今年1月，省委編委印發(fā)《關于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指揮協(xié)調機制促進基層共建共治共享的若干意見》，提出一系列務實舉措，著力破解各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道委員會等統(tǒng)一指揮協(xié)調工作平臺運作中遇到的實際困難和具體問題，進一步提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　這是廣東扎實做好機構改革“后半篇文章”的又一項重要舉措。一年來，廣東全省各級機構編制部門認真履職盡責，積極擔當作為，全力攻堅克難，統(tǒng)籌推進完善機構職能體系，深化重點領域機構改革，強化機構編制法治建設，各項工作取得明顯成效，機構編制管理科學化、規(guī)范化、法定化水平不斷提升。

　　做好機構改革“后半篇文章”

　　推進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效

　　怎樣做好機構改革“后半篇文章”？一年來，全省各級機構編制部門以推進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，積極構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨政機構職能體系。

　　黨的全面領導的制度安排進一步健全完善。持續(xù)推動黨委議事協(xié)調機構強化職責職能、完善運行機制，優(yōu)化調整黨委工作機關機構設置和職能配置，明確省市縣黨委農(nóng)村工作部門設置，健全完善總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導體系。省本級和部分地區(qū)完善相關領域歸口管理職能，加強宣傳、網(wǎng)絡信息安全、巡視巡察等重點領域工作力量配備。

　　政府機構職能體系進一步順暢高效。各地各部門認真抓好“三定”規(guī)定執(zhí)行，進一步理順職責關系，如珠海建立四級職責分歧處理機制，制定部門職能邊界清單，梳理熱點難點問題203項、逐條明確職責分工。同時，推動建立健全鄉(xiāng)村振興工作體制，如惠州在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合設立鄉(xiāng)村振興機構，同步下沉編制，進一步充實“三農(nóng)”工作力量。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革力度持續(xù)加大。廣東除了出臺《意見》優(yōu)化完善綜合治理、公共服務、綜合行政執(zhí)法委員會等統(tǒng)一指揮協(xié)調平臺外，還以三個平臺為依托，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道同步推進中央編辦賦予我省的統(tǒng)籌使用各類編制資源試點。

　　此外，綜合行政執(zhí)法體制改革全面深化。通過考核評估各地市場監(jiān)管等5個領域改革任務落實情況，推進應急管理綜合行政執(zhí)法體制改革，各地進一步理順縣級主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法機構權責關系。如東莞印發(fā)關于加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的指導意見，著力解決市鎮(zhèn)兩級職責界限不清、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦公室與相關職能機構推諉扯皮等問題，執(zhí)法能力得到進一步提升。

　　縱深推進重點領域改革

　　積極推動管理體制創(chuàng)新

　　一年來，全省各級機構編制部門著力深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，扎實抓好機構編制管理創(chuàng)新，為推動高質量發(fā)展提供強有力支撐。

　　精準服務“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設。成立省推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設領導小組，按程序設立省委橫琴工委、省政府橫琴辦。省本級和相關地市上下聯(lián)動，進一步健全完善機構編制事項辦理“綠色通道”機制，加強兩個合作區(qū)新型管理體制研究，加大大灣區(qū)重要節(jié)點和發(fā)展區(qū)域機構設置力度。

　　開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。廣東扎實做好開發(fā)區(qū)管理機構規(guī)范和管理體制創(chuàng)新，去年全省清理規(guī)范相關機構195個。中山市大力放權賦能，推動開發(fā)區(qū)聚焦主責主業(yè)，授予火炬開發(fā)區(qū)土地管理等事權651項，實現(xiàn)翠亨新區(qū)經(jīng)濟管理類機構占比超過70%。下一步，廣東將出臺規(guī)范開發(fā)區(qū)機構設置和編制管理辦法，著力增強開發(fā)區(qū)管理機構區(qū)域統(tǒng)籌和輻射帶動能力。

