金秋時節(jié)，南海潮頭又東風。

　　9月23日，一場特別的交流共商之行在澳門開啟。這天，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱：合作區(qū)）代表團來到澳門，拜訪澳門多個機構，走訪調研企業(yè)、高校，雙方共商深度合作、共尋全新機遇。

　　“新”是機遇，也是使命。去年9月，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機構正式揭牌，合作區(qū)進入粵澳共商共建共管共享的新階段。自此，一個前所未有的新體制正式開啟，一場制度創(chuàng)新的“國家試驗”就此啟航。

　　心同意合，謀無不成。

　　一年來，粵澳雙方主動靠攏，相向而行，推動管理機構組建、重大政策落地、創(chuàng)新資源集聚取得階段性重要成效，合作區(qū)建設實現(xiàn)良好開局、穩(wěn)健起步，合作區(qū)內澳門元素明顯增長，實有澳資企業(yè)超5000戶，居住澳門居民增逾11%。

　　一年來，合作區(qū)以踔厲奮發(fā)姿態(tài)接續(xù)奮斗，守正創(chuàng)新國際化環(huán)境中黨的建設工作，讓黨旗在合作區(qū)高高飄揚、把黨徽在合作區(qū)越擦越亮。

　　開局之年，起筆不凡。這一年，合作區(qū)順利開啟琴澳一體化發(fā)展、豐富“一國兩制”實踐新征程。新風口上，橫琴將繼續(xù)堅守初心，示范顯擔當，開放向未來。

　　奮斗歲月：粵澳同心 分工不分家尋找“最優(yōu)解”

　　9月26日，省委橫琴工委、省政府橫琴辦召開第十八次聯(lián)席會議。會上，省委橫琴工委書記呂玉印表示：“要密切聯(lián)動合作區(qū)執(zhí)委會推進重點任務、專項規(guī)劃、重大政策等落實到位，努力完成全年經濟社會發(fā)展預期目標?！?/p>

　　他也曾多次強調，合作區(qū)管理是“分工不分家”，要在求同存異、優(yōu)勢互補的基礎上，推動粵澳雙方在工作上、理念上找到最大公約數(shù)和最佳平衡點。

　　粵澳共商共建共管共享新體制，是前所未有的創(chuàng)舉，也是合作區(qū)最大的特色和亮點，是建設合作區(qū)的比較優(yōu)勢和特殊條件，是新思維、新途徑和新探索。

　　回望方知行漸遠，登高更覺天地闊。一年來，粵澳雙方攜手同心，全面準確把握合作區(qū)管理機制的深刻內涵，凝聚出“粵澳共商共建共管共享”的強大合力。

　　這一年里，合作區(qū)管委會雙主任共同主持召開4次管委會會議，分別召開7次專題會議，統(tǒng)籌協(xié)調、高效決策合作區(qū)發(fā)展重大事項。創(chuàng)新融合粵澳兩地行政管理特點，制定管委會工作規(guī)則、執(zhí)委會議事規(guī)則等內部規(guī)章45部，明晰權責范圍、職責邊界和運作機制。

　　“目前，在執(zhí)委會有31名澳門同事，大家在一起朝夕共處、共商共建，圍繞著促進澳門經濟適度多元發(fā)展這個目標，主動靠攏，相向而行，取得了很多創(chuàng)新性的突破?！笔∥瘷M琴工委副書記、省政府橫琴辦主任聶新平，同時擔任合作區(qū)執(zhí)委會副主任，他對粵澳共商共建共管共享的新體制有著深刻的體會。

　　管理執(zhí)行共商共建，理念思想同心同向。這一年，合作區(qū)建立了執(zhí)委會、省派出機構、管委會成員單位間聯(lián)席會議制度，同時不斷推動粵澳雙方思想同向。

　　“我們在執(zhí)委會推行‘組織生活開放日’，邀請澳方同事列席參與，將‘政策傳達會’和‘民情座談會’有機結合；兩新組織黨委有針對性地對粵澳企業(yè)出資人、社會組織負責人進行教育引導和培養(yǎng)；社區(qū)工作黨委聯(lián)合澳門街坊總會，創(chuàng)新推廣沉浸式紅色教育活動，吸引社區(qū)黨員、入黨積極分子和澳門青年積極參與。”省委橫琴工委相關負責人表示，希望以此促進粵澳雙方在思維理念、決策模式、執(zhí)行方式上找到“最優(yōu)解”。

