開(kāi)欄語(yǔ)

　　黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！苯衲晔侨尕瀼芈鋵?shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。開(kāi)年以來(lái)，廣東緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、制造業(yè)當(dāng)家、“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”等中心工作，全面部署、全力推進(jìn)，奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東篇章。即日起，南方日?qǐng)?bào)推出“參事圓桌會(huì)——共論廣東高質(zhì)量發(fā)展”系列報(bào)道，邀請(qǐng)省政府參事、省政府參事室特約研究員等專家學(xué)者，為廣東高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。敬請(qǐng)垂注。

　　2月20日，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市試點(diǎn)實(shí)施往來(lái)港澳人才簽注政策正式落地，6類在灣區(qū)工作的內(nèi)地人才由此可以獲得1到5年內(nèi)不限次數(shù)往返港澳的通關(guān)便利。這是“軟聯(lián)通”的又一創(chuàng)新舉措。

　　隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，“灣區(qū)通”工程穩(wěn)步實(shí)施，灣區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)日益便利。省委十三屆二次全會(huì)要求，要突出深化粵港澳合作，高水平謀劃推進(jìn)新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。今年年初召開(kāi)的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，要發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)世界級(jí)灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)。

　　圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，省政府參事徐春建，省政府參事室特約研究員劉佳、梁建偉結(jié)合長(zhǎng)期調(diào)研和觀察，建議充分發(fā)揮橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)政策優(yōu)勢(shì)，先行先試，深化軟硬聯(lián)通，讓人員通行更便利，要素流動(dòng)更暢通，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)深度融合發(fā)展。

　　抓住三大平臺(tái)發(fā)展機(jī)遇先行先試

　　南方日?qǐng)?bào)：推進(jìn)新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，廣東可以從哪些切入口重點(diǎn)發(fā)力？

　　劉佳：2022年是橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會(huì)運(yùn)作的首個(gè)完整年度，合作區(qū)澳資澳企數(shù)量明顯增長(zhǎng)，澳門居民持續(xù)融入，“一線”橫琴口岸二期工程和“二線”海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所主體工程全面建成，具備封關(guān)運(yùn)作硬件條件，“澳門新街坊”項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在今年建成，這些新變化都為橫琴高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件。

　　推動(dòng)新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，橫琴是一個(gè)重要的牽引和抓手，可以充分借助澳門對(duì)接國(guó)際、融通世界優(yōu)勢(shì)，以制度創(chuàng)新促進(jìn)各類要素跨境高效便捷流動(dòng)，全面激發(fā)合作區(qū)的市場(chǎng)潛力和發(fā)展動(dòng)力。特別是“分線管理”政策落地實(shí)施后，橫琴將獲得趨同澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境，這是橫琴的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。建議用好用足改革開(kāi)放“關(guān)鍵一招”，在對(duì)接澳門自由港經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上，主動(dòng)探索延伸合作區(qū)改革創(chuàng)新邊界和權(quán)限，借助珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，重點(diǎn)在社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等突破難度小的領(lǐng)域，率先建立適應(yīng)合作區(qū)發(fā)展需求的法律法規(guī)體系。

　　徐春建：要高質(zhì)量推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，必須要充分重視法律制度和法律服務(wù)的保障作用。橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)是全省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的“橋頭堡”，具有先行探索的使命，應(yīng)該統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治發(fā)展，一方面建議在探索審判體制改革時(shí)，做到既符合一般體制機(jī)制的設(shè)計(jì)，又結(jié)合灣區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地加重涉外商事審判力度，更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平；另一方面建議政府部門牽頭在前海建設(shè)全國(guó)最大的域外法律查明研究中心，推動(dòng)根本解決涉外法治必須解決的重大問(wèn)題，率先探索域外中方當(dāng)事人在訴訟中合法權(quán)益保護(hù)的方法和路徑，提升域外法律服務(wù)能力。

　　梁建偉：交通運(yùn)輸是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的主骨骼系統(tǒng)，是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需要率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前大灣區(qū)多層次軌道交通融合發(fā)展仍缺乏統(tǒng)一完善的制度設(shè)計(jì)和統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建議建立高層級(jí)的粵港澳大灣區(qū)軌道交通一體化融合發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期就規(guī)劃建設(shè)管理中存在的政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等重大問(wèn)題進(jìn)行研究協(xié)調(diào)。

　　實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)多層次軌道交通“一張網(wǎng)”規(guī)劃

　　南方日?qǐng)?bào)：新階段，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”應(yīng)如何進(jìn)一步深化？

　　梁建偉：建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，對(duì)推動(dòng)大灣區(qū)城市互聯(lián)互通，增強(qiáng)中心城市輻射力，提高灣區(qū)城市競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，便利市民出行具有重要意義。現(xiàn)階段，大灣區(qū)的干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通分別由多個(gè)不同投資建設(shè)主體負(fù)責(zé)，各軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃獨(dú)立性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃，加之大灣區(qū)軌道交通樞紐銜接不足，乘客換乘便利性不夠。

