關(guān)于印發(fā)江門市貫徹落實廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023-2025年）工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位，中直、省直駐江門有關(guān)單位:

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市貫徹落實廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023-2025年）工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　附件：江門市貫徹落實廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023-2025年）工作方案

江門市全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

2023年10月19日

江門市貫徹落實廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023-2025年）工作方案

　　為深入貫徹落實國家、省優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，推動《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023-2025年）》落地見效，持續(xù)打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，更大程度激發(fā)市場主體活力，建設(shè)統(tǒng)一大市場，制定本行動方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　到2024年，推動全市營商環(huán)境均衡一體化發(fā)展，全面提升臺開鶴恩等縣市營商環(huán)境；開展?fàn)I商環(huán)境重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危谑袌鲋黧w準(zhǔn)入、運營、退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)解決一批堵點難點問題；積極創(chuàng)建營商環(huán)境綜合改革示范點。到2025年，在清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強事中事后監(jiān)管等重點領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性成果，以一流營商環(huán)境助推我市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬I造公平競爭的市場和要素環(huán)境

　　1.落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。按照省的工作部署開展市場準(zhǔn)入效能評估工作。對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的案例進行監(jiān)測、排查和歸集，將評估結(jié)果和整改效果納入法治江門建設(shè)考評。

　　2.全面實施公平競爭政策。充分發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)席會議機制作用，逐步推進公平競爭審查范圍覆蓋政府部門制定的涉及市場主體經(jīng)濟活動的全部政策措施。開展制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法專項行動，清理廢除本地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。

　　3.提升企業(yè)開辦便利度。建立標(biāo)準(zhǔn)化地址數(shù)據(jù)庫。推進實施“一照多址”“一址多照”“住改商”“住所信息申報制”等改革舉措，放寬和規(guī)范各類市場主體住所登記條件，釋放場地資源。將“一網(wǎng)通辦”范圍拓展到企業(yè)名稱、住所、注冊資本、經(jīng)營范圍等信息變更，稅務(wù)信息確認(rèn)、發(fā)票領(lǐng)用、單位繳費登記等事項納入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺。整合新辦企業(yè)法定義務(wù)辦理事項、首次領(lǐng)用發(fā)票須關(guān)聯(lián)辦理的多個業(yè)務(wù)事項，推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)。強化落實企業(yè)開辦“11110”機制，推行市場主體設(shè)立登記“線上全程網(wǎng)辦+線下全城通辦”工作模式，提升登記網(wǎng)辦率、便利度。推廣企業(yè)開辦“視頻辦”新模式。持續(xù)推進“一照通行”改革，實現(xiàn)重點經(jīng)營許可事項與營業(yè)執(zhí)照合并辦理，證照信息“一碼展示”。簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費事項辦理程序，推行“省內(nèi)遷移通辦模式”，實現(xiàn)企業(yè)遷移“一次申請、一次辦結(jié)”。

　　4.完善市場主體退出機制。為企業(yè)提供套餐式注銷服務(wù)，“一窗一網(wǎng)”通辦營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險、海關(guān)等部門注銷業(yè)務(wù)，提升辦事效率。推動落實市場主體歇業(yè)備案制度，明確歇業(yè)備案程序，統(tǒng)一申請材料規(guī)范、優(yōu)化流程。提升企業(yè)服務(wù)窗口的綜合受理水平，完善一次辦結(jié)注銷相關(guān)事項流程，引導(dǎo)申請人在注銷“一網(wǎng)通辦”專區(qū)申辦注銷業(yè)務(wù)，提高市場主體退出便利度。

　　5.建立完善企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機制。按照有關(guān)規(guī)定，市級要明確政府部門承擔(dān)部門間協(xié)調(diào)、債權(quán)人利益保護以及防范惡意逃廢債等破產(chǎn)行政管理職責(zé)。加強政府部門與法院的溝通協(xié)作，建立企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”工作協(xié)調(diào)機制。落實破產(chǎn)預(yù)重整制度，進一步探索相關(guān)權(quán)利人協(xié)商推薦管理人制度。允許破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利人推薦破產(chǎn)管理人。強化破產(chǎn)管理人履職保障，建立線上信息共享機制，探索搭建“不動產(chǎn)登記+法院服務(wù)”綜合服務(wù)平臺，并對接“粵省事”小程序，賦予破產(chǎn)管理人查詢權(quán)限，實現(xiàn)信息共享。健全破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)機制，協(xié)助破產(chǎn)重組企業(yè)修復(fù)信用。針對不同破產(chǎn)企業(yè)的具體情況，積極探索多種重整模式，對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，通過庭外重組、和解提出債權(quán)債務(wù)解決方案，提高破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解成功率。

