一紙來(lái)自人民群眾的建議，如何直通最高立法機(jī)關(guān)？其中一個(gè)答案是，一張覆蓋全國(guó)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。

　　3月15日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委廣東南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)”）迎來(lái)掛牌一周年。作為廣州首個(gè)、廣東第二個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一年來(lái)，南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)按照“立足南沙、覆蓋廣州、協(xié)同