建設(shè)橫琴的初心是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。2021年9月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》），在戰(zhàn)略定位上明確橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）將打造成為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地，并明確到2024年澳門回歸祖國25周年時(shí)，合作區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系與澳門有序銜接。

　　這意味著不僅要在促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展上取得積極成效，更要為2029年合作區(qū)與澳門經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系的全面確立探索出一條行之有效路徑，為琴澳一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　規(guī)則銜接是粵澳合作開發(fā)好橫琴的關(guān)鍵所在。合作區(qū)作為粵澳共商共建共管共享背景下的一個(gè)全新設(shè)計(jì)和制度安排，是前所未有的，沒有先例可循。在合作區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，不同制度的磨合、融合需要時(shí)間和過程，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要完成好《總體方案》賦予的發(fā)展目標(biāo)，除了要在“面子”上完成好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，更要在“里子”上落實(shí)好規(guī)則銜接、制度創(chuàng)新使命，讓粵澳雙方合力，做到1+1＞2。

　　通關(guān)便利化是澳門居民心之所向。經(jīng)過十余載的奮力開拓，從“硬聯(lián)通”到“軟銜接”，合作區(qū)已成功跨過“起步打基礎(chǔ)”的摸索期，邁入“發(fā)展聚人氣”的新局面。如今，琴澳之間路相連、關(guān)相通、心相親，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“落地開花”，在合作區(qū)落戶的澳資企業(yè)超5700家，越來越多的澳門居民愿意選擇到合作區(qū)就業(yè)生活。為精準(zhǔn)聚焦規(guī)則銜接具體需求，錨定機(jī)制對(duì)接主攻方向，讓更多澳門居民享受規(guī)則銜接所帶來的實(shí)質(zhì)性便利，2022年10月，合作區(qū)法律事務(wù)局與澳門特別行政區(qū)政府法務(wù)局聯(lián)合舉辦了首屆“我為琴澳規(guī)則銜接獻(xiàn)一策”征集活動(dòng)，廣集民意、廣納群言、廣聚民智，活動(dòng)累計(jì)征集到255項(xiàng)具體建議，涵蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活居住、教育醫(yī)療、養(yǎng)老保障、通關(guān)便利等社會(huì)民生領(lǐng)域。而通關(guān)便利化作為琴澳兩地居民日常觸及最多、感受最深的應(yīng)用場(chǎng)景，在征集活動(dòng)中有近20%所提意見和建議與之相關(guān)聯(lián)，這也順理成章地成為合作區(qū)推動(dòng)規(guī)則銜接重點(diǎn)攻關(guān)方向。

　　探索出“國家部委支持+合作區(qū)落實(shí)”促進(jìn)通關(guān)便利化之路徑。2023年1月28日，合作區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任符永革在廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)第一分會(huì)場(chǎng)代表合作區(qū)明確提出年內(nèi)將著力實(shí)施“三大工程”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中，力爭通過穩(wěn)步實(shí)施“要素跨境流動(dòng)工程”，進(jìn)一步提升合作區(qū)通關(guān)便利化水平。

　　當(dāng)前，合作區(qū)基本完成年初制定的工作目標(biāo)。在政策方面，推動(dòng)國家部委加快研究制定分線管理財(cái)稅、監(jiān)管政策，為將來“封關(guān)運(yùn)作”創(chuàng)造條件。海關(guān)總署、國家移民管理局先后出臺(tái)政策，支持合作區(qū)建立生物醫(yī)藥研發(fā)用跨境物品“白名單”制度，促進(jìn)琴澳民生物資等各類要素便捷流動(dòng)；對(duì)澳門公務(wù)人員、跨境學(xué)童等特定人群駕駛車輛車體采取“白名單”管理，信任抽查驗(yàn)放。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，合作區(qū)已完成橫琴口岸客貨車通道“聯(lián)合一站式”平臺(tái)研發(fā)；橫琴口岸第三階段工程（即澳門輕軌延伸至橫琴口岸區(qū)域）正穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)；澳門大學(xué)橫琴校區(qū)連接橫琴口岸通道橋順利通過竣工驗(yàn)收。在跨境通勤方面，全面放開澳門非營運(yùn)單牌車指標(biāo)限制，當(dāng)前具備入出合作區(qū)資格的澳門單牌車高達(dá)1.5萬輛；跨境免費(fèi)通勤專線巴士線路增至14條，每日往返43班次；創(chuàng)新實(shí)施客貨車通道“合作查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式，客貨車通關(guān)耗時(shí)縮短30%。

　　展望未來，合作區(qū)規(guī)則銜接依舊任重道遠(yuǎn)。未來，合作區(qū)在構(gòu)建與澳門一體化高水平開放新體系過程中，將圍繞澳門居民日常便利通關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景需求，繼續(xù)深化監(jiān)管模式改革、優(yōu)化口岸營商環(huán)境、推動(dòng)生產(chǎn)要素便捷高效流動(dòng)、提升跨境貿(mào)易便利化等。通過用足用好澳門自由港優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用推動(dòng)國家立法、法律轉(zhuǎn)化、政策落地、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享、機(jī)制協(xié)同等方式，推進(jìn)與澳門規(guī)則銜接，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的改革創(chuàng)新。

　?。ㄓ浾?黃天儒 黃鶴林）