　　6.降低市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本。嚴(yán)格落實國家減稅降費各項政策，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治，保障降費減負(fù)各項政策落實，推動優(yōu)惠政策直達企業(yè)。全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為，充分利用專項債券等資金，加快推進“轉(zhuǎn)改直”工作。清理非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價，加快業(yè)擴配套項目建設(shè)，加強供電可靠性。研究供水供氣接入工程投資分擔(dān)機制在我市推行落實的可行性和必要性。工程招投標(biāo)領(lǐng)域全面推廣保函（保險），規(guī)范保證金收取和退還，鼓勵招標(biāo)人給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇，探索投標(biāo)保證金承諾制。

　　7.加強對中小企業(yè)紓困幫扶。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，對適宜由中小企業(yè)提供的，按照規(guī)定為其預(yù)留采購份額。嚴(yán)格落實政府采購支持創(chuàng)新政策，加大對民營企業(yè)開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的支持力度。對政府采購工程合理劃分采購包，加強招投標(biāo)監(jiān)督監(jiān)管，擴大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻。優(yōu)化政府采購異地評標(biāo)工作。建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制，支持銀行機構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)按照市場化原則展期、續(xù)貸，運用市場化機制加強普惠性的紓困救助工作。推進2022-2024年江門市巨災(zāi)指數(shù)保險有序運作，充分發(fā)揮保險在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的重要作用，提高我市應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的能力，進一步保障和改善民生。

　　8.提升要素配置效率。優(yōu)化用地規(guī)劃、項目招商、供后管理等產(chǎn)業(yè)用地全周期協(xié)同監(jiān)管服務(wù)。聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化用地規(guī)劃、用地報批等程序和土地供應(yīng)方式，有效挖掘存量土地潛力，保障重點項目用地。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、彈性年限出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、“帶項目”“帶方案”出讓、混合產(chǎn)業(yè)供地等多種供地方式，提高項目落地效率，降低企業(yè)用地成本。以“揭榜掛帥”機制組織實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動創(chuàng)新資源市場化配置。推進科技成果評價改革，支持社會力量設(shè)立科技獎，建立“無限創(chuàng)新”江門科技獎獲獎項目培育庫，推動優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托“智慧人社”服務(wù)平臺，搭建人力資源線上服務(wù)聯(lián)盟，促進人力資源供需對接。提高電子勞動合同應(yīng)用覆蓋面，推動事業(yè)單位、國有企業(yè)、家政服務(wù)、人力資源等行業(yè)納入電子勞動合同覆蓋范圍。完善優(yōu)化我市“區(qū)塊鏈+電子勞動合同”信息平臺，實現(xiàn)電子勞動合同與勞動用工備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會保險經(jīng)辦、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議調(diào)解仲裁、人事人才等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。推動公共交通、路政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)通過“開放廣東”有序開放。

　　9.支持企業(yè)上市和掛牌融資。建立健全綠色通道，對準(zhǔn)備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的土地手續(xù)完善、稅費補繳、產(chǎn)權(quán)過戶等事項限時辦結(jié)。落實“金種子”三年行動計劃，出臺政策扶持企業(yè)上市，加強對企業(yè)上市的服務(wù)和指導(dǎo)。持續(xù)深化與滬、深、北三大交易所和廣東股交中心的戰(zhàn)略合作關(guān)系，加大各交易所江門基地服務(wù)力度，大力支持廣東股交中心在我市推廣業(yè)務(wù)。廣泛開展“邑企上市匯”系列活動。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)特點，開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品，實現(xiàn)企業(yè)融資需求和銀行信貸產(chǎn)品供給的精準(zhǔn)匹配和直接對接，降低融資交易成本。推廣隨借隨還貸款模式，加大對企業(yè)首貸、續(xù)貸和信用貸支持力度。