　　歷經一年的探索與實踐，橫琴與澳門，逐漸從“你們”變成了“我們”。新征程上，粵澳雙方將繼續(xù)凝心聚力，打造豐富“一國兩制”實踐的橫琴示范。

　　夯實堡壘：織密組織體系鍛造先鋒隊伍

　　走進橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、橫琴國際商務中心樓宇以及各單位辦公點，一個個紅色領地，彰顯著合作區(qū)積極向上的奮發(fā)活力。“紅領·驛站”“琴稅丹心”等黨組織陣地，已成為合作區(qū)黨建品牌欄目。

　　一年來，合作區(qū)不斷織密“組織網(wǎng)”，擴大黨的組織覆蓋。建立“省委橫琴工委牽頭抓總、各領域黨委分別負責、各基層黨組織具體落實”黨建工作機制。同時，建立起合作區(qū)機關黨委、執(zhí)委會直屬黨委、社區(qū)工作黨委、兩新組織黨委和教育系統(tǒng)黨委等五大領域黨委，實施全領域、扁平化、全覆蓋管理合作區(qū)所有基層黨組織模式。

　　“合作區(qū)澳資企業(yè)眾多，我們創(chuàng)新黨組織設置方式，建立了橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷園區(qū)黨委、橫琴國際商務中心樓宇黨委等，打造區(qū)域化、融合型黨建品牌?！鼻笆鍪∥瘷M琴工委負責人透露，自此前東西匯（橫琴）發(fā)展有限公司設立首個澳資企業(yè)黨支部后，又有不少澳資企業(yè)加入，成為合作區(qū)黨組織建設的一支獨特力量。

　　在黨組織建設中，合作區(qū)注重劃好“責任田”，牢牢守住黨組織黨的建設主責主業(yè)；注重建設“主陣地”，夯實基層黨建和基層治理實體支撐。上述負責人介紹，合作區(qū)在社區(qū)、園區(qū)推進黨群服務中心建設，并拓展中心的政治功能和服務功能，引入愛國愛澳的澳門社會團體澳門街坊總會、澳門婦聯(lián)進駐社區(qū)黨群服務中心，打造服務粵澳居民的堅強陣地。

　　一面織密筑牢合作區(qū)黨的組織體系，一面著力鍛造忠誠干凈擔當?shù)南蠕h隊伍。

　　經橫琴口岸過關往來時，一個陳列著各色吉他的展館格外引人注目。這個揭牌不久的正安吉他館，是《橫琴·正安東西部協(xié)作框架協(xié)議》的實踐成果之一。在此背景下，合作區(qū)還在貴州遵義舉辦基層黨組織書記培訓班，帶領書記學員重走長征路，弘揚長征精神，傳承紅色基因。通過實施“黨旗領航·頭雁爭先”工程，以高素質“車頭”隊伍引領高質量黨建，鍛造合作區(qū)的先鋒隊伍。

　　今年9月，省委橫琴工委開展先進評比，共評選出橫琴粵澳深度合作區(qū)人民檢察院黨總支等7個“橫琴粵澳深度合作區(qū)黨建示范點”，社會事務局黨支部等9個“橫琴粵澳深度合作區(qū)黨建優(yōu)秀案例”、游亞林等9名“橫琴粵澳深度合作區(qū)支持黨建工作企業(yè)家”，以弘揚先進、崇尚先進、學習先進。

　　此外，合作區(qū)不斷擴大儲備發(fā)展黨員，并注重引領黨員發(fā)揮先鋒模范作用。特別是，將疫情防控期間機關企事業(yè)單位黨員干部下沉到社區(qū)村居的經驗固化為制度，讓黨員干部在大戰(zhàn)大考中發(fā)揮先鋒模范作用，讓黨旗在合作區(qū)高高飄揚。

　　紅色引領：以高質量黨建促高質量融合

　　9月9日，合作區(qū)兩新組織黨委產業(yè)鏈黨建聯(lián)盟正式成立。現(xiàn)場，還為科技研發(fā)和高端制造、醫(yī)療健康產業(yè)聯(lián)盟、文旅會展商貿、現(xiàn)代金融等首批產業(yè)鏈黨建聯(lián)盟授牌，為黨業(yè)融合發(fā)展注入紅色新動能。合作區(qū)兩新組織黨委相關負責人表示：“將實現(xiàn)黨建與產業(yè)鏈共建互促、雙向發(fā)展?！?/p>

　　開發(fā)建設橫琴的初心，就是為澳門產業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。一年來，合作區(qū)各級黨組織聚焦“黨業(yè)融合、相互促進”，以書記項目為牽引，推動各基層黨組織聚焦業(yè)務進行攻堅立項，以高質量黨建促進琴澳高質量融合。尤其是，執(zhí)委會直屬黨委以黨建引領經濟發(fā)展，營造“抓發(fā)展就是抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的濃厚氛圍。