　　在全面深化政法領域改革方面，廣東已完成全省森林公安機關管理體制調整，動態(tài)統(tǒng)籌法官員額、監(jiān)獄單位政法專項編制，推動橫琴粵澳深度合作區(qū)法檢兩院機構編制調整、全省法院監(jiān)察室更名與職責優(yōu)化，有序推進全省行政復議體制改革機構編制調整，研究探索公安機關機構編制創(chuàng)新管理。例如，湛江市大力整合派出所設置，將原37個邊防派出所整合為21個，精簡率43%。

　　深化事業(yè)單位改革管理

　　重點民生領域保障有力

　　一年來，我省積極承擔中央編辦部署的深化事業(yè)單位改革試點任務，大力推進各項改革管理工作，促進各地事業(yè)單位布局結構持續(xù)優(yōu)化、管理制度機制不斷健全、重點民生領域保障更加有力。

　　目前，全省深化事業(yè)單位改革試點工作已基本完成。省本級圍繞加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，推動“10+1”個重點領域和系統(tǒng)事業(yè)單位進行布局重構、功能重塑、資源重組，強化公益屬性、提高治理效能，促進公益事業(yè)平衡充分高質量發(fā)展。

　　通過4個試點市的事業(yè)單位改革舉措可以看到，各市結合本地區(qū)實際，錨定目標精準發(fā)力。廣州聚焦加快打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領型城市，設立市政府數(shù)字運營中心，對市直部門信息技術機構進行撤并整合；深圳聚焦服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，整合組建4家科技創(chuàng)新支撐機構，建立系統(tǒng)完備的科技發(fā)展支撐保障體系；汕頭聚焦省域副中心建設，建立基層公共衛(wèi)生網(wǎng)格化服務體系，組建市知識產(chǎn)權保護中心、市級融媒體中心；云浮聚焦制度創(chuàng)新，探索創(chuàng)建事業(yè)單位編制使用評估指標體系，開展事業(yè)單位放權、松綁、賦能改革。

　　為創(chuàng)新事業(yè)單位管理，各地探索建立政事權限清單，實行機構職能編制規(guī)定，完善章程管理，推行一個機構多個分支運營模式，優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務，從而推動編制資源有效盤活、制度機制不斷健全。在肇慶、陽江、清遠、揭陽等市，用好用活統(tǒng)籌周轉編制池，成為破解縣域之間編制保障不平衡問題、解決部分領域編制需求的“金鑰匙”。

　　民生無小事，枝葉總關情。各地堅持用好“小切口大變化”民生實事辦理制度，引導編制資源向義務教育、基本醫(yī)療、公共文化等民生領域傾斜。今年，廣東將繼續(xù)用好盤活本地區(qū)中小學教職工編制資源，同時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心疾病預防控制職能和工作力量等。

　　提升機構編制管理水平

　　大力探索機構編制評估

　　強化建章立制、探索機構編制評估、推動相關部門數(shù)據(jù)共享應用……過去一年，全省各級機構編制部門結合自身實際，拿出一系列實招硬招好招，不斷提升機構編制管理法定化、規(guī)范化、精細化水平。

　　一年來，我省各地通過深化學習和強化建章立制，不斷提升機構編制工作法定化水平。持續(xù)抓好《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》宣傳貫徹，推動《“三定”規(guī)定制定和實施辦法》《機構編制監(jiān)督檢查工作辦法》《機構編制管理評估辦法（試行）》等配套法規(guī)文件在各級黨委常委會會議、編委會議傳達學習。同時，省本級和不少地區(qū)相應推出一批機構編制制度規(guī)范，研究細化動議、論證、審議決定、組織實施等環(huán)節(jié)的相關程序規(guī)定。

　　在規(guī)范化方面，廣東制定省委編辦“三定”規(guī)定和我省“十四五”時期機構編制工作規(guī)劃，推進機構編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點。各地也結合實際抓緊推進相關工作，如佛山常態(tài)化開展機構編制申請事項評估，形成改革評估、申請事項評估、執(zhí)行情況和使用效益評估的全鏈條管理模式；江門則為每個試點單位“量身定做”評估指標。