　　10.加強政務(wù)誠信建設(shè)。持續(xù)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，規(guī)范做好中小企業(yè)款項支付投訴辦理工作，提高拖欠中小企業(yè)賬款問題投訴線索辦結(jié)率。落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。開展政務(wù)失信專項治理，推動我市政府部門失信行為動態(tài)清零。建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，推進失信被執(zhí)行人與公安、民政、人力資源社會保障、財政、金融監(jiān)管、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)公共信用信息資源共享，推動完善一處失信、處處受限的失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制。

　　（二）營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

　　11.推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。深入推進政務(wù)服務(wù)事項“二次統(tǒng)籌”，在同一政務(wù)服務(wù)事項基本要素“四級四同”的基礎(chǔ)上，逐步推進實現(xiàn)受理條件、辦理流程、申請材料、辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素統(tǒng)一，推動市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）級事項目錄同源、標(biāo)準(zhǔn)一致，線上線下業(yè)務(wù)實施規(guī)范統(tǒng)一。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，開展政務(wù)服務(wù)事項梳理工作，推動高頻事項實現(xiàn)同一服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。制定標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，線上線下統(tǒng)一業(yè)務(wù)實施規(guī)范。圍繞企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域，深入梳理優(yōu)化辦事流程，開展一網(wǎng)式集成套餐服務(wù)。拓展“一件事”主題集成服務(wù)的廣度和深度，制定并公布“一件事”政務(wù)服務(wù)事項清單，在全市推出500件“一件事”主題集成服務(wù)。

　　12.推行政務(wù)服務(wù)清單化管理。按照有關(guān)法律法規(guī)要求，編制市、縣兩級行政許可事項清單，政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，依法保留的證明事項清單和惠企政策清單；制定告知承諾事項清單和公共資源交易目錄清單；制定市級行政審批中介服務(wù)事項清單。清單應(yīng)當(dāng)向社會公布并實行動態(tài)調(diào)整。

　　13.規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置。按省標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合性實體政務(wù)服務(wù)中心。制定市縣鎮(zhèn)村四級政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)工作指引，優(yōu)化完善市、縣、鎮(zhèn)、村政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理制度，推動全市各級創(chuàng)建標(biāo)桿政務(wù)服務(wù)中心。根據(jù)實際將部門分設(shè)的專業(yè)性服務(wù)窗口整合為綜合辦事窗口，深化“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，推進“一窗通辦”。推動市、縣兩級使用一體化政務(wù)服務(wù)平臺。嚴(yán)格落實容缺受理、首問負(fù)責(zé)、預(yù)約辦理、業(yè)務(wù)咨詢、一次告知、限時辦結(jié)等制度，完善全程幫辦、聯(lián)辦以及錯時、延時服務(wù)等工作機制。推行“代辦幫辦”服務(wù)，在市、縣兩級建立“1+7”項目代辦幫辦服務(wù)體系。市縣鎮(zhèn)三級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“辦不成事”反映窗口，為企業(yè)群眾多次跑、來回跑、辦不成的問題提供兜底服務(wù)。

　　14.推動政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”。依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)“跨域通辦”特色服務(wù)專區(qū)，聚焦與群眾企業(yè)聯(lián)系最密切的領(lǐng)域選取不少于20項高頻事項，實現(xiàn)跨市、跨省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。依托政務(wù)服務(wù)中心“跨域通辦”窗口，為市場主體跨省或跨市辦事提供服務(wù)。優(yōu)化提升“跨境通辦”專區(qū)，為港澳企業(yè)市民提供更便捷的跨境通辦服務(wù)。

　　15.推廣電子憑證應(yīng)用。積極推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章等應(yīng)用的開展，重點推動高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、社會生活等領(lǐng)域的各類線上及線下場景互認(rèn)工作，探索“掃碼亮證”“一證通辦”“無感通辦”。積極推動招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)，探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)領(lǐng)域中的應(yīng)用。推廣核發(fā)電子居住證的工作，加快推動電子憑證及相關(guān)數(shù)據(jù)在各部門間、不同場景中的自由使用和調(diào)取，落實好建設(shè)“無證明城市”的工作。

