前海擴(kuò)區(qū)后，跨南山、寶安兩區(qū)，如何推進(jìn)形成行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離的管理體制？記者從深圳市司法局官網(wǎng)獲悉，近日，深圳公布《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），面向社會征求意見。

　　重點產(chǎn)業(yè)類型增加，支持大前海一站式政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)

　　為適應(yīng)前海擴(kuò)區(qū)需要，《辦法》明確了前海管理局在大前海的職責(zé)權(quán)限。

　　一是在管轄范圍方面，明確前海管理局管轄區(qū)域范圍從原前海合作區(qū)15平方公里擴(kuò)展為120平方公里。前海合作區(qū)海域工作范圍約600平方公里。

　　二是以政府規(guī)章形式概括授權(quán)，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)和原合作區(qū)行政職權(quán)覆蓋到大前海。

　　三是充實擴(kuò)區(qū)后前海合作區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)類型，在原有金融、商貿(mào)物流、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上增加了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

　　四是做好大前海的政務(wù)服務(wù)工作，支持大前海一站式政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。前海管理局可以在前海合作區(qū)內(nèi)設(shè)立一站式服務(wù)中心分站，打造一小時服務(wù)圈。

　　創(chuàng)新公共住房籌集建設(shè)及申請配租機(jī)制

　　在前海合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面，《辦法》也作出細(xì)化。

　　一是落實統(tǒng)一規(guī)劃原則，根據(jù)規(guī)定，對不同層級、不同類型的規(guī)劃制定責(zé)任部門及決定程序予以法定化。

　　二是根據(jù)權(quán)責(zé)分工清單，明確了前海管理局對前海合作區(qū)海洋保護(hù)利用，海、島相關(guān)規(guī)劃、審批權(quán)限。

　　三是明確前海管理局代表市政府負(fù)責(zé)前海合作區(qū)的土地監(jiān)督、管理和開發(fā)，包括土地儲備、土地整備和城市更新、土地供應(yīng)、批后監(jiān)管等各方面事務(wù)。

　　四是公共住房管理方面，明確前海管理局可以創(chuàng)新公共住房籌集建設(shè)及申請配租機(jī)制。

　　鼓勵香港機(jī)構(gòu)參與設(shè)施運營，新增互派干部掛職

　　在公共服務(wù)與行政管理方面，《辦法》鼓勵香港機(jī)構(gòu)參與前海合作區(qū)教育、醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施運營，搭建粵港澳專業(yè)人士職業(yè)共同體發(fā)展平臺。

　　在人事管理體制方面，《辦法》落實《前海方案》，明確前海管理局可以根據(jù)工作需要從港澳和外籍人士中選聘工作人員。還新增了前海與香港、前海與轄區(qū)政府的人員交流任職和互派干部掛職機(jī)制。

　　授權(quán)一級財政管理權(quán)，管理前海合作區(qū)金庫

　　在財政管理體制方面，《辦法》內(nèi)容可圈可點。

　　《辦法》提出，授權(quán)前海管理局具有一級財政管理權(quán)限，管理前海合作區(qū)金庫，組織實施地方財政國庫管理制度，統(tǒng)籌調(diào)度前海合作區(qū)財政資金，并依法接受監(jiān)督。

　　在前海管理局負(fù)責(zé)編制前海合作區(qū)、前海管理局相關(guān)財政預(yù)決算的基礎(chǔ)上，提出由深圳市政府運用多元手段，為前海合作區(qū)全面深化改革開放提供穩(wěn)定可預(yù)期的財力保障。

　　前海合作區(qū)財政，將根據(jù)市人民政府規(guī)定的前海合作區(qū)財政體制和前海合作區(qū)權(quán)責(zé)分工清單，承擔(dān)相應(yīng)支出。

　　寶中片區(qū)財政支出由寶安承擔(dān)，管理以寶安為主

　　值得留意的是，《辦法》在附則章節(jié)，專門對寶中片區(qū)做出額外確認(rèn)。

　　《辦法》指出，前海合作區(qū)寶中片區(qū)（東至寶安大道，南至雙界河，西至海岸線，北至新安六路，不包括大鏟灣片區(qū)）在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，仍以寶安區(qū)人民政府管理為主，市前海管理局協(xié)同配合。寶中片區(qū)各項財政支出由寶安區(qū)人民政府承擔(dān)。

　　（記者 曾子航）