新年伊始，眺望南海之濱，天高海闊，浪潮奔涌，澳門這顆“祖國的掌上明珠”，在波濤中閃耀著獨特的光芒。

　　剛剛過去的這一年，迎來澳門回歸祖國25周年，也是橫琴粵澳深度合作區(qū)第一階段建設(shè)發(fā)展成效的大考之年。在這一階段，珠海始終全力支持服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”）建設(shè)，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

　　今年，合作區(qū)迎來第二階段建設(shè)的啟動之年。堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，站在承前啟后的歷史節(jié)點，珠海需要總結(jié)和思考：下一階段，需要為橫琴做些什么？

　　近日，中共珠海市委九屆九次全會暨市委經(jīng)濟工作會議召開。會議指出，要進一步認清橫琴開發(fā)建設(shè)的初心所在、珠海的職責(zé)使命所系，舉全市之力在新起點上支持服務(wù)橫琴合作區(qū)建設(shè)開創(chuàng)新局面。

　　新年的篇章已經(jīng)開啟，為乘勢而上把合作區(qū)建設(shè)不斷引向深入，珠海已擺出搶跑之姿，蓄勢待發(fā)。

　　互聯(lián)互通

　　粵澳合作 加快琴澳一體化規(guī)則銜接

　　2024年是合作區(qū)成立三周年，也是合作區(qū)第一階段發(fā)展目標驗收的“大考”之年。圍繞實現(xiàn)琴澳兩地交通“硬聯(lián)通”，規(guī)則“軟聯(lián)通”，琴澳“心聯(lián)通”，珠海舉全市之力提供支持。

　　打造琴澳一體化發(fā)展格局，交通是開路先鋒。合作區(qū)成立以來，連接珠琴澳三地的重大交通工程相繼落地，珠機城際二期、洪鶴大橋、金海大橋、十字門隧道、南灣大道橫琴隧道連接段等橫琴對外新通道陸續(xù)建成通車。

　　交通硬件設(shè)施不斷打通，粵澳通關(guān)的便利程度也不斷提升。

　　2024年，在珠海邊檢總站橫琴邊檢站的推動下，橫琴口岸二期工程15條聯(lián)合一站式客貨車通道和隨車人員驗放廳啟用；橫琴口岸還設(shè)立“新家園便捷通道”，允許澳門居民攜帶涵蓋生活所需的七大類300余種動植物產(chǎn)品進入合作區(qū)；拱北口岸試點啟用“免出示證件”通道……至此，人、車驗放效率大幅提升。澳門居民往來內(nèi)地的路不僅越來越寬廣便捷，也越來越溫馨暖心。

　　橫琴要打造的不僅是粵澳兩地之間的“硬聯(lián)通”，更要探索兩種制度下規(guī)則機制的“軟聯(lián)通”、琴澳居民“心聯(lián)通”。這呼喚著硬件設(shè)施、規(guī)則機制等在下一階段實現(xiàn)更高程度的互聯(lián)互通。

　　根據(jù)規(guī)劃，珠海將推動?xùn)x洲隧道、黑白面將軍山隧道南北延線加快建設(shè)，推進廣珠（澳）高鐵、深珠高鐵（城際）等項目開工建設(shè)，支持合作區(qū)全面融入全國立體交通網(wǎng)絡(luò)；同時，用好管好港珠澳大橋，加快建設(shè)大橋經(jīng)貿(mào)新通道，完善合作區(qū)與港珠澳大橋、深中通道的路網(wǎng)銜接，加強合作區(qū)與珠海機場、珠海港的快速聯(lián)通。

　　規(guī)則銜接、機制對接是推動粵澳進一步深度合作的關(guān)鍵。打造一站式涉外涉港澳公共法律服務(wù)平臺；創(chuàng)新跨境職業(yè)技能等級評定規(guī)則銜接機制對接；標準化促進大灣區(qū)交通“軟聯(lián)通”……三年多來，珠海全力支持合作區(qū)構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，規(guī)則銜接機制對接成果頻出。

　　值得一提的是，珠海出臺《珠海經(jīng)濟特區(qū)反走私綜合治理條例》，將涉及合作區(qū)反走私綜合治理的條款作為單獨一章，為合作區(qū)實施分線管理提供法規(guī)支撐。

　　未來，珠海還將用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，開展“小切口”立法，支持合作區(qū)在經(jīng)濟管理、營商環(huán)境、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域深化改革、擴大開放，加快琴澳一體化規(guī)則銜接，推動構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同

　　琴珠互補 “橫琴總部+珠海產(chǎn)業(yè)化”模式推廣

　　如果說“軟聯(lián)通”“硬聯(lián)通”和“心聯(lián)通”旨在為粵澳合作打通障礙，產(chǎn)業(yè)協(xié)同則為粵澳深度合作提供了攜手向前的動力。合作區(qū)成立以來，珠海全力支持合作區(qū)發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、平臺支撐、科技合作等方面，積累了豐碩的成果。