　　16.推進投資和工程建設(shè)項目審批制度改革。按省工作部署，推動投資項目審批平臺、多規(guī)合一平臺、工程建設(shè)項目審批平臺、政務(wù)服務(wù)平臺和水電氣網(wǎng)市政公用服務(wù)系統(tǒng)信息共享。指導(dǎo)有條件的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或新區(qū)管理機構(gòu)開展壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險性、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、氣候可行性、雷電災(zāi)害風(fēng)險等區(qū)域評估，全面實行“一單盡列、免費公開”。積極實施環(huán)評豁免、承諾制審批、降低環(huán)評級別、簡化環(huán)評編制內(nèi)容等措施。切實做好重點項目環(huán)保服務(wù)，由專人深入摸查重點建設(shè)項目的環(huán)評辦理情況，制定重點項目專班服務(wù)清單。落實竣工驗收階段“聯(lián)合測繪”措施，推動“多測合一”體系建設(shè)，探索全流程分階段整合測繪測量事項，搭建“多測合一”信息平臺，以實現(xiàn)測繪數(shù)據(jù)與工程建設(shè)項目審批平臺、不動產(chǎn)權(quán)籍系統(tǒng)等系統(tǒng)及工程建設(shè)各審批環(huán)節(jié)的實時共享。落實分階段核發(fā)施工許可、分期驗收等審批服務(wù)模式，推進建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作。

　　17.深化不動產(chǎn)登記改革。落實不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，推動全業(yè)務(wù)類型不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。推行稅費、登記費線上一次性收繳、后臺自動清分入賬（庫）。免費提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)。推動不動產(chǎn)登記“全市通辦”。推動不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)向銀行網(wǎng)點、公積金網(wǎng)點、鎮(zhèn)街、開發(fā)企業(yè)的延伸，進一步擴大服務(wù)覆蓋范圍。推行不動產(chǎn)登記與供水、供電、供氣、通信一體化過戶，大力宣傳推廣“不動產(chǎn)登記+水、電、氣、網(wǎng)、電視”民生服務(wù)，提高知曉率和辦理率。推廣二手房帶抵押過戶，依法為地方金融組織開展不動產(chǎn)抵押、質(zhì)押融資業(yè)務(wù)提供便利。

　　18.優(yōu)化市政公用服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化辦電流程，全面實現(xiàn)低壓用電報裝“零上門、零審批、零投資”，高壓用電報裝“省力、省時、省錢”。持續(xù)推廣用電服務(wù)“主動辦”“線上辦”“聯(lián)席辦”“一次辦”等“四辦”舉措。提前獲取用戶潛在用電需求，靠前開展“電力預(yù)裝”，推出“插電式”服務(wù)模式，推動企業(yè)辦電提檔加速。在有條件的地區(qū)推動供水、供電、供氣、通信、有線電視業(yè)務(wù)一窗受理、業(yè)務(wù)聯(lián)辦，提供一站式服務(wù)。工建平臺設(shè)置市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝主動服務(wù)制度功能，支撐市政公用服務(wù)單位可通過工建平臺第一時間獲取項目信息，主動聯(lián)系企業(yè)提供水、電、氣、通信等報裝業(yè)務(wù)。推行水電氣等市政接入工程涉及的行政審批在線辦理、并聯(lián)審批，審批時限壓縮至5個工作日。用水用氣取消現(xiàn)場勘察環(huán)節(jié)。探索將信用記錄運用到市政公用設(shè)施報裝，搭建“信用+公共設(shè)施報裝”應(yīng)用場景。建立并逐步完善用電主體信用信息記錄、歸集、披露、應(yīng)用、修復(fù)機制，以信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新供電服務(wù)模式，探索采用信用報告替代物業(yè)權(quán)屬證明方式，申請用電辦理。

　　19.推進惠企政策免申即享。在市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置政府補貼政策兌現(xiàn)窗口，建立“1+7”市、縣兩級政策兌現(xiàn)受理服務(wù)體系。利用“江惠通”平臺，通過信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，對符合條件的企業(yè)實行優(yōu)惠政策免予申報、直接享受。確需企業(yè)提出申請的優(yōu)惠政策，簡化申報手續(xù)，推行全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)一次申報、快速兌現(xiàn)。