　　為進一步提升精細化水平，去年廣東組織開展全省第二次機構編制核查，不斷深化實名制管理，推動建立組織、機構編制、財政和人力資源社會保障等四部門數(shù)據(jù)共享應用機制，有效促進業(yè)務協(xié)同。接下來，廣東將繼續(xù)加強數(shù)據(jù)和業(yè)務支撐平臺建設，為機構編制決策管理提供智慧支持。

　　各地實踐

　　廣州市

　　扎實推進編外人員規(guī)范管理

　　2019年以來，廣州市通過健全制度機制、嚴格管控源頭等舉措，推動編外人員管理進入正軌，實現(xiàn)人費雙控、系統(tǒng)集成。

　　廣州市、區(qū)均成立工作領導機構對編外人員進行集中統(tǒng)一管理。明確機構編制、財政、人力資源社會保障等部門的職責分工與工作規(guī)程，形成“規(guī)模控制—薪酬標準—經(jīng)費支出—人員管理”鏈條式閉環(huán)管理模式。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、分步實施的要求，積極穩(wěn)妥規(guī)范編外人員，促進人力資源有效配置，激發(fā)編外人員隊伍活力。

　　探索形成編外人員預算安排與人員規(guī)模雙向調節(jié)機制，實現(xiàn)人員與經(jīng)費“雙管控”。嚴把預算“入口關”，在編制預算時專設“編外人員經(jīng)費”科目，規(guī)范資金渠道，厘清資金來源。嚴把資金“審核關”，相關單位按照不超“基數(shù)”申報預算，并相應制定經(jīng)費控減方案。嚴把項目“轉化關”，大力推動政府采購和購買服務，修訂服務目錄清單，由“養(yǎng)人辦事”向“花錢辦事”“辦事不養(yǎng)人”轉變。

　　加強編外人員管理與鎮(zhèn)街體制改革、事業(yè)單位改革試點等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的協(xié)同銜接。推動鎮(zhèn)街協(xié)管員隊伍整合優(yōu)化，為鎮(zhèn)街放權賦能。推動環(huán)衛(wèi)一體化改革，將生活垃圾收運和機械化作業(yè)工作及相關人員整體移交國企管理，進行環(huán)衛(wèi)保潔市場化運營，有效提高公共服務質量和水平。統(tǒng)籌編內編外兩種資源，進一步優(yōu)化教育、醫(yī)療人員隊伍結構，夯實公共管理和服務高質量發(fā)展基礎。

　　深圳市

　　全面清理規(guī)范議事協(xié)調機構

　　為推動議事協(xié)調機構更好發(fā)揮謀大事、議大事、抓大事作用，深圳市按照優(yōu)化協(xié)同高效要求，全面清理規(guī)范市級議事協(xié)調機構，出臺規(guī)范管理辦法，實現(xiàn)議事協(xié)調機構設立、運行、監(jiān)管、退出全周期閉環(huán)管理。

　　按照“保留必需、整合相似、裁撤冗余”的原則，深圳集中清理存量議事協(xié)調機構。集中清理后，市級議事協(xié)調機構精簡幅度達44%，整體實現(xiàn)優(yōu)化重構。

　　深圳還出臺市級議事協(xié)調機構管理辦法，規(guī)范日常管理。實行全口徑管理，將與上級對應設立、機構改革中因地制宜設立，以及由市領導擔任負責人的其他議事協(xié)調機構、臨時機構、聯(lián)席會議全部納入管理范圍。明晰設立標準，分別明確可以申請設立以及不得設立的3種情形。規(guī)范審批流程，對議事協(xié)調機構設立、更名、合并、撤銷、職責調整等重要事項，明確由編辦審核、編委領導審定、兩辦發(fā)文。優(yōu)化內部機制，要求議事協(xié)調機構制定工作規(guī)則，切實發(fā)揮好統(tǒng)籌作用。強化外部協(xié)同，在工作任務關聯(lián)度較強的機構之間建立健全信息共享、會前協(xié)商、議題統(tǒng)籌等工作機制，有效推動相關工作一體研究、部署、督辦。

