近日，廣東縣域經(jīng)濟研究與發(fā)展促進會發(fā)布了《廣東鎮(zhèn)域綜合發(fā)展力研究報告》，評出100個綜合發(fā)展力水平較高的鎮(zhèn)域（下稱“百強鎮(zhèn)”）。

　　從全省來看，東莞市虎門鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、中山市小欖鎮(zhèn)、東莞市長安鎮(zhèn)、東莞市大朗鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)、東莞市厚街鎮(zhèn)、東莞市常平鎮(zhèn)、東莞市塘廈鎮(zhèn)、東莞市寮步鎮(zhèn)位列廣東省鎮(zhèn)域綜合發(fā)展力前十。

　　頭部強鎮(zhèn)主要集中在東莞、佛山和中山三座城市。“開展‘百千萬工程’目的是高水平謀劃推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鎮(zhèn)域承上啟下，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合點，是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。在政策、資金、人才等資源的傾斜下，正加速鎮(zhèn)域經(jīng)濟空間重構(gòu)。例如，小欖狠抓低效工業(yè)園區(qū)改造，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰挪空間，正努力打造全省‘工改’標桿?！比A南城市研究會創(chuàng)會會長胡剛接受記者采訪時表示。

2024世界服裝大會在虎門舉行。受訪者供圖

　　莞佛中強鎮(zhèn)集群優(yōu)勢凸顯

　　“百千萬工程”是以廣東省122個縣（市、區(qū)）、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）為主體全面實施。

　　百強鎮(zhèn)在廣東鎮(zhèn)域的體量占比，約為6.22%。據(jù)《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類辦法》，全省的鎮(zhèn)主要劃分為城區(qū)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、普通鎮(zhèn)等5類。而百強鎮(zhèn)則多來源于中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)。

　　廣東是制造業(yè)大省，廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟向來以產(chǎn)業(yè)集群為特色。

　　《廣東鎮(zhèn)域綜合發(fā)展力研究報告》由廣東省委黨校教授王升平、趙超以及副教授李昂等組成課題組，以2024年度針對全省各鎮(zhèn)域所獲得的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，立足2024年底最新公布的2023年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，構(gòu)建了經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展兩個主要發(fā)展指數(shù)，對廣東鎮(zhèn)域發(fā)展狀況進行綜合定量評價。

　　此次“百強鎮(zhèn)”頭部榜單，東莞表現(xiàn)最為突出，7個鎮(zhèn)入圍前十，分別是虎門、長安、大朗、厚街、常平、塘廈、寮步。其中，虎門鎮(zhèn)憑借傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，成為“中國服裝第一鎮(zhèn)”。近年來，虎門鎮(zhèn)通過打造世界級服裝產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建了3000家企業(yè)、40個專業(yè)市場的產(chǎn)業(yè)矩陣，催生出以純等年銷近百億元的本土巨頭。2024年，虎門進一步完善服裝產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺體系2.0版，持續(xù)鞏固其行業(yè)領(lǐng)先地位。

　　佛山強鎮(zhèn)，則以獅山鎮(zhèn)和大瀝鎮(zhèn)為代表，展現(xiàn)出強大工業(yè)實力。

　　獅山鎮(zhèn)作為全國首個GDP突破千億的鎮(zhèn)，2024年GDP達1370億元。區(qū)域內(nèi)布局佛山西站、佛山沙堤機場等交通樞紐，以及佛山高新區(qū)、佛中人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園等重大平臺的加持，為獅山注入了強勁發(fā)展動力。

　　大瀝鎮(zhèn)則以“中國鋁材第一鎮(zhèn)”“中國商貿(mào)名鎮(zhèn)”等特色產(chǎn)業(yè)聞名，地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元，成為廣東沖刺“千億鎮(zhèn)”的種子選手。

　　中山小欖鎮(zhèn)憑借GDP增速和綜合發(fā)展力的提升，躋身全省百強鎮(zhèn)前三。2023年，小欖鎮(zhèn)GDP增速達7.9%，突破500億元；2024年，GDP達586.4億元，增速為5.7%。2024年，小欖鎮(zhèn)全年簽約項目61個，投資額達72.4億元；推動150家規(guī)上企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，智能鎖具產(chǎn)業(yè)集群成為全市首個國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　“鎮(zhèn)域經(jīng)濟評價往往與指標選擇和權(quán)重設(shè)計關(guān)系很大。部分數(shù)據(jù)不太容易獲得，需要通過調(diào)查問卷等顯示進行。各種榜單對地方來說，只是提供一個評價參考。”廣東省委黨校教授陳鴻宇認為。

　　“百千萬工程”助力鎮(zhèn)域空間重構(gòu)

　　近日，廣東省“百千萬工程”指揮部印發(fā)《廣東省推動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實現(xiàn)三年初見成效行動方案》，明確了“百千萬工程”在2025年實現(xiàn)“三年初見成效”的總體要求，并提出通過實施縣域產(chǎn)業(yè)振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)風貌提升、集成式改革創(chuàng)新、社會力量動員等“五大行動”，推動全省縣域高質(zhì)量發(fā)展取得新成效、邁上新臺階。

　　“該廣東百強鎮(zhèn)榜單發(fā)布，不僅是對鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力的一次集中展示，更是對‘百千萬工程’實施成效的一次全面檢驗。在政策支持、資金投入、各級政府努力下，廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟動能更足?！焙鷦偙硎?。

　　2022年“百千萬工程”實施以來，廣東各地以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、環(huán)境重塑、空間重構(gòu)等為抓手，探索鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，珠三角地區(qū)的一些鎮(zhèn)域開始向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)型升級。