　　因此，建議參考長(zhǎng)三角、成渝城市群做法，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通一體化規(guī)劃。建議由省發(fā)展改革委或省交通運(yùn)輸廳牽頭，設(shè)立軌道交通專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，作為軌道交通專業(yè)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)各鐵路專項(xiàng)規(guī)劃和大灣區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通“一張網(wǎng)”規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與管理提供技術(shù)支撐。

　　同時(shí)加快建立大灣區(qū)捷運(yùn)體系，建議在政府的指導(dǎo)下，組建大灣區(qū)多層次軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)多運(yùn)營(yíng)主體的管理協(xié)同，實(shí)施行車組織一體化和運(yùn)服聯(lián)合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸和“一張票”目標(biāo)。

　　劉佳：推進(jìn)粵港澳三地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，讓灣區(qū)居民同等享受國(guó)際化高品質(zhì)的生活環(huán)境，是吸引人才、留住人才的關(guān)鍵。建議在橫琴、前海、南沙等重點(diǎn)區(qū)域加快推進(jìn)高品質(zhì)住房、教育、醫(yī)療、商貿(mào)、文化等城市配套設(shè)施建設(shè)，集聚國(guó)際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、商貿(mào)資源，積極建立對(duì)接港澳的民生公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，豐富各類通勤供給保障，降低生活成本，全面提升人才“黏性”。

　　徐春建：通行便利是粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的一大前提基礎(chǔ)。建議粵港澳三地加強(qiáng)對(duì)接，出臺(tái)更多高效便捷的跨境管理措施，特別是在簡(jiǎn)化粵港澳跨境車輛辦牌、備案等手續(xù)流程，自主通關(guān)設(shè)備應(yīng)用等方面加大力度，進(jìn)一步推動(dòng)各類要素在灣區(qū)內(nèi)便捷流動(dòng)。

　　與港澳聯(lián)合探索三地調(diào)解員統(tǒng)一管理機(jī)制

　　南方日?qǐng)?bào)：粵港澳大灣區(qū)規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”如何提速發(fā)展？

　　徐春建：近幾年受疫情和多方因素影響，內(nèi)地與香港、澳門前期已達(dá)成在送達(dá)取證、仲裁、保全等司法協(xié)助事項(xiàng)上的安排未能完全落地。因此在推進(jìn)“軟聯(lián)通”上，首先，建議進(jìn)一步深化涉港澳案件當(dāng)事人轉(zhuǎn)交送達(dá)、律師費(fèi)轉(zhuǎn)付、誠(chéng)信答辯等改革和規(guī)則銜接，通過(guò)交流協(xié)商形成細(xì)化操作規(guī)程，確保已達(dá)成的措施早日落地實(shí)施。其次，建議加快在前海設(shè)立深圳商事法院，作為中級(jí)人民法院級(jí)別的專門法院，專職審理全省涉及跨境商事法律規(guī)定沖突的商事糾紛一審案件，并承擔(dān)健全和創(chuàng)新粵港澳跨境商事領(lǐng)域司法協(xié)助機(jī)制的任務(wù)。

　　此外，建議加強(qiáng)配套政策落實(shí)，在完善港澳地區(qū)陪審員制度基礎(chǔ)上，以前海法院和深圳商事法院為試點(diǎn)，探索聘任愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳、具有中國(guó)國(guó)籍的港澳地區(qū)退休法官或其他法律界專業(yè)人士擔(dān)任任期制法官。由省法院和省司法廳牽頭與港澳聯(lián)合探索三地調(diào)解員統(tǒng)一管理機(jī)制，推動(dòng)粵港澳三地訴訟、仲裁、調(diào)解等糾紛解決規(guī)則進(jìn)一步融合對(duì)接。

　　梁建偉：交通運(yùn)輸行業(yè)從分散管理走向綜合管理是世界交通運(yùn)輸發(fā)展的共同趨勢(shì)。建議進(jìn)一步突破體制機(jī)制障礙，探索交通管理模式變革，推進(jìn)粵港澳三地交通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、規(guī)則銜接，確保大灣區(qū)各類交通設(shè)施項(xiàng)目發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

　　劉佳：橫琴粵澳深度合作區(qū)封關(guān)運(yùn)作后，與澳門的體制機(jī)制對(duì)接需求將更為突出。建議以重點(diǎn)項(xiàng)目、平臺(tái)為切口，率先探索金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、貿(mào)易規(guī)則、公共服務(wù)等方面規(guī)則銜接，形成經(jīng)驗(yàn)，并逐步在合作區(qū)推開(kāi)，發(fā)揮好推進(jìn)“軟聯(lián)通”的“試驗(yàn)田”作用。

　?。ㄓ浾?nbsp;余嘉敏 通訊員 鄒文光）