　　此外，深圳還加快構建經(jīng)常性、常態(tài)化的監(jiān)管機制。由機構編制部門定期開展評估監(jiān)督、清理規(guī)范，原則上每年一次系統(tǒng)梳理、五年一次集中清理。同時，完善退出機制，明確應予撤銷的情形。

　　汕頭市

　　全面完成深化事業(yè)單位改革試點

　　2020年被列入全省深化事業(yè)單位改革試點后，汕頭市按照省的部署全方位推進試點工作。改革后，全市各鎮(zhèn)街統(tǒng)一設置2－3個事業(yè)單位，精簡比例近六成。

　　以精簡和強化公益屬性為目標，分類推進改革。對同一主管部門下屬職能相近、流程相關的事業(yè)單位和分屬不同部門但職能交叉、業(yè)務雷同的事業(yè)單位進行整合重組，如將市農(nóng)業(yè)局下屬6家事業(yè)單位整合組建市農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心。大力撤并“小散弱”事業(yè)單位，對42家人員編制5名及以下的事業(yè)單位進行全面整合。鞏固承擔行政職能事業(yè)單位、公益三類事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革成果。

　　汕頭打破層級間、地區(qū)間、部門間編制管理和使用藩籬，最大限度發(fā)揮編制效益。加強職業(yè)教育、學前教育等領域的編制資源統(tǒng)籌，將12家市屬公辦職業(yè)教育院校整合為7家，將由市直各部門舉辦的10家幼兒園按屬地下放區(qū)教育局管理。加強民生事業(yè)領域的機構編制保障，新設立市華僑文化交流中心、市醫(yī)療保障事業(yè)管理中心等單位。統(tǒng)籌使用改革收回的編制資源，如設立“人才編制池”。

　　加強與各部門溝通聯(lián)動，制定出臺一系列改革配套措施妥善解決改革后個別單位存在不同經(jīng)費管理形式人員、超領導職數(shù)、超崗位設置聘用，以及人員安置、社保銜接、資產(chǎn)處置等問題，確保改革順利有序。

　　佛山市

　　大力探索機構編制評估

　　2021年來，佛山市以承擔中央編辦機構編制評估試點為契機，在運用大數(shù)據(jù)開展機構編制評估方面積極展開探索。

　　統(tǒng)籌匯集各類數(shù)據(jù)，打好評估基礎。以機構編制信息為基礎，通過共享聯(lián)動的信息平臺，匯集人員管理、考核評價等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。以職能信息為紐帶，通過職能綜合管理系統(tǒng)與政務服務、移動辦公平臺等對接，將權責清單與職責、實名制人員與用戶關聯(lián)，實時獲取權責清單履行情況、辦文辦事工作量等數(shù)據(jù)。以職能綜合管理系統(tǒng)為依托，建設機構編制評估數(shù)字化模塊，將各類數(shù)據(jù)自動填入評估表單，結合部門填報和實地調研的數(shù)據(jù)，自動生成評估指標得分。

　　科學設置指標，提升評估質量。注重量化，將部門權責清單與主要職責、內設機構職責關聯(lián)，讓職責履行情況變成可用工作量衡量的指標。注重精準化，將工作飽滿度精細到人均工作時長，直觀反映編制使用效益。注重差異化，設計了兩套指標，其中機關側重評估履職效果和編制使用效益，事業(yè)單位側重評估公益服務能力和規(guī)范管理情況。

　　全鏈條開展評估，構建管理閉環(huán)。開展事前評估，在機構改革及重大體制機制調整前，對涉改單位全面摸底，重點研判單位設立的必要性、職責劃分的科學性。開展事中評估，機構改革和部門“三定”后，建立動議前自評、審議前復評的工作機制，重點評估申請事項涉及的人員機構。開展事后評估，重點對單位整體履職效果進行跟蹤評估。