　?。ㄈI造公平公正的法治環(huán)境

　　20.貫徹落實《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。充分利用線上線下各種渠道，向廣大市場主體和社會公眾開展宣傳解讀。重點圍繞公平競爭、政務(wù)誠信、執(zhí)法規(guī)范、企業(yè)破產(chǎn)、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r開展檢查，推動《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實到位。

　　21.規(guī)范涉企財政獎勵補貼等事項。嚴(yán)格規(guī)范涉及市場主體的財政獎勵、補貼的發(fā)放程序，及時公開財政獎勵、補貼的政策依據(jù)、適用范圍、發(fā)放程序和時限等。建立涉及市場主體的行政許可、證明事項、保證金、財政獎勵及補貼事項的定期評估制度。評估認(rèn)為相關(guān)事項已經(jīng)具備調(diào)整或者取消條件的，要按照管理權(quán)限和程序及時予以調(diào)整或者取消。

　　22.加強市場主體權(quán)益保護。積極穩(wěn)慎推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。對民營企業(yè)涉生產(chǎn)經(jīng)營類犯罪、符合合規(guī)改革適用條件的，積極主動適用企業(yè)合規(guī),促使涉案企業(yè)重回合規(guī)經(jīng)營正軌。加大涉民營企業(yè)案件法律監(jiān)督力度，對涉民營企業(yè)案件，加強立案監(jiān)督，防止和糾正利用刑事手段干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟糾紛。加強偵查活動監(jiān)督，對涉案人員和財產(chǎn)規(guī)范適用強制性措施，最大限度減少偵查辦案對民營企業(yè)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。積極開展“涉民營企業(yè)司法保護專項行動”。實行涉民營企業(yè)重大案件報告審查機制。定期或不定期開展涉商案件超期羈押、久押不決案件專項清理行動。推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。暢通企業(yè)申訴渠道，加大審查力度，及時甄別糾正侵害民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的錯案冤案。開展訴訟案件長期未結(jié)專項行動，加大長期未結(jié)訴訟案件清理力度。加強源頭治理和法治宣傳。對于案件辦理中發(fā)現(xiàn)非公經(jīng)濟自身存在的經(jīng)營管理不善、機制制度漏洞、法律意識淡薄等問題，采取適當(dāng)方式開展法治宣講，進一步引導(dǎo)非公經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　23.加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護。在案件審理中依法適用懲罰性賠償制度，提高侵權(quán)成本。 探索推進生物技術(shù)、新能源等重點產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護。探索開展海外知識產(chǎn)權(quán)保護指導(dǎo)機制。依托專業(yè)機構(gòu)的力量，為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)和維權(quán)援助咨詢。聯(lián)合保險機構(gòu)推廣知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任險，降低企業(yè)海外經(jīng)營風(fēng)險。強化知識產(chǎn)權(quán)交易對接。開展知識產(chǎn)權(quán)交易運營對接活動，培育和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易運營市場，推動落實專利開放許可制度，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強政銀企聯(lián)動，在重點園區(qū)持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”活動，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制。探索建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟、行政裁決、調(diào)解、仲裁相銜接工作。用好廣州知識產(chǎn)權(quán)法院江門巡回法庭、深圳國際仲裁院江門中心等機構(gòu)，開展跨區(qū)域跨部門知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作。

　　24.健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、統(tǒng)計、財政性資金使用等重點領(lǐng)域推進信用分級分類監(jiān)管。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與“雙隨機、一公開”抽查有機融合，在抽查系統(tǒng)平臺預(yù)設(shè)抽查比例及限定抽查頻次，對守信企業(yè)“無事不擾”，對失信企業(yè)“利劍高懸”。

　　25.實施“綜合查一次”制度。各級行政檢查主體制定年度行政檢查計劃，并報上級行政檢查主體備案。拓展市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查檢查工作覆蓋監(jiān)管部門的數(shù)量范圍。深化“進一次門、查多項事”，全市各部門聯(lián)合雙隨機抽查次數(shù)達到年度總抽查次數(shù)45%以上，通過監(jiān)管部門的“多聯(lián)合”，實現(xiàn)對企業(yè)監(jiān)管的“少打擾”。對信用等級高、涉及多部門檢查或新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點企業(yè)，制定“綜合查一次”企業(yè)清單并實行動態(tài)管理，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