　　例如，長安鎮(zhèn)以電子信息產(chǎn)業(yè)為核心，聚集了OPPO、vivo等全球智能終端龍頭企業(yè)，成為全球最大的電子信息和智能手機生產(chǎn)基地，2024年，長安鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達1050.7億元，成為廣東第三個、東莞首個“千億鎮(zhèn)”；大朗鎮(zhèn)以“世界毛織之都”為依托，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，年產(chǎn)9億件毛衣占全球市場份額20%，紗線年交易量突破100萬噸。

　　佛山獅山鎮(zhèn)通過重大平臺的布局和交通樞紐的建設(shè)，進一步鞏固其在全省鎮(zhèn)域經(jīng)濟中的領(lǐng)先地位；大瀝鎮(zhèn)則以商貿(mào)流通業(yè)集群為基礎(chǔ)，積極向高端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，成為廣東沖刺“千億鎮(zhèn)”的有力競爭者。

　　跨越伶仃洋，沿著深中通道，小欖鎮(zhèn)出現(xiàn)在深圳都市核心區(qū)的一小時公路圈內(nèi)，成為鏈接深圳產(chǎn)業(yè)的又一個500億級GDP強鎮(zhèn)。如今，小欖鎮(zhèn)堅持“一體化”布局拓展產(chǎn)業(yè)空間，與珠江東岸產(chǎn)業(yè)鏈條深度協(xié)作，大力發(fā)展新一代電子信息、智能家居、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力打造深中產(chǎn)業(yè)拓展走廊重要承載區(qū)。同時，小欖鎮(zhèn)深入推進村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造，累計拆除整理低效工業(yè)用地超6000畝，為新興產(chǎn)業(yè)落地和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。

　　報告指出，在“百千萬工程”的引領(lǐng)和推動下，廣東各地按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的發(fā)展思路，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力，鎮(zhèn)域工業(yè)實力不斷增強，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實牢固。

　　多維評價打破“唯GDP論英雄”

　　相比以往的“強鎮(zhèn)榜單”，此次“百強鎮(zhèn)”榜單的評價體系不僅關(guān)注經(jīng)濟指標，還綜合考量了社會發(fā)展、民生福祉、公共服務(wù)等多維度因素。這種評價方式打破了以GDP論英雄的傳統(tǒng)模式，更全面考察鎮(zhèn)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)和可持續(xù)性。

　　“一般而言，區(qū)域經(jīng)濟評價指標體系設(shè)計，經(jīng)濟指標比較硬，社會指標比較軟。但鎮(zhèn)域的社會指標不太容易獲得。因此很多榜單側(cè)重經(jīng)濟指標，但從高質(zhì)量發(fā)展的角度看，更多考慮社會指標，才能實現(xiàn)更全面的評價。”胡剛表示。

　　在強鎮(zhèn)林立的廣東脫穎而出，小欖鎮(zhèn)憑借的不僅是GDP數(shù)字。從廣東鎮(zhèn)域綜合發(fā)展力前十來看，GDP高于小欖鎮(zhèn)的長安鎮(zhèn)、大瀝鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)等，排名還在小欖之后。可見，在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展兩個主要發(fā)展指數(shù)的構(gòu)建中，小欖鎮(zhèn)不斷提升的高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、不斷加快的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型步伐、持續(xù)增進的民生福祉，是其“綜合發(fā)展力”排名靠前的重要原因。

　　記者了解到，小欖鎮(zhèn)在全省率先實施鎮(zhèn)域內(nèi)結(jié)對幫扶，富裕村（社區(qū)）和鎮(zhèn)屬企業(yè)三年投入幫扶資金超1800萬元，推動被幫扶經(jīng)濟薄弱村（社區(qū)）村一級集體收入增長約20%。

　　2025年，小欖鎮(zhèn)將聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，用好改革開放這個“關(guān)鍵一招”，加力推進強鎮(zhèn)興村富民“四項工程”，力爭2025年全鎮(zhèn)GDP總量突破600億元大關(guān)。

　　歷史上看，小欖是改革開放初期發(fā)展起來的強鎮(zhèn)，一直以來都是中山專業(yè)鎮(zhèn)的典型代表。雖然中山產(chǎn)業(yè)比較傳統(tǒng)，但近幾年來通過加快技術(shù)改造，加上大力度推動“工改”力度，讓小欖重新回到榜單前列。

　　“這幾年小欖發(fā)展確實比較熱，民間企業(yè)家力量很大，為了打響發(fā)展聲勢做了很多文章。在這個過程中創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗。”陳鴻宇說。

　　鎮(zhèn)域承上啟下，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合點，是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。該報告對推動鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展，提出多項對策建議，包括針對制約鎮(zhèn)域發(fā)展的關(guān)鍵問題分類施策、立足特色化差異化品質(zhì)化提升鎮(zhèn)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐、立足均等化和互通化提升鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、構(gòu)建整合性的鎮(zhèn)域發(fā)展主體參與互動結(jié)構(gòu)、強化技術(shù)賦能以及推進鎮(zhèn)域社會治理現(xiàn)代化等。

　　胡剛認為，“相比以往強鎮(zhèn)榜單由省外研究機構(gòu)發(fā)布，本土研究機構(gòu)可以發(fā)揮深耕特長，有助于挖掘區(qū)域優(yōu)勢納入加權(quán)評估，對提升廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展信心有很大幫助?！?/p>

　　通過產(chǎn)業(yè)集群、空間重構(gòu)、民生改善等多維發(fā)力，全省鎮(zhèn)域正書寫著廣東高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。在“百千萬工程”的引領(lǐng)下，廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟有望進一步釋放潛力，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供更強支撐。

　　（策劃 何山 記者 朱紫強 韋基禮 肖霞 廖瀚）