建設橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“橫琴合作區(qū)”）是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2021年9月5日，中共中央、國務院發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），為新發(fā)展階段橫琴建設擘畫美好藍圖、指明前進方向。
橫琴合作區(qū)圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展這條主線，全力推進重大政策、重大平臺、重點項目落地落實，釋放橫琴合作區(qū)發(fā)展動能，建設取得顯著成效。今年一季度橫琴合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成101.6億元，增速高于全國、全省?！?+1+1+N”重大政策加快落地，在合作區(qū)生活的澳門居民、發(fā)展的澳門企業(yè)和人才數(shù)量穩(wěn)步增長，合作區(qū)成立至今年3月底，新增澳資企業(yè)365戶，總數(shù)達到4820戶；超7.4萬人次澳門居民在橫琴就醫(yī)。
推進頂層建設 凸顯政策新優(yōu)勢
根據(jù)中央和省有關橫琴合作區(qū)管理機構組建方案和決定，橫琴合作區(qū)管理機構順利揭牌運作，實現(xiàn)管委會、執(zhí)委會、省派出機構依法依規(guī)運作。此外，橫琴合作區(qū)還推動設立澳門辦事處，向澳門居民和企業(yè)推介合作區(qū)，并與管委會成員單位之間建立起有效聯(lián)系聯(lián)絡機制。
在改革創(chuàng)新方面，橫琴合作區(qū)立足發(fā)揮“兩制”之利，著力推動《總體方案》重大政策加快落地，積極制定《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設實施方案（2022-2024年）》，圍繞第一階段發(fā)展目標提出88條加快建設的具體措施。同時制定合作區(qū)建設的時間表、路線圖和責任書，編制出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體任務清單》《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設近期重點任務清單》。
在加快推進重點配套政策制定方面，成立改革和政策綜合研究專責小組，扎實推進合作區(qū)重大改革和政策創(chuàng)新工作。合作區(qū)放寬市場準入特別措施、鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、首批授權事項清單等政策制定取得階段性進展。
聚焦四大產(chǎn)業(yè) 培育發(fā)展新動能
自成立以來，橫琴合作區(qū)堅持有所為有所不為，聚焦科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等促進澳門經(jīng)濟適度多元的四大產(chǎn)業(yè)，推動新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提速提質。
在推動科技創(chuàng)新方面，橫琴合作區(qū)加速聚集創(chuàng)新資源。據(jù)介紹，現(xiàn)有科技型企業(yè)超萬家?？萍计髽I(yè)孵化器、新型研發(fā)機構等各類國家級、省級科技創(chuàng)新平臺達20家，院士8名、國家重大人才工程入選者超120人。同時，穩(wěn)步推進新金屬材料國家重點實驗室海洋能與氫能金屬材料分實驗室等建設?；洶南冗M智能計算聯(lián)合實驗室獲批立項，成為全國唯一智能計算領域聯(lián)合實驗室。廣東粵澳半導體產(chǎn)業(yè)投資基金、武岳峰集成電路股權投資基金落戶，助力合作區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在加快發(fā)展服務澳門功能定位的產(chǎn)業(yè)方面，集中簽約中國電子、中國太平等13個重點項目。初步形成中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢，目前橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園已有注冊企業(yè)223家，簽約入駐企業(yè)91家，其中通過產(chǎn)業(yè)園平臺培育的澳門企業(yè)55家，占注冊企業(yè)的24.66%。旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)復蘇，2021年旅游綜合收入超過20億元，景區(qū)接待游客量恢復至500萬人次。跨境金融開放服務能力進一步提升，目前區(qū)內持牌金融機構達79家，辦理跨境人民幣結算業(yè)務2300億元，試點以來累計結算金額超萬億元。
在持續(xù)增強內生動力方面，橫琴合作區(qū)引才聚產(chǎn)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，澳門居民個人所得稅優(yōu)惠政策管理辦法正式實施，合作區(qū)境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)備案試行管理辦法制定完成，印發(fā)實施《降低橫琴粵澳深度合作區(qū)企業(yè)綜合成本的十條措施》。目前，3600多項政務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，投資者最快3小時便可領取營業(yè)執(zhí)照，商事登記率先實現(xiàn)“跨境通辦、一地兩注”。此外，互聯(lián)網(wǎng)跨境交流專用通道接入單位已達54家、接入用戶244個。
拓展便利澳門居民生活就業(yè)新空間
建設便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，是《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》賦予的重大使命，合作區(qū)不斷踐行使命，讓澳門居民在合作區(qū)享有趨同于澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境。
一方面，橫琴合作區(qū)穩(wěn)步推進基礎設施互聯(lián)互通，全面展開“一線”橫琴口岸二期工程建設，創(chuàng)新實施客貨車通道“聯(lián)合一站式”通關模式，正式動工5個“二線”通道的7個海關監(jiān)管作業(yè)場所，建成啟用長灣隧道、大橫琴山隧道（一期），基本建成全島“一縱一環(huán)三橫”交通網(wǎng)。開通琴澳跨境通勤線路5條、每日往返班次13次，開通跨境免費民生專線巴士。澳門機動車入出合作區(qū)配額總量增至1萬個，2021年入出合作區(qū)超過62萬輛次，同比增長126.51%。
另一方面，橫琴合作區(qū)不斷完善配套公共服務設施，推動澳門輕軌延長線、“澳門新街坊”、澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等重點項目建設。引進國際化、專業(yè)化醫(yī)療服務資源和世界知名大學。橫琴合作區(qū)現(xiàn)有辦學機構11所，新增各類學位數(shù)近5000個。正式啟用琴澳醫(yī)療衛(wèi)生培訓基地，加快建設廣州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院橫琴醫(yī)院，截至目前，擁有公立醫(yī)療機構2家，社會辦醫(yī)療機構23家，全區(qū)各類醫(yī)療衛(wèi)生技術人員475名（其中澳門醫(yī)師66名）。澳門街坊總會累計服務10萬人次。
良好的“軟硬”環(huán)境激發(fā)澳門居民到橫琴合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。截至今年3月，橫琴合作區(qū)登記就業(yè)的澳門居民數(shù)582人，同比增長74.77%。啟動全國首個“企業(yè)專屬網(wǎng)頁+港澳建筑工程領域跨境備案”系統(tǒng)，累計63家港澳企業(yè)和324名專業(yè)人士獲跨境執(zhí)業(yè)資格。澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、國際科創(chuàng)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地累計孵化港澳企業(yè)525個，其中澳門項目485個。勞動人事爭議仲裁委員會正式運作并聘任首批6名港澳籍仲裁員，打造粵港澳三地勞資調解協(xié)作平臺。
（記者 覃玲 圖片來源 橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會）