　　26.落實行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度。各級行政執(zhí)法主體制定涉企輕罰免罰清單，對市場主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或者從輕減輕處罰。推進包容審慎監(jiān)管，加大市場領(lǐng)域免予處罰、從輕處罰、減輕處罰清單和免予強制清單的公布實施力度。進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，對減免責(zé)清單實行動態(tài)管理。進一步完善“江門粵執(zhí)法”統(tǒng)一的自由裁量動態(tài)信息管理模塊功能，加快推進我市行政執(zhí)法部門行政裁量權(quán)基準(zhǔn)入庫。將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，規(guī)范行政執(zhí)法，避免執(zhí)法畸輕畸重，加強行政裁量標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)法平臺的有機融合。上級行政執(zhí)法主體已制定的減免責(zé)清單，下級行政執(zhí)法主體直接適用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的減免責(zé)清單根據(jù)縣級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的減免責(zé)清單匯編制定，做到裁量標(biāo)準(zhǔn)一致、同類事項同等處理。

　　27.探索實施執(zhí)法“觀察期”制度。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式。

　　28.提升審判執(zhí)行質(zhì)效。推進案件繁簡分流，訴前科學(xué)分流，訴中高效審理。充分發(fā)揮速裁機制作用，采用“速立、速送、速調(diào)、速審、速判”的審判方式快速審結(jié)。優(yōu)化線上訴訟服務(wù)，暢通二審網(wǎng)上立案渠道，優(yōu)化跨域立案訴訟服務(wù)；推廣跨境立案、跨境調(diào)解。建立涉僑案件專業(yè)化辦理工作機制，開設(shè)專門涉僑訴訟服務(wù)專窗。推進訴訟與公證全流程協(xié)同，推進審判輔助事務(wù)協(xié)作，探索訴前委托鑒定機制，提升電子送達覆蓋率，探索戶籍信息查詢機制。深入實施“立審執(zhí)一體化送達”改革項目，進一步提升送達工作的集約化、規(guī)范化、智能化，全面推行電子送達，提高送達效率。擴大簡易程序和獨任制適用范圍。全面落實推進網(wǎng)絡(luò)司法拍賣為主，傳統(tǒng)司法拍賣為輔的財產(chǎn)處置機制。構(gòu)建信息化執(zhí)行聯(lián)動平臺，持續(xù)完善法院與政府部門建立的聯(lián)動機制，擴大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行聯(lián)動合作單位和財產(chǎn)查控種類。

　　29.完善多元糾紛化解機制。加強司法機關(guān)與法院等仲裁、商事調(diào)解機構(gòu)的協(xié)調(diào)對接，引導(dǎo)市場主體選擇商事調(diào)解機構(gòu)解決商事爭議糾紛。推進仲裁機構(gòu)的法律服務(wù)進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工作。依托各縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心實體平臺或群眾辦理法律服務(wù)事項較為集中的場所，積極打造涉僑法律服務(wù)工作站，建設(shè)環(huán)五邑華僑廣場商圈涉外涉僑法律服務(wù)站點、新會大澤商圈公法法律服務(wù)工作室、鶴山中歐涉外法律服務(wù)工作站等公共法律服務(wù)站點，為企業(yè)提供涉企矛盾糾紛調(diào)處等專業(yè)法律服務(wù)。舉辦“僑都仲裁分享會”系列活動。全面推進“信訪超市+外送服務(wù)”體系建設(shè)，打造線上線下高效協(xié)同的一體化矛盾糾紛調(diào)處化解工作閉環(huán)，加大涉法涉訴信訪化解力度，及時就地解決信訪群眾合法合理訴求。健全訴仲銜接機制，調(diào)動解紛社會力量，做實“三進強基”工程，加強商事訴前調(diào)解。打造行業(yè)解紛平臺，多元擴充調(diào)解員隊伍，規(guī)范管理調(diào)解員工作，提升調(diào)解員能力。

　?。ㄋ模I造合作共贏的開放環(huán)境

　　30.提升外商投資服務(wù)水平。全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。進一步鞏固和落實外資領(lǐng)域“放管服”改革成果，貫徹落實外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理負(fù)面清單之外的外資準(zhǔn)入限制性措施。落實執(zhí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入資格審查制度，試行跨境簡化版商事登記公證文書改革。落實省“外資十條”等利用外資激勵政策，配套出臺我市招商引資優(yōu)惠政策，深化與港澳地區(qū)、RCEP成員國、歐盟等的產(chǎn)業(yè)招商合作，持續(xù)開展投資營商及產(chǎn)業(yè)環(huán)境推介，“敲門招商”“出海招商”，強化外資招商和項目服務(wù)。完善外商投資企業(yè)投訴處理機制，充分發(fā)揮重大外資項目工作專班和外商投資企業(yè)投訴處理機制的作用，形成國家、省、市部門合力，妥善處理和解決外商訴求事項。

　　31.加強對外投資服務(wù)。落實對外投資及境外安全風(fēng)險防范綜合服務(wù)項目，為企業(yè)提供投資國投資信息服務(wù)。組織投資推介會及政策宣講會，解讀投資國政策法規(guī)、園區(qū)推薦、技行業(yè)規(guī)范、市場準(zhǔn)入、安全動態(tài)等，提升企業(yè)投資風(fēng)險防范能力。引導(dǎo)企業(yè)加快境外投資步伐，支持企業(yè)創(chuàng)建海外研發(fā)、生產(chǎn)及貿(mào)易基地。推動設(shè)立“中國（深圳）證券仲裁中心江門咨詢聯(lián)絡(luò)處”，引入資本市場高端法律資源，服務(wù)江門市上市企業(yè)與擬上市企業(yè)。推動實施對外投資“千百十”專項服務(wù)計劃，積極推廣使用境外投資電子證照。

　　32.持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，增強區(qū)域性“單一窗口”數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)，落實提升廣東“單一窗口”貨物申報覆蓋率專項工作任務(wù)目標(biāo)。與省電子口岸對接，開展建立跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺江門節(jié)點可行性、社會需求等調(diào)研工作，完成建設(shè)方案。落實跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺江門節(jié)點建設(shè)主體，完成立項工作，落實建設(shè)資金安排，按信息化項目建設(shè)流程展開建設(shè)。按全省一體化推進跨境貿(mào)易便利化工作安排，推動相關(guān)部門、企業(yè)、中介組織等各類主體積極對接跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺江門節(jié)點，做好信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)實時共享。推進全流程物流作業(yè)無紙化，集裝箱設(shè)備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化。推動口岸經(jīng)營單位加大資源投入，加快口岸軟硬件信息化建設(shè)。在符合條件的港口推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。在江門高新港與廣州南沙港試點合作“灣區(qū)一港通”項目基礎(chǔ)上，充分了解企業(yè)需求，推動業(yè)務(wù)發(fā)展，提高覆蓋面。

　　33.發(fā)展多式聯(lián)運。推動多式聯(lián)運項目運輸信息共享，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)使用各級部門企業(yè)建立的多式聯(lián)運公共信息平臺。推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推動我市運輸企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化運輸裝備。按要求推進船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)船代企業(yè)向內(nèi)陸多式聯(lián)運站點延伸。加快“六橫六縱兩聯(lián)一展望”“七縱八橫”高快速路網(wǎng)和大灣區(qū)港口群建設(shè)，推進“碳達峰”專項行動，優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。積極探索與海港聯(lián)動的內(nèi)陸無水港、無軌鐵路貨站模式，順應(yīng)市場需求開拓相關(guān)業(yè)務(wù)。加快江門北站海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所二期建設(shè)，優(yōu)化完善監(jiān)管設(shè)施、設(shè)備配置，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高貨物本地清關(guān)速度，推動海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　34.推進大灣區(qū)規(guī)則銜接標(biāo)準(zhǔn)對接。優(yōu)化提升江港、江澳跨境政務(wù)服務(wù)專區(qū)，推廣應(yīng)用港資企業(yè)簡化版商事登記公證文書。推動符合條件的醫(yī)療機構(gòu)申報“港澳藥械通”。支持江門藥企與港澳開展合作，推動港澳外用中成藥以“香港研發(fā)注冊+內(nèi)地生產(chǎn)”方式在江門落地。拓展港澳人才職業(yè)技能評價范圍，推進事業(yè)單位招聘港澳居民，鼓勵港澳籍人員參加內(nèi)地律師、醫(yī)師資格考試。推動跨境金融業(yè)務(wù)，爭取實現(xiàn)跨境信用評級互認(rèn)，在更多領(lǐng)域推廣應(yīng)用《企業(yè)信用評級標(biāo)準(zhǔn)》。推動企事業(yè)單位積極參與制定“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　(五)融入?yún)^(qū)域均衡協(xié)同的發(fā)展環(huán)境