　　汕尾市

　　持續(xù)深化鎮(zhèn)街體制改革

　　去年以來，汕尾市縣鎮(zhèn)三級聯(lián)動、深入推進鎮(zhèn)街體制改革，為激發(fā)基層治理“新動能”提供有力的體制機制保障。

　　高位謀劃推動，整體推進改革。制定印發(fā)《汕尾市縱深推進鎮(zhèn)街體制改革工作方案》，推動改革“后半篇文章”具體任務落實，并納入各縣區(qū)黨政季度亮牌考核、年度綜合考核內容，由市委編辦打分評價。市級兩個鎮(zhèn)街改革指導組對51個鎮(zhèn)街常態(tài)化、全覆蓋現(xiàn)場指導。壓實市直部門牽頭責任、縣級黨委主要責任和鎮(zhèn)街黨（工）委直接責任。

　　聚焦“四個關鍵”，著力破解基層治理難題。聚焦黨建引領基層治理，以點帶面推動鎮(zhèn)街“一中心四平臺”體系建設，在全市打造一批鎮(zhèn)街黨（工）委統(tǒng)籌領導能力強，在綜合治理、公共服務、綜合執(zhí)法、應急管理領域改革出亮點、有成效的示范鎮(zhèn)街。聚焦改革重難點，著力推進綜合行政執(zhí)法改革，司法部門分三批下放鎮(zhèn)街755項執(zhí)法權限，跟蹤評估、動態(tài)調整放權事項。聚焦民生需求，推動基層審批服務便民利民，全市678項高頻公共服務事項延伸至鎮(zhèn)街政務服務中心一站式一人綜窗辦理。聚焦支撐保障，最大限度把服務、管理資源放到基層，人財物統(tǒng)一劃歸鎮(zhèn)街管理，下沉鎮(zhèn)街人員編制共2646名，鎮(zhèn)街本級人員編制增加了67.7%。此外，汕尾市在全國首創(chuàng)推廣“民情地圖”多功能應用，為改革后的鎮(zhèn)街提供了強大的政務數(shù)據(jù)支撐。

　　中山市

　　“三個聚焦”優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理機構

　　中山市現(xiàn)有國家級火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級翠亨新區(qū)等兩個開發(fā)區(qū)。按照省部署要求，中山市在規(guī)范清理、統(tǒng)籌融合、服務保障等三個方面聚焦發(fā)力，激發(fā)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展內生動力。

　　聚焦規(guī)范清理，不折不扣落實到位。規(guī)范管理體制，明確開發(fā)區(qū)黨工委與管委會實行合署辦公、一套機構，黨工委領導原則上與管委會領導交叉任職。規(guī)范領導職數(shù)，大幅壓減管委會領導職數(shù)。規(guī)范內設機構，主動將翠亨新區(qū)內設處級機構降為正科級，內設機構以下不再設置管理層級；大幅壓減掛牌機構、規(guī)范合署辦公機構。

　　聚焦統(tǒng)籌融合，積極推動擴容提質。將火炬開發(fā)區(qū)相鄰的民眾鎮(zhèn)、翠亨新區(qū)所在的南朗鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)改街”，并入開發(fā)區(qū)范圍，翠亨新區(qū)規(guī)劃面積從30平方公里擴容至226平方公里。實行機構綜合設置，推動機構精簡和扁平管理，如翠亨新區(qū)經(jīng)濟類機構占內設機構比超70%，“大經(jīng)濟”導向充分突顯。大力實施簡政放權，下放火炬開發(fā)區(qū)有利于項目快速審批、快速落地的事權657項，下放翠亨新區(qū)城建和服務企業(yè)高頻事權218項。

　　聚焦服務保障，優(yōu)化提升資源配置。強化制度保障，本輪改革統(tǒng)籌制定“1+8”改革方案，涉及機構編制、干部管理、發(fā)展規(guī)劃、招商引資等方面。強化編制保障，賦予開發(fā)區(qū)自主調劑編制、統(tǒng)籌崗位設置的權限。強化隊伍保障，在全市范圍內選拔優(yōu)秀干部到開發(fā)區(qū)任職，以“一案一策”引進高端人才，2021年以來，開發(fā)區(qū)引進博碩士人才42名，全面激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。

　　作者 王聰 粵編宣