建立船舶違法信息異地通報機(jī)制，在前海建成海上安全示范樣板；

　　擴(kuò)大粵港澳自由行游艇出入境口岸、停泊碼頭和活動范圍；

　　推動深港兩地船舶安檢互認(rèn)、引航員資質(zhì)互認(rèn)和游艇操作人員證書互認(rèn)……

　　5月16日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于創(chuàng)新海事服務(wù) 支持全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放的意見》（下稱《意見》）宣貫會在前海舉行。

　　深圳海事局透露，現(xiàn)已同步啟動了交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)項目申報，近期將重點(diǎn)推進(jìn)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國際船舶條例》立法，推動建設(shè)國際船舶登記中心，拓展“游艇自由行”實(shí)施空間，助力打造粵港澳游艇旅游體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)和游艇產(chǎn)業(yè)集聚重要承載區(qū)。

　　與港澳海事領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對接

　　深圳坐擁1140平方公里海域，有260公里左右海岸線，深圳港已發(fā)展成為全球第四大集裝箱樞紐港、華南地區(qū)最大的遠(yuǎn)洋干線港和全國最大的LNG接卸港，承擔(dān)了泛珠地區(qū)55%的外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸任務(wù)，是國家綜合交通運(yùn)輸體系的重要樞紐和世界級集裝箱樞紐港。前海合作區(qū)位于珠江口西岸，地理條件優(yōu)越，擁有招商西部港區(qū)、大鏟灣等現(xiàn)代化碼頭，是深圳港的重要組成部分，2022年集裝箱吞吐量超過了1500萬標(biāo)箱，集聚吸引一大批優(yōu)質(zhì)航運(yùn)服務(wù)企業(yè)。

　　為落實(shí)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱《前海方案》）和加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要舉措，交通運(yùn)輸部日前出臺《意見》，從“海上安全、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、智慧引領(lǐng)”等多方面提出支持前海全面深化改革開放的措施。

　　根據(jù)《意見》，到2025年，創(chuàng)新海事服務(wù)成效明顯，與港澳海事領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對接不斷深化，與具有全球競爭力的營商環(huán)境不斷適應(yīng)，高端要素聚集的現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)輻射作用突出，交通強(qiáng)國建設(shè)引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。

　　到2035年，助力前海合作區(qū)對外開放機(jī)制體制更加完善，營商環(huán)境達(dá)到世界一流水平，建立健全現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)與港澳協(xié)調(diào)聯(lián)動、市場互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動支撐的發(fā)展模式，交通強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐作用充分彰顯。

　　打造全球一流海洋產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境

　　“前海具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)等國家戰(zhàn)略在這里疊加交匯。深圳是首批交通強(qiáng)國試點(diǎn)城市，‘推進(jìn)全球灣區(qū)核心海港樞紐建設(shè)’等試點(diǎn)任務(wù)與前海開發(fā)建設(shè)密不可分?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部海事局副局長李宏印說。

　　“前海要實(shí)現(xiàn)‘國際高端航運(yùn)服務(wù)中心’‘加快建設(shè)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)’等發(fā)展目標(biāo)，水上交通安全保障需求必不可少?！崩詈暧?qiáng)調(diào)，要深入基層、港航企業(yè)開展調(diào)研，找準(zhǔn)水上安全監(jiān)管、船舶污染防治、船舶轉(zhuǎn)籍登記“不停航辦證”等方面的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效，各單位合力推進(jìn)《意見》部署的重點(diǎn)項目、重大改革落地見效，形成示范帶動效應(yīng)，力爭在更高層次上推進(jìn)改革創(chuàng)新。

　　深圳市前海管理局副局長謝暉暉表示，交通運(yùn)輸部發(fā)布支持前海全面深化改革開放的一系列措施，將更好推進(jìn)前海與港澳海事領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對接不斷深化，打造全球一流的海洋產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，加快發(fā)展高端要素集聚的現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，助力深圳市更好更快建設(shè)全球海洋中心城市。

　　“前海將抓緊研究制定任務(wù)清單，對涉及的重大政策、重點(diǎn)項目逐項梳理研究，形成明確的時間表、路線圖、任務(wù)書和責(zé)任制，確保各項措施落細(xì)落小落具體?！敝x暉暉說。

　　【政策解讀】

　　1、建設(shè)海上安全示范區(qū)

　　深港兩地船舶通航水域交織相連，航運(yùn)業(yè)聯(lián)系緊密，《意見》提出加強(qiáng)深港交通組織、船舶防臺等合作，完善安全信息通報機(jī)制等措施，提升區(qū)域內(nèi)航運(yùn)安全保障水平，在前海建成海上安全示范樣板。

　　比如，推動深圳市健全水上交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)信息共享、協(xié)同監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動，在水上交通安全領(lǐng)域形成監(jiān)管合力。

　　推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，深化實(shí)施“一條船一次查”船舶現(xiàn)場綜合監(jiān)管，完善遠(yuǎn)程執(zhí)法模式，提升監(jiān)管效能。

　　建立船舶違法信息異地通報機(jī)制；支持試點(diǎn)建立水上交通安全風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，健全水上交通安全風(fēng)險研判管控機(jī)制，以及加強(qiáng)深港在交界水域交通組織、船舶防臺等方面合作，完善安全信息通報機(jī)制等。