　　35.做好省營商環(huán)境評價相關(guān)工作。強化市全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)力度，各指標(biāo)組牽頭部門加強與上級對口部門溝通銜接，主動對接省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系和評價方法。推動各級各部門主動對標(biāo)世界銀行新評估體系深化營商環(huán)境改革。

　　36.建立營商環(huán)境對口幫扶機制。出臺支持臺開鶴恩優(yōu)化營商環(huán)境工作措施，聚焦臺開鶴恩營商環(huán)境建設(shè)短板弱項，在政務(wù)服務(wù)、市場準(zhǔn)入、電水氣等公用事業(yè)服務(wù)報裝、納稅、金融服務(wù)、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、維護公平競爭秩序等方面制定系列優(yōu)化提升措施，進一步優(yōu)化臺開鶴恩營商環(huán)境，著力打造區(qū)域均衡一體化發(fā)展的營商環(huán)境。

　　37.加快數(shù)字政府建設(shè)均衡化發(fā)展。制定完善公共數(shù)據(jù)共享管理制度，進一步推進跨部門、跨層級系統(tǒng)互聯(lián)互通。充分發(fā)揮數(shù)字政府對產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移及招商引資的支撐作用，促進招商及投資信息互通，實現(xiàn)政企精準(zhǔn)對接，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。強化“粵復(fù)用”平臺宣傳，定期發(fā)布江門市優(yōu)秀應(yīng)用案例，推動更多應(yīng)用上架“粵復(fù)用”。按照“全省一盤棋”的原則，推進落實省數(shù)字政府基礎(chǔ)能力均衡化發(fā)展工作任務(wù)。

　　38.強化營商環(huán)境綜合改革示范。分批有序推薦基礎(chǔ)條件好、改革意識強的區(qū)域，申報開展省營商環(huán)境綜合改革試點示范，聚焦優(yōu)化辦事流程、招商引資、安商穩(wěn)商、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，力爭打造營商環(huán)境標(biāo)桿。

　　三、保障措施

　　（一)強化組織保障。市全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市發(fā)展改革局）統(tǒng)籌推進方案實施，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。市有關(guān)部門認(rèn)真履行行業(yè)主管責(zé)任，研究細化牽頭事項改革方案，指導(dǎo)本領(lǐng)域改革的推進。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真落實優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，健全工作機制，著力抓好各項任務(wù)落實。

　?。ǘ﹫猿忠栽u促建。持續(xù)落實做好全省營商環(huán)境評價工作，對標(biāo)對表全省營商環(huán)境評價具體指標(biāo)要求，加強評價結(jié)果應(yīng)用，對評價發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議認(rèn)真研究，結(jié)合實際制定工作措施，復(fù)制推廣評價中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，推動營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

　?。ㄈ┘訌娦麄鹘庾x。建立政府主要負(fù)責(zé)同志與市場主體代表定期面對面協(xié)商溝通機制，完善企業(yè)意見收集反饋機制，營造親商安商的社會氛圍。各縣（市、區(qū)）政府、市有關(guān)部門要及時按有關(guān)規(guī)定向社會公開發(fā)布涉企政策，鼓勵在網(wǎng)站、新媒體平臺等開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄集成發(fā)布信息。持續(xù)開展常態(tài)化營商環(huán)境宣傳活動，及時宣傳報道江門優(yōu)化營商環(huán)境的實踐和成效，加大對典型案例和先進事跡的宣傳力度。

　?。ㄋ模┖葑ヘ?zé)任落實。各級各部門要加強與上級對口部門的溝通聯(lián)系，深入研究上級最新政策，推進本地化改革。要加強部門間協(xié)同協(xié)作，牽頭單位要切實肩負(fù)起牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，主動加強與協(xié)辦單位溝通，協(xié)辦單位要積極配合，形成推動工作落實的合力。要按要求定期向市全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進度，及時提煉總結(jié)行之有效的改革經(jīng)驗做法，做好復(fù)制推廣工作。