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，合作區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值223.93億元，同比增長2.5%。促進澳門產業(yè)適度多元發(fā)展成效初顯，四大產業(yè)齊頭并進，合作區(qū)注冊科技型企業(yè)達1萬家，粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園累計注冊企業(yè)228家，文旅休閑、文化會展、體育賽事等“全面開花”，現(xiàn)代金融蓬勃發(fā)展。

　　此外，在教育系統(tǒng)，各學校黨組織根據(jù)本校學生年齡段、教學內容等，對持續(xù)開展愛國主義教育、黨史學習教育進行立項，教育引導琴澳學生厚植愛黨愛國情懷；在社區(qū)，基層黨組織圍繞打造“黨建引領—粵澳共商共建共治共享”社區(qū)治理新模式進行立項，努力實現(xiàn)琴澳民生融合發(fā)展，讓合作區(qū)真正成為澳門融入國家發(fā)展大局的第一站。

　　新家園，新期待。只有讓澳門居民有了幸福感、歸屬感，合作區(qū)才能成為真正的家園。

　　“當初搬到這里，最擔心喝不到‘澳門味道’的咖啡，沒想到茶餐廳的經營者都是澳門老板，是家鄉(xiāng)的味道?！焙献鲄^(qū)管理機構揭牌前不久，由于家人看好合作區(qū)的發(fā)展前景，79歲的張達明和75歲的潘妙嫦夫婦一家三代同堂九口人，從生活了40多年的澳門，搬到了橫琴。

　　如今，一年過去，這對老夫婦在這里的生活變得越來越舒適安逸，“異鄉(xiāng)人”的心結被慢慢解開。如今怡然自得的二老時常感嘆，“當初要搬過來的決定是對的?！?/p>

　　據(jù)統(tǒng)計，目前在合作區(qū)居住的澳門居民明顯增長，現(xiàn)有3632人，同比增長11.2%；橫琴醫(yī)院為澳門居民提供診療服務超8000人次，同比增長1.5倍。

　　一年來，為打造便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，合作區(qū)也構建了“黨建引領+基層治理+社區(qū)服務”新模式。推進社區(qū)治理服務融合，引導琴澳居民有序參與社區(qū)民主自治工作，逐步打通澳門居民參與社區(qū)治理通道。

　　如今，合作區(qū)人氣、煙火氣越來越旺，粵澳居民的“心距離”快速拉近，新家園正逐步構筑。

　　火熱實踐：在國際化環(huán)境中創(chuàng)新黨建工作 

　　自去年9月合作區(qū)掛牌運作以來，省委橫琴工委、省政府橫琴辦積極適應開發(fā)建設新模式和對外開放新要求，全面加強黨的領導，守正創(chuàng)新國際化環(huán)境中黨的建設工作，讓黨旗在合作區(qū)高高飄揚、把黨徽在合作區(qū)越擦越亮。

　　目前，合作區(qū)共有黨員1912名，基層黨組織189個，黨員隊伍整體學歷較高、年輕黨員較多，本科以上學歷黨員占77%，35歲以下黨員占49%。一年來，合作區(qū)黨建工作呈現(xiàn)四大創(chuàng)新亮點。

　　聚焦“全覆蓋”，建立健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。一年來，合作區(qū)理順了黨的領導和黨的建設工作體系，并實施《橫琴粵澳深度合作區(qū)黨的基層組織建設三年行動計劃》，按照“理順一批、調整一批、撤銷一批”工作思路，對原橫琴新區(qū)170多個基層黨組織進行全面梳理，建立健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，使黨的領導、黨的工作、黨組織的作用覆蓋到合作區(qū)各領域各方面。

　　賦能“領頭雁”，以高素質“車頭”隊伍引領高質量黨建。選優(yōu)配強基層黨組織書記，機關黨委、執(zhí)委會直屬黨委、社區(qū)工作黨委、兩新組織黨委、教育黨工委、國企黨委等六個黨委下設基層黨組織書記均由部門一把手、優(yōu)秀經營者、科研帶頭人、社區(qū)居委會主任擔任，強化后備力量儲備，培養(yǎng)好基層黨組織“領頭雁”。同時，啟動實施“黨建引領·書記賦能”工程，培養(yǎng)守信念、講奉獻、敢擔當?shù)母咚刭|基層黨組織書記隊伍。

　　建設“主陣地”，鞏固基層黨建和基層治理戰(zhàn)斗堡壘。加強社區(qū)、園區(qū)黨群服務中心建設，把黨群服務中心納入城市公益性設施建設規(guī)劃，打造多功能服務陣地。同時，為營造趨同澳門的居住環(huán)境，通過引入澳門婦女聯(lián)合會等澳門社團組織，拓展社區(qū)黨群服務中心政治功能和服務功能，將黨群服務中心打造成為服務粵澳居民的溫馨陣地，并支持澳門居民參選居委會非戶籍委員，打通澳門居民參與社區(qū)治理通道。