　　2、拓展清潔能源和新能源示范應(yīng)用

　　為促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)低碳環(huán)保轉(zhuǎn)型提供示范引領(lǐng)，《意見》將加強(qiáng)船舶大氣污染防治，實(shí)施在航船舶大氣污染物排放在線監(jiān)測和智能篩查，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，以及深化深港兩地船舶排放控制合作；鼓勵開展船舶綠色低碳發(fā)展、碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測和減排等路徑和技術(shù)研究，推進(jìn)海運(yùn)溫室氣體、揮發(fā)性有機(jī)物減排。

　　由于船舶水污染監(jiān)管鏈條長、涉及部門多，《意見》擬強(qiáng)化船舶水污染物在船上依法合規(guī)地分類儲存、排放或轉(zhuǎn)移處置監(jiān)管，支持深圳市依法統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施，完善船舶水污染物多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

　　《意見》還結(jié)合深圳發(fā)展需求、立足航運(yùn)綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢，支持開展氫燃料、鋰電池等清潔能源和新能源動力船舶的示范應(yīng)用，推進(jìn)船舶靠港按規(guī)定使用岸電，促進(jìn)船舶節(jié)能減排；鼓勵有關(guān)單位對使用岸電的船舶實(shí)施優(yōu)先通行等措施。支持深圳市鼓勵到港海船使用硫含量不高于0.1%m/m的低硫燃油。支持開展液化天然氣(LNG)、甲醇等船舶清潔燃料加注業(yè)務(wù)。

　　3、設(shè)立國際船舶登記中心

　　針對《前海方案》提出“探索研究推進(jìn)國際船舶登記和配套制度改革”。根據(jù)中央改革授權(quán)，《意見》部署了船舶登記材料標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)施船舶登記“一次辦”等新型審查制度、船舶轉(zhuǎn)籍登記“不停航辦證”等任務(wù)。

　　同時，允許依法獲批的外國驗船公司對在深圳進(jìn)行國際船舶登記的船舶開展入級檢驗和法定檢驗推動構(gòu)建開放便捷的國際船舶登記制度體系；支持研究制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國際船舶條例》，以及在深圳市設(shè)立國際船舶登記中心，助力前海形成航運(yùn)、海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。

　　針對《前海方案》提出“推進(jìn)與港澳跨境政務(wù)服務(wù)便利化”，則在“深化海事放管服改革”交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上，提出開展政務(wù)流程再造、推進(jìn)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”；支持海事審批服務(wù)入駐地方政務(wù)服務(wù)平臺；支持港澳游艇按規(guī)定辦理定期進(jìn)出口岸手續(xù)，實(shí)施游艇船舶國籍證書、船舶電臺執(zhí)照、海上移動通信業(yè)務(wù)標(biāo)識碼證書等“多證合一 ”，實(shí)現(xiàn)“一份材料、一次申請、發(fā)一本證”。

　　此外，支持?jǐn)U大粵港澳自由行游艇出入境口岸、停泊碼頭和活動范圍，推動實(shí)現(xiàn)游艇“進(jìn)得來、游得好”，并允許游艇所有人在其簽約的深圳市游艇俱樂部所在地海事管理機(jī)構(gòu)直接辦理游艇登記手續(xù)。同時，探索在“中國前?！贝鄣怯洿吧先温毚瑔T培訓(xùn)、考試、發(fā)證便利化舉措，支持在前海合作區(qū)面向外國籍船員開展培訓(xùn)、考試和發(fā)證。

　　4、推動深港兩地船舶安檢互認(rèn)

　　《意見》還深化與港澳海事合作機(jī)制，協(xié)同協(xié)調(diào)海事規(guī)則銜接和機(jī)制對接，促進(jìn)航運(yùn)要素便捷流動。比如，推動深港兩地船舶安全檢查標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，推進(jìn)深港安檢互認(rèn)，推進(jìn)深港引航員資質(zhì)互認(rèn)和深港游艇操作人員證書互認(rèn)，以及支持港澳居民在港澳完成滿足內(nèi)地要求的培訓(xùn)后，參加內(nèi)地相應(yīng)船員考試。

　　在智慧引領(lǐng)方面，則將推進(jìn)海事“一網(wǎng)通辦”， 推行海事“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動更多海事政務(wù)服務(wù)“掌上辦”；支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字通關(guān)公共服務(wù)平臺，建立游艇申報信息和動態(tài)信息共享機(jī)制；推動智慧海事與智慧港口深度融合，試點(diǎn)建設(shè)新一代船舶交通管理系統(tǒng)。

　　此外，《意見》還提出，支持深圳海事管理機(jī)構(gòu)積極參與前海合作區(qū)相關(guān)對外交流合作事務(wù)，創(chuàng)新國際化、高水平人才培育機(jī)制；探索具有國際先進(jìn)水平的船員教育培訓(xùn)模式，建立船員公共服務(wù)平臺；支持開展動力定位、智能船舶岸基輔助等操作人才培養(yǎng)的研究。

　?。ㄓ浾?張瑋）