　　2021年，聯(lián)邦制藥集團利用橫琴的優(yōu)惠政策，結(jié)合珠海載體空間大、產(chǎn)業(yè)集聚的特點，在橫琴投資設(shè)立生物制品研發(fā)總部聯(lián)邦生物科技有限公司，并在金灣區(qū)設(shè)立生物制品生產(chǎn)基地珠海聯(lián)邦生物醫(yī)藥有限公司，實施“橫琴研發(fā)+珠海生產(chǎn)”區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式。

　　兩年后，聯(lián)邦制藥集團在珠海高欄港再次購置土地280畝，用于珠海聯(lián)邦制藥股份有限公司增資擴產(chǎn)和新設(shè)聯(lián)邦動保生產(chǎn)項目，項目總投資30.5億元，計劃將橫琴研發(fā)成果在珠海產(chǎn)業(yè)化，該項目建成達產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值約40億元。

　　這是珠海積極探索“橫琴運營總部+珠海產(chǎn)業(yè)基地”合作新模式的生動縮影。近年來，基于5.0產(chǎn)業(yè)新空間，珠海支持格力電器、賽納、粵康等一批珠海骨干企業(yè)在合作區(qū)設(shè)立運營總部、研發(fā)中心，支持招引落地的高景太陽能、鴻鈞異質(zhì)結(jié)電池、科碩新材料等立柱項目企業(yè)跨區(qū)域布局，為合作區(qū)吸引了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，共建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　不僅如此，珠海還充分利用與合作區(qū)的差異化優(yōu)勢，探索建立“聯(lián)合招商、收益共享”機制，攜手琴澳組成海外聯(lián)合招商小組，共同招大引強。今年累計已為合作區(qū)引進項目61個，注冊資本共計9.55億元。

　　此外，珠海市屬國企高標準、高質(zhì)量投資建設(shè)橫琴科學(xué)城、橫琴國際商務(wù)中心、橫琴國際科創(chuàng)中心、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等產(chǎn)業(yè)載體，隨著橫琴跨境電商及直播基地（華發(fā)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園啟用運營，“一園一主導(dǎo)，一園一特色”的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢初步形成。

　　當(dāng)前，合作區(qū)大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目布局還偏少，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善?；诖?，珠海需要強化與合作區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加速形成科技創(chuàng)新集群效應(yīng)。

　　具體而言，珠海規(guī)劃積極推動廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，深入推進中醫(yī)藥廣東省實驗室、中國—葡語系國家科技交流合作中心等重點平臺建設(shè)；完善聯(lián)合招商、收益共享機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，開展“總部+基地”“品牌+制造”“研發(fā)+孵化+產(chǎn)業(yè)化”等跨區(qū)域布局，加快構(gòu)建具有橫琴特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　融入大局

　　發(fā)揮所長 為橫琴人才營造優(yōu)良環(huán)境

　　隨著合作區(qū)邁入第二階段建設(shè)，更高水平的琴澳協(xié)作和要素互聯(lián)互通，成為題中應(yīng)有之義。錨定新的發(fā)展目標，珠海理應(yīng)以更大力度支持服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，支持澳門更好融入國家發(fā)展大局。

　　其中，人才是合作區(qū)最重要的建設(shè)者和受益者。此前，珠海出臺一系列人才招引獎勵政策，全市建成可孵化港澳項目的各類基地29家，其中認定授牌為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地3家，孵化場地規(guī)模達77.89萬平方米。

　　通過設(shè)立人才資源與就業(yè)服務(wù)橫琴辦事處、出臺實施《珠海市境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認可清單》，珠海推動珠澳琴職業(yè)技能等級認定合作，創(chuàng)新對港澳人士職業(yè)資格實行單向認定，允許法律、建筑等46類港澳和海外專業(yè)人才跨境便利執(zhí)業(yè)，累計已有1463名港澳導(dǎo)游、建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)人士、澳門醫(yī)師社工等人才在珠?；蚝献鲄^(qū)執(zhí)業(yè)。

　　但相較港澳、廣深等城市，珠海、橫琴在人員薪資待遇、生活設(shè)施配套、公共服務(wù)供給等方面還存在一些差距，對青年人才、高端人才等吸引力相對較弱，人才集聚效應(yīng)有待加強。

　　對此，持續(xù)完善公共服務(wù)和社會保障體系，打造優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境和營商環(huán)境，為澳門同胞在此生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供便利，成為珠海下一階段的必經(jīng)之路。

　　珠海計劃在下一階段探索與琴澳建立人才合作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮澳珠人才發(fā)展促進會等平臺作用，共同引進海外高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

　　珠海還將進一步服務(wù)強化合作區(qū)社會民生保障納入了明年的工作計劃，包括配合做好“澳門新街坊”運營，支持合作區(qū)有序銜接澳門教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)；繼續(xù)承接合作區(qū)供水供電供氣等社會民生事務(wù)；協(xié)同做好防范化解重大風(fēng)險、應(yīng)急處置等工作，加大對走私、逃稅等聯(lián)合打擊力度，全方位做好社會民生兜底保障服務(wù)。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 張紫微 攝影 錢文攀 統(tǒng)籌 黃鶴林）