　　打造“創(chuàng)新點”，與時俱進與民同進永葆黨的生機活力。落實創(chuàng)新發(fā)展理念，依托跨境黨員活動中心，推動組建合資、澳資企業(yè)黨組織，培育黨建創(chuàng)新示范點、黨建創(chuàng)新案例等黨建創(chuàng)新品牌，形成“點上出彩、帶動全域”的示范效應，激活黨組織在國際化環(huán)境下創(chuàng)新發(fā)展的生機活力。

　　一線案例：“五個一”跨境稅收機制 締結灣區(qū)紅色紐帶

　　6月16日，合作區(qū)舉辦新聞發(fā)布會，對外解讀了橫琴粵澳深度合作區(qū)企業(yè)所得稅、個人所得稅的“雙15%”稅收優(yōu)惠政策，宣布該稅收政策已進入落地實施階段。

　　除去早前已實施的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，今年是合作區(qū)澳門居民個人所得稅優(yōu)惠政策首個落實年度，也是合作區(qū)稅務部門加快推進葡語國家及地區(qū)稅收合作的第一年。圍繞服務澳門經濟適度多元發(fā)展主線，橫琴稅務局國際科黨支部結合“深合財稅直通車”書記項目，打造了“五個一”跨境稅收服務機制。

　　打造一支國際化復合型的黨員先鋒隊。選拔一批政治立場堅定、業(yè)務本領過硬、外語水平較高的黨員或積極分子，組建跨境稅收服務黨員先鋒隊；建立書記帶頭學政治理論，尖兵帶頭講專業(yè)知識的內部交互學習制度。

　　建立一本精準畫像的動態(tài)服務臺賬。以澳門居民個稅優(yōu)惠政策落實為契機，為合作區(qū)澳門居民建立1套動態(tài)更新、精準畫像的管理臺賬；針對粵港澳三方聯(lián)營等新業(yè)態(tài)，發(fā)揮先鋒隊成員跨專業(yè)優(yōu)勢，對新業(yè)態(tài)進行動態(tài)跟蹤，與重點企業(yè)建立直聯(lián)通道。

　　繪制一張精細全面的服務駐點地圖。依托“一區(qū)一廳一站一中心”推出跨境聯(lián)動智能辦稅模式，基于“黨員先鋒崗”特設“澳人澳企辦問協(xié)同服務專席”；推動葡語國家及地區(qū)稅收合作辦公室進駐創(chuàng)業(yè)谷“國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，助力持續(xù)完善離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制、政策和服務體系。

　　搭建一套“數(shù)據(jù)+跨境稅收服務”體系。利用稅收大數(shù)據(jù)挖掘發(fā)票數(shù)據(jù),客觀全面反映生產經營企業(yè)商品供給的獨特價值，結合橫琴產業(yè)實際，推進中葡貿易產業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)供需匹配；開發(fā)“澳門居民個人所得稅優(yōu)惠輔助系統(tǒng)”，助澳門居民實現(xiàn)“足不出戶”辦理退稅。

　　構建一個多方協(xié)同共建的互動平臺。與合作區(qū)財政局通過“支部書記項目”搭建“深合財稅直通車”互動平臺，聯(lián)合推出企業(yè)全生命周期的“面對面”政策服務；加強與澳門財政局、澳門會計師專業(yè)委員會等的合作交流,聯(lián)合推進稅收服務葡語國家“引進來”“走出去”。

　　據(jù)悉，目前累計享受個稅優(yōu)惠政策的澳門居民超過500人，累計引進葡語國家及地區(qū)企業(yè)超過4800家，成功助力粵澳中醫(yī)藥科技產業(yè)園、跨境說公司等多家企業(yè)跨境合作，總貿易額超19億元。

　　數(shù)讀

　　●2022年上半年，合作區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值223.93億元，同比增長2.5%；商事主體實體登記占比由近14%提升至超30%

　　●新注冊澳資企業(yè)705戶，實有澳資企業(yè)超5000戶，注冊資本總額突破1427億元

　　●形成12類規(guī)則銜接路徑，提出30項年度工作清單，計劃3年內開展超100條規(guī)則銜接具體事項

　　●居住的澳門居民同比增長11.2%，橫琴醫(yī)院為澳門居民提供診療服務超8000人次，同比增長1.5倍，就讀的澳門學生194人，同比增長66%

　　●全面取消澳門單牌非運營小客車配額總量限制，經橫琴口岸出入境達69萬輛次，同比增長23%

　　（記者 梁涵）