南方網(wǎng)訊(記者/劉思敏)2月8日印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》(下稱《條例》),以法治保障為橫琴粵澳深度合作區(qū)(下稱“合作區(qū)”)發(fā)展進(jìn)一步聚勢(shì)賦能。暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、暨南大學(xué)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任鐘韻表示,法治保障體系的不斷完善,將有助于凸顯合作區(qū)作為“一國兩制”新實(shí)踐的優(yōu)勢(shì),讓全世界進(jìn)一步看到投資合作區(qū)的價(jià)值。
從宏觀著眼深化改革
從細(xì)節(jié)入手關(guān)懷民生
南方網(wǎng):在您看來,跟合作區(qū)此前出臺(tái)的政策法規(guī)相比,《條例》有何特別之處?
鐘韻:過去一年多來,為實(shí)現(xiàn)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(下稱《總體方案》)提出的目標(biāo)任務(wù),合作區(qū)出臺(tái)的主要是專項(xiàng)法規(guī),針對(duì)性地聚焦金融、科技、人才、稅務(wù)等某個(gè)方面。此次出臺(tái)的《條例》,是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的法律文件,這是跟合作區(qū)此前政策法規(guī)最大的區(qū)別。
另外,《條例》鼓勵(lì)創(chuàng)新改革的力度較以往更大,尤其是支持合作區(qū)建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。未來各部門在合作區(qū)開展體制機(jī)制創(chuàng)新時(shí),可以在《條例》支持下探索更靈活的創(chuàng)新改革空間、獲得更強(qiáng)的制度保障。
南方網(wǎng):除了從頂層設(shè)計(jì)上鼓勵(lì)深化改革,《條例》還有哪些具體內(nèi)容是和普通老百姓息息相關(guān)的?
鐘韻:《條例》跟合作區(qū)居民關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的內(nèi)容,集中在產(chǎn)業(yè)、民生、一體化等章節(jié)里。這些內(nèi)容呈現(xiàn)一個(gè)明顯的特點(diǎn),就是它對(duì)于如何提升澳門居民在合作區(qū)生活便利性,有了相比以往更為細(xì)致的考量。在《總體方案》中作概括性表述的內(nèi)容,在《條例》里都更為細(xì)致明確。如考慮到澳門與內(nèi)地義務(wù)教育體系不同,《條例》明確提出建立銜接澳門的教育服務(wù)機(jī)制,在學(xué)前教育方面為合作區(qū)的澳門居民子女提供更便利服務(wù)。又如,針對(duì)社會(huì)關(guān)心的養(yǎng)老問題,《條例》提出支持提供多元化的長者照顧服務(wù),建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。
營造更開放的投資環(huán)境
搶先吸引資本目光
南方網(wǎng):您認(rèn)為,對(duì)于合作區(qū)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,《條例》將起到怎樣的作用?有利于合作區(qū)形成哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?
鐘韻:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,關(guān)鍵要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率?!稐l例》綜合考慮合作區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中遇到的各方面問題,站在統(tǒng)籌全局的高度上,為解決這些問題提供基本的原則性遵循,為合作區(qū)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率打下制度基礎(chǔ)。
在體制機(jī)制創(chuàng)新、提升市場(chǎng)一體化水平方面,在容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制下,合作區(qū)可能出現(xiàn)更大力度的改革開放舉措,有利于合作區(qū)形成更具吸引力的營商環(huán)境。當(dāng)資本選擇新的投資標(biāo)的或計(jì)劃開展更大額度投資時(shí),合作區(qū)作為“一國兩制”新實(shí)踐所具備的創(chuàng)新、開放優(yōu)勢(shì)會(huì)搶先吸引目光,讓資本和企業(yè)更愿意進(jìn)入合作區(qū)。同時(shí),針對(duì)當(dāng)前合作區(qū)工作中遇到的問題,《條例》所提出的工作機(jī)制、財(cái)政機(jī)制等機(jī)制建設(shè),為《總體方案》提出的“粵澳共商共建共管共享”更好地發(fā)揮作用提供了保障。
南方網(wǎng):產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興,《條例》基于《總體方案》,進(jìn)一步細(xì)化了支持合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和支持舉措。結(jié)合合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇來看,您認(rèn)為這種細(xì)化背后有何考量?
鐘韻:政策法規(guī)的制定一般包含兩個(gè)邏輯,即目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,前者考慮如何緊跟全球產(chǎn)業(yè)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展基本趨勢(shì),后者考慮如何聚焦發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)?!稐l例》的制定也體現(xiàn)了這兩大邏輯。
例如,科技創(chuàng)新不僅是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律,也是大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一,是合作區(qū)建設(shè)重要目標(biāo)?!稐l例》在《總體方案》提出“發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上,更為具體地提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和目標(biāo),比如建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)電子元器件集散中心等具體設(shè)想,不僅緊跟大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體趨勢(shì),也為合作區(qū)增強(qiáng)科創(chuàng)實(shí)力提供了明確的思路,更好地落實(shí)《總體方案》中對(duì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。
促進(jìn)粵澳高效合作
輻射帶動(dòng)整個(gè)大灣區(qū)發(fā)展
南方網(wǎng):在您看來,《條例》在加強(qiáng)粵澳合作方面有什么值得關(guān)注的內(nèi)容?
鐘韻:加強(qiáng)粵澳合作,不僅能為合作區(qū)吸引更多來自澳門或者內(nèi)地的投資者,同時(shí)還能讓全球投資者進(jìn)一步感受到投資合作區(qū)的價(jià)值,即合作區(qū)的發(fā)展空間絕不僅限于其106平方公里的土地,還可以延伸到珠海、澳門甚至整個(gè)粵港澳大灣區(qū)。
《條例》不僅強(qiáng)調(diào)要深化粵澳合作,還重視形成可推廣的具體合作模式。例如提出支持“合作區(qū)與珠海市建立健全聯(lián)合招商、收益共享機(jī)制”,鼓勵(lì)雙方開展更積極主動(dòng)的聯(lián)合招商。這為探索形成粵澳合作招商的明確模式,開展更高效的協(xié)調(diào)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)更顯著的招商成果,未來形成可復(fù)制推廣的合作模式經(jīng)驗(yàn),還可以輻射帶動(dòng)其他大灣區(qū)城市。
(記者 劉思敏)
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