開欄語

　　黨的二十大報告指出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。”今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。開年以來，廣東緊扣高質量發(fā)展這一首要任務，聚焦粵港澳大灣區(qū)建設、制造業(yè)當家、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”等中心工作，全面部署、全力推進，奮力書寫中國式現(xiàn)代化的廣東篇章。即日起，南方日報推出“參事圓桌會——共論廣東高質量發(fā)展”系列報道，邀請省政府參事、省政府參事室特約研究員等專家學者，為廣東高質量發(fā)展建言獻策。敬請垂注。

　　2月20日，粵港澳大灣區(qū)內地城市試點實施往來港澳人才簽注政策正式落地，6類在灣區(qū)工作的內地人才由此可以獲得1到5年內不限次數(shù)往返港澳的通關便利。這是“軟聯(lián)通”的又一創(chuàng)新舉措。

　　隨著粵港澳大灣區(qū)建設深入推進，“灣區(qū)通”工程穩(wěn)步實施，灣區(qū)內的生產(chǎn)要素流動和人員往來日益便利。省委十三屆二次全會要求，要突出深化粵港澳合作，高水平謀劃推進新階段粵港澳大灣區(qū)建設。今年年初召開的省委經(jīng)濟工作會議進一步提出，要發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，加快建設世界級灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)。

　　圍繞粵港澳大灣區(qū)建設，省政府參事徐春建，省政府參事室特約研究員劉佳、梁建偉結合長期調研和觀察，建議充分發(fā)揮橫琴、前海、南沙三大平臺政策優(yōu)勢，先行先試，深化軟硬聯(lián)通，讓人員通行更便利，要素流動更暢通，推動粵港澳大灣區(qū)深度融合發(fā)展。

　　抓住三大平臺發(fā)展機遇先行先試

　　南方日報：推進新階段粵港澳大灣區(qū)建設，廣東可以從哪些切入口重點發(fā)力？

　　劉佳：2022年是橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會運作的首個完整年度，合作區(qū)澳資澳企數(shù)量明顯增長，澳門居民持續(xù)融入，“一線”橫琴口岸二期工程和“二線”海關監(jiān)管作業(yè)場所主體工程全面建成，具備封關運作硬件條件，“澳門新街坊”項目預計將在今年建成，這些新變化都為橫琴高質量發(fā)展提供了有利條件。

　　推動新階段粵港澳大灣區(qū)建設，橫琴是一個重要的牽引和抓手，可以充分借助澳門對接國際、融通世界優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新促進各類要素跨境高效便捷流動，全面激發(fā)合作區(qū)的市場潛力和發(fā)展動力。特別是“分線管理”政策落地實施后，橫琴將獲得趨同澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境，這是橫琴的獨特優(yōu)勢。建議用好用足改革開放“關鍵一招”，在對接澳門自由港經(jīng)濟制度基礎上，主動探索延伸合作區(qū)改革創(chuàng)新邊界和權限，借助珠海經(jīng)濟特區(qū)立法權，重點在社會民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等突破難度小的領域，率先建立適應合作區(qū)發(fā)展需求的法律法規(guī)體系。

　　徐春建：要高質量推進粵港澳大灣區(qū)建設，必須要充分重視法律制度和法律服務的保障作用。橫琴、前海、南沙三大平臺是全省推進粵港澳大灣區(qū)建設的“橋頭堡”，具有先行探索的使命，應該統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治發(fā)展，一方面建議在探索審判體制改革時，做到既符合一般體制機制的設計，又結合灣區(qū)實際，有針對性地加重涉外商事審判力度，更加注重知識產(chǎn)權審判，提升知識產(chǎn)權保護能力和水平；另一方面建議政府部門牽頭在前海建設全國最大的域外法律查明研究中心，推動根本解決涉外法治必須解決的重大問題，率先探索域外中方當事人在訴訟中合法權益保護的方法和路徑，提升域外法律服務能力。

　　梁建偉：交通運輸是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的主骨骼系統(tǒng)，是推進粵港澳大灣區(qū)建設需要率先突破的重點領域。目前大灣區(qū)多層次軌道交通融合發(fā)展仍缺乏統(tǒng)一完善的制度設計和統(tǒng)一的指揮協(xié)調機構，建議建立高層級的粵港澳大灣區(qū)軌道交通一體化融合發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期就規(guī)劃建設管理中存在的政策、規(guī)范、標準等重大問題進行研究協(xié)調。

