近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推廣借鑒深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措的通知》（下稱(chēng)《通知》），對(duì)深圳綜合改革試點(diǎn)的新進(jìn)展新成效進(jìn)行梳理研究，形成4方面18條典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，在全國(guó)復(fù)制推廣，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。

　　值得關(guān)注的是，其中，7條為中央駐深各部門(mén)、市直各單位在前海合作區(qū)率先試點(diǎn)、爭(zhēng)取突破，最終形成的“前海經(jīng)驗(yàn)”，占此次復(fù)制推廣數(shù)量的39％，意味著又一批綜合改革經(jīng)驗(yàn)從前海走向全國(guó)復(fù)制推廣。

　　一直以來(lái)，前海堅(jiān)持精耕細(xì)作、精雕細(xì)琢，打造了制度創(chuàng)新為核心的“前海模式”?！度嫔罨昂Ｉ罡郜F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》也進(jìn)一步要求前海合作區(qū)建成全球資源配置能力強(qiáng)、創(chuàng)新策源能力強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展引擎，打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐。

　　截至目前，前海累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果725項(xiàng)，其中72項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣。今年6月，深圳市深改委會(huì)議審議決定，授予前海管理局等19個(gè)單位“深圳綜合改革試點(diǎn)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。同年7月，中山大學(xué)發(fā)布的“2021－2022年度中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”顯示，前海位居第一，持續(xù)領(lǐng)跑。

　　哪些全國(guó)復(fù)制推廣的綜改經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于前海？下面小南逐一梳理：

　　改革1:

　　建立新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新機(jī)制

　　破解侵權(quán)“違法成本低、執(zhí)法成本高”難題

　　保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就是為未來(lái)而創(chuàng)新。深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、等部門(mén)率先在新興領(lǐng)域探索建立國(guó)際一流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，優(yōu)化激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

　　創(chuàng)新做法:

　　一是打造“鴻蒙協(xié)同云平臺(tái)”。聯(lián)合行政單位、司法機(jī)關(guān)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、大型社會(huì)企業(yè)（華為）、大型數(shù)據(jù)公司（騰訊）、大型電商平臺(tái)（阿里），實(shí)現(xiàn)維權(quán)證據(jù)在線保全、訴求在線響應(yīng)。

　　二是設(shè)立“技術(shù)調(diào)查官”。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的法律和技術(shù)問(wèn)題往往交織在一起，引入技術(shù)調(diào)查官制度，有效提升了技術(shù)事實(shí)認(rèn)定的中立性、客觀性和科學(xué)性。

　　三是實(shí)施懲罰性賠償制度。在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》中增設(shè)“司法保護(hù)”專(zhuān)章，明確規(guī)定6種知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)情形可從重確定懲罰性賠償數(shù)額，全面建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。

　　改革成效:

　　“鴻蒙協(xié)同云平臺(tái)”運(yùn)行至今，協(xié)助執(zhí)法部門(mén)偵辦處置多起案件，如打擊侵犯華為注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)有權(quán)的“有為行動(dòng)”等；在審理有關(guān)侵權(quán)案件時(shí)，按獲利金額3倍確定賠償數(shù)額，有效解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐中侵權(quán)違法成本低的問(wèn)題。

　　改革2:

　　推出外籍人才認(rèn)定機(jī)制創(chuàng)新和工作居留一站式服務(wù)

　　前海申報(bào)個(gè)稅人數(shù)創(chuàng)歷史新高

　　人才是第一資源，是創(chuàng)新的關(guān)鍵。為持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新活力，深圳市人力資源社會(huì)保障局、深圳市公安局、深圳市前海管理局在解決外籍科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家、專(zhuān)門(mén)人才和高技能人才的出入境和停居留便利問(wèn)題方面采取了一系列創(chuàng)新舉措。

　　創(chuàng)新做法:

　　一是出臺(tái)外籍人才標(biāo)準(zhǔn)。制定“前海外籍人才緊缺職業(yè)清單”和“前海境外專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)資格準(zhǔn)入負(fù)面清單”，精準(zhǔn)對(duì)接前海企業(yè)對(duì)外籍人才引進(jìn)需求，促進(jìn)各領(lǐng)域高層次人才和各類(lèi)高端創(chuàng)新要素集聚。

　　二是打造前海國(guó)際人才港。對(duì)國(guó)際高端人才和緊缺人才提供專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)的一站式、全鏈條人才公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)，一站式辦理451項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。

　　三是設(shè)立國(guó)際人才服務(wù)工作站。整合人社、外專(zhuān)、公安的有關(guān)服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)外國(guó)人才服務(wù)“三窗合一”，推動(dòng)公安部門(mén)將永久居留審批時(shí)間縮短為4個(gè)月。

　　改革成效:

　　2022年，在前海申報(bào)個(gè)稅人數(shù)達(dá)96.5萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)29.7%，創(chuàng)歷史新高。前海國(guó)際人才港通過(guò)線上線下方式服務(wù)國(guó)際人才近60萬(wàn)人次，推動(dòng)波士頓咨詢(xún)、愛(ài)思唯爾、羅盛、香港政策研究所等知名國(guó)際機(jī)構(gòu)已入駐前海國(guó)際人才港。

　　改革3:

　　構(gòu)建高度便利化境外專(zhuān)業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度

　　破除國(guó)際人才流動(dòng)壁壘

　　深圳市人力資源和社會(huì)保障局、深圳市前海管理局、深圳市稅務(wù)局等部門(mén)著力破除國(guó)際人才流動(dòng)壁壘，推動(dòng)境外專(zhuān)業(yè)人才在深圳執(zhí)業(yè)便利化改革。

　　創(chuàng)新做法:

　　一是制定職業(yè)認(rèn)可清單。印發(fā)《深圳市境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認(rèn)可清單》，允許持有該清單內(nèi)20項(xiàng)境外職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人士按相關(guān)實(shí)施辦法在深圳市備案登記后執(zhí)業(yè)，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　二是放寬建筑領(lǐng)域執(zhí)業(yè)限制。發(fā)布《深圳市前海合作區(qū)香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士執(zhí)業(yè)備案管理辦法》，香港規(guī)劃師、建筑師、工程師、測(cè)量師等11類(lèi)專(zhuān)業(yè)人士可在備案后直接授予執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格，在前海合作區(qū)范圍內(nèi)直接執(zhí)業(yè)。

　　三是放寬涉稅領(lǐng)域執(zhí)業(yè)限制。發(fā)布《港澳涉稅專(zhuān)業(yè)人士在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)執(zhí)業(yè)管理暫行辦法》，對(duì)港澳涉稅專(zhuān)業(yè)人士取消須通過(guò)執(zhí)業(yè)資格考試的限制，改為執(zhí)業(yè)登記；取消須在稅務(wù)師事務(wù)所占比不高于35%的人數(shù)限制；取消須在稅務(wù)師事務(wù)所從業(yè)不低于180天的時(shí)間限制，并將其視同內(nèi)地稅務(wù)師擔(dān)任股東，可發(fā)起設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所。

　　改革成效:

　　截至2022年9月底，已有51家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、482位專(zhuān)業(yè)人士在前海備案，其中合資稅務(wù)師事務(wù)所7家、港澳涉稅專(zhuān)業(yè)人士69名。

　　改革4:

　　建立跨境仲裁協(xié)作和國(guó)際仲裁合作新機(jī)制

　　仲裁員國(guó)際化比例全國(guó)領(lǐng)先 多家港澳機(jī)構(gòu)簽約進(jìn)駐

　　深圳國(guó)際仲裁院聚焦推動(dòng)跨境法律服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接，率先探索跨境仲裁協(xié)作機(jī)制，搭建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際仲裁中心交流合作平臺(tái)，吸收多家港澳機(jī)構(gòu)簽約進(jìn)駐。

　　創(chuàng)新做法:

　　發(fā)揮國(guó)際仲裁“跨境管轄”和“跨境執(zhí)行”特殊作用，創(chuàng)新“新加坡調(diào)解+深圳仲裁”“香港調(diào)解+深圳仲裁”等跨境爭(zhēng)議解決模式，聯(lián)合10余家大灣區(qū)代表性爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)共同制定粵港澳仲裁調(diào)解聯(lián)盟《聯(lián)合調(diào)解員名冊(cè)》和《爭(zhēng)議解決規(guī)則》。將前海國(guó)際仲裁大廈打造為國(guó)際法律服務(wù)集聚地，與多家國(guó)際組織和世界知名仲裁機(jī)構(gòu)簽署了在前海開(kāi)展國(guó)際仲裁合作的協(xié)議。

　　改革成效:

　　目前，深圳國(guó)際仲裁院仲裁員名冊(cè)覆蓋114個(gè)國(guó)家和地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家全覆蓋，境外仲裁員達(dá)567名，占比超過(guò)36．7％，國(guó)際化比例全國(guó)領(lǐng)先。

　　改革5:

　　創(chuàng)新口岸國(guó)際中轉(zhuǎn)便捷通關(guān)模式

　　簡(jiǎn)化出入境手續(xù) 中轉(zhuǎn)時(shí)間大幅節(jié)省

　　為高質(zhì)量完成在客運(yùn)碼頭設(shè)置旅客國(guó)際中轉(zhuǎn)區(qū)這一改革任務(wù)，蛇口郵輪母港打通港澳高速客船與國(guó)際郵輪之間的中轉(zhuǎn)通道。

　　創(chuàng)新做法:

　　蛇口郵輪母港充分開(kāi)展場(chǎng)地規(guī)劃，通過(guò)多方案比選，選擇符合口岸監(jiān)管要求，旅客中轉(zhuǎn)動(dòng)線最短，且與正常出入境旅客完全隔離的方案，打通港澳高速客船與國(guó)際郵輪之間的中轉(zhuǎn)通道。

　　作為政策配套，深圳市口岸辦印發(fā)了《深圳港客運(yùn)碼頭旅客國(guó)際中轉(zhuǎn)區(qū)管理辦法（試行）》，提出與海關(guān)、邊檢、海事等查驗(yàn)單位建立常態(tài)化通關(guān)保障機(jī)制，為客運(yùn)碼頭郵輪以及港澳線客運(yùn)船舶提供通關(guān)保障。

　　改革成效:

　　2022年7月，蛇口郵輪母港旅客國(guó)際中轉(zhuǎn)區(qū)通過(guò)驗(yàn)收、在符合國(guó)家疫情防控政策要求下，港澳高速客船或國(guó)際郵輪旅客到達(dá)蛇口郵輪母港后，在旅客國(guó)際中轉(zhuǎn)區(qū)可快速辦理中轉(zhuǎn)手續(xù)后直接換乘，縮短登船動(dòng)線，大大節(jié)約中轉(zhuǎn)時(shí)間，提升中轉(zhuǎn)體驗(yàn)。

　　改革6:

　　推動(dòng)國(guó)際船舶登記入級(jí)管理集成創(chuàng)新

　　降低準(zhǔn)入門(mén)檻 加速高端航運(yùn)要素集聚

　　2017年3月，“中國(guó)前海”船籍港獲交通運(yùn)輸部批復(fù)設(shè)立，標(biāo)志著前海國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。深圳海事局圍繞國(guó)際船舶登記入級(jí)、船員任職配套服務(wù)等方面開(kāi)展了一系列創(chuàng)新探索。

　　創(chuàng)新做法:

　　一是放寬國(guó)際船舶登記制度實(shí)施范圍。允許在深圳依法設(shè)立的企業(yè)，對(duì)其所有的船舶在深圳進(jìn)行國(guó)際船舶登記，企業(yè)的外資股比不受限制。

　　二是放開(kāi)外國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。依法獲批的外國(guó)驗(yàn)船公司可在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展入級(jí)檢驗(yàn)工作。

　　三是優(yōu)化外籍船員任職程序，制定可操作的外國(guó)船員適任證書(shū)承認(rèn)簽證辦理流程，形成外籍船員在“中國(guó)前海”籍船舶上任職的管理制度。

　　改革成效:

　　這一改革事項(xiàng)進(jìn)一步降低了深圳國(guó)際船舶登記的準(zhǔn)入門(mén)檻，極大便利了外籍船員在中國(guó)籍船舶緊缺崗位任職，有助于吸引更多中資方便旗船舶和外資國(guó)際船舶來(lái)深登記，加快高端航運(yùn)要素在深集聚。

　　改革7:

　　建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接的醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證體系

　　助力我國(guó)高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用“國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”融入國(guó)際

　　2022年9月，深圳市衛(wèi)健醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)研究中心編制的《醫(yī)院質(zhì)量國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》在前海發(fā)布。

　　創(chuàng)新做法:

　　該標(biāo)準(zhǔn)分為醫(yī)院功能與任務(wù)、患者安全與醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)院管理與運(yùn)營(yíng)三章，共186款評(píng)價(jià)條目，每款評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)和不適5個(gè)等級(jí)，每四年評(píng)審一次。2022年2月，該標(biāo)準(zhǔn)正式獲國(guó)際醫(yī)療質(zhì)量協(xié)會(huì)外部評(píng)審會(huì)（ISQua EEA）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，成為全國(guó)首個(gè)經(jīng)國(guó)際認(rèn)證的醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

　　改革成效:

　　位于前海合作區(qū)的南方醫(yī)科大學(xué)深圳醫(yī)院已納入《醫(yī)院質(zhì)量國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》（2021版）評(píng)審首批試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，預(yù)計(jì)2023年通過(guò)評(píng)審。這一體系的建立將為國(guó)內(nèi)醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制與國(guó)際銜接提供有效路徑。

　　黨的二十大報(bào)告提出，要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。就在上月，“前海蛇口自貿(mào)片區(qū)促進(jìn)制度創(chuàng)新工作規(guī)程”“前海合作區(qū)促進(jìn)制度創(chuàng)新工作的若干措施”相繼出臺(tái)，著眼解決制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，以改革為動(dòng)力促進(jìn)深港合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　未來(lái)，前海將加快與香港規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接，持續(xù)推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、法治、事中事后監(jiān)管、人才、體制機(jī)制等領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，加快打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，打造高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐。

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