店。同時(shí)，支持“過期不能使用或變質(zhì)以外的免稅品”退運(yùn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)外免稅品監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)與區(qū)內(nèi)保稅貨物監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)流轉(zhuǎn)，提高免稅貨物流通銷售效率。2023年1—6月前海綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)免稅品進(jìn)出口額37.5億元，其中調(diào)撥供應(yīng)海南離島免稅貨物約18億元。

　　此外，在繼配置港式餐飲、自助販?zhǔn)蹤C(jī)等區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)配套設(shè)施后，今年前海綜保區(qū)還設(shè)立了咖啡廳，并將進(jìn)一步完善公共服務(wù)配套，提升區(qū)內(nèi)服務(wù)保障水平及對(duì)企業(yè)入駐的吸引力。

　　創(chuàng)建示范區(qū)

　　推廣“東西部港區(qū)一體化”物流模式

　　為創(chuàng)建進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，“18條”提出優(yōu)化進(jìn)口食品檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?duì)于從境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的進(jìn)口食品，依企業(yè)申請(qǐng)且經(jīng)合格評(píng)定的，可實(shí)行“一次檢驗(yàn)、分批核銷”。此后，深圳海關(guān)組織蛇口海關(guān)、前海綜保區(qū)企業(yè)開展試行，試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)指引，申報(bào)進(jìn)口貨物（洋酒）提回綜保區(qū)入倉(cāng)后實(shí)施一次檢驗(yàn)、依國(guó)內(nèi)進(jìn)口需求分批核銷出區(qū)，相同檢驗(yàn)項(xiàng)目的海關(guān)可以免于取樣送檢。

　　“食品進(jìn)口按正常流程，海關(guān)需要隨機(jī)抽樣做實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，在完成檢驗(yàn)合格報(bào)告后該批貨物方可入市銷售，該過程一般需要7—10個(gè)工作日。前海推出該便利化措施可以為企業(yè)縮短產(chǎn)品入市上架的時(shí)間，提高產(chǎn)品流通銷售效率和利潤(rùn)?！瘪R士基供應(yīng)鏈管理（廣東）有限公司關(guān)務(wù)負(fù)責(zé)人說。

　　今年“MCC（多國(guó)集拼）前海國(guó)際集拼中心”在原有基礎(chǔ)上，也全面升級(jí)拓展業(yè)務(wù)功能、服務(wù)產(chǎn)品、全球布局，增加物流方案多樣性，推進(jìn)海陸空多式聯(lián)運(yùn)、樞紐聯(lián)動(dòng)，上半年進(jìn)出口額達(dá)到798.1億元。同時(shí)，前海還打通港區(qū)間生產(chǎn)要素自由流通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推廣前海綜保區(qū)與深圳機(jī)場(chǎng)間“東西部港區(qū)一體化”物流模式，滿足企業(yè)“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”等需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)際機(jī)場(chǎng)與前海綜保區(qū)互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　此外，“18條”以專門條款支持建設(shè)大豆離岸現(xiàn)貨市場(chǎng)，在價(jià)格審定、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)、質(zhì)押融資等方面提供便利。為此，海關(guān)總署發(fā)布多個(gè)細(xì)化措施，為前海進(jìn)口大豆平臺(tái)交易下一步放量提供了更清晰、可操作的創(chuàng)新監(jiān)管條件。截至上半年，前海聯(lián)合交易中心進(jìn)口大豆平臺(tái)現(xiàn)貨交易額達(dá)到21.8億元。

　?。ㄓ浾?張瑋 攝影 魯力）