　　實現(xiàn)大灣區(qū)多層次軌道交通“一張網(wǎng)”規(guī)劃

　　南方日報：新階段，基礎設施“硬聯(lián)通”應如何進一步深化？

　　梁建偉：建設“軌道上的大灣區(qū)”，對推動大灣區(qū)城市互聯(lián)互通，增強中心城市輻射力，提高灣區(qū)城市競爭力，促進大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，便利市民出行具有重要意義?，F(xiàn)階段，大灣區(qū)的干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通分別由多個不同投資建設主體負責，各軌道交通網(wǎng)絡規(guī)劃獨立性較強，缺乏統(tǒng)一的粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃，加之大灣區(qū)軌道交通樞紐銜接不足，乘客換乘便利性不夠。

　　因此，建議參考長三角、成渝城市群做法，加強粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通一體化規(guī)劃。建議由省發(fā)展改革委或省交通運輸廳牽頭，設立軌道交通專業(yè)技術委員會，作為軌道交通專業(yè)技術咨詢機構，統(tǒng)籌指導各鐵路專項規(guī)劃和大灣區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃，為實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通“一張網(wǎng)”規(guī)劃、統(tǒng)一標準與管理提供技術支撐。

　　同時加快建立大灣區(qū)捷運體系，建議在政府的指導下，組建大灣區(qū)多層次軌道交通運營企業(yè)聯(lián)盟，通過多運營主體的管理協(xié)同，實施行車組織一體化和運服聯(lián)合互動，實現(xiàn)旅客聯(lián)程運輸和“一張票”目標。

　　劉佳：推進粵港澳三地基礎設施互聯(lián)互通，讓灣區(qū)居民同等享受國際化高品質的生活環(huán)境，是吸引人才、留住人才的關鍵。建議在橫琴、前海、南沙等重點區(qū)域加快推進高品質住房、教育、醫(yī)療、商貿、文化等城市配套設施建設，集聚國際優(yōu)質醫(yī)療、教育、商貿資源，積極建立對接港澳的民生公共服務和社會保障體系，豐富各類通勤供給保障，降低生活成本，全面提升人才“黏性”。

　　徐春建：通行便利是粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的一大前提基礎。建議粵港澳三地加強對接，出臺更多高效便捷的跨境管理措施，特別是在簡化粵港澳跨境車輛辦牌、備案等手續(xù)流程，自主通關設備應用等方面加大力度，進一步推動各類要素在灣區(qū)內便捷流動。

　　與港澳聯(lián)合探索三地調解員統(tǒng)一管理機制

　　南方日報：粵港澳大灣區(qū)規(guī)則機制“軟聯(lián)通”如何提速發(fā)展？

　　徐春建：近幾年受疫情和多方因素影響，內地與香港、澳門前期已達成在送達取證、仲裁、保全等司法協(xié)助事項上的安排未能完全落地。因此在推進“軟聯(lián)通”上，首先，建議進一步深化涉港澳案件當事人轉交送達、律師費轉付、誠信答辯等改革和規(guī)則銜接，通過交流協(xié)商形成細化操作規(guī)程，確保已達成的措施早日落地實施。其次，建議加快在前海設立深圳商事法院，作為中級人民法院級別的專門法院，專職審理全省涉及跨境商事法律規(guī)定沖突的商事糾紛一審案件，并承擔健全和創(chuàng)新粵港澳跨境商事領域司法協(xié)助機制的任務。

　　此外，建議加強配套政策落實，在完善港澳地區(qū)陪審員制度基礎上，以前海法院和深圳商事法院為試點，探索聘任愛國愛港愛澳、具有中國國籍的港澳地區(qū)退休法官或其他法律界專業(yè)人士擔任任期制法官。由省法院和省司法廳牽頭與港澳聯(lián)合探索三地調解員統(tǒng)一管理機制，推動粵港澳三地訴訟、仲裁、調解等糾紛解決規(guī)則進一步融合對接。

　　梁建偉：交通運輸行業(yè)從分散管理走向綜合管理是世界交通運輸發(fā)展的共同趨勢。建議進一步突破體制機制障礙，探索交通管理模式變革，推進粵港澳三地交通領域標準互認、規(guī)則銜接，確保大灣區(qū)各類交通設施項目發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟效益。

　　劉佳：橫琴粵澳深度合作區(qū)封關運作后，與澳門的體制機制對接需求將更為突出。建議以重點項目、平臺為切口，率先探索金融服務、科技創(chuàng)新、貿易規(guī)則、公共服務等方面規(guī)則銜接，形成經(jīng)驗，并逐步在合作區(qū)推開，發(fā)揮好推進“軟聯(lián)通”的“試驗田”作用。

　?。ㄓ浾?nbsp;余嘉敏 通訊員 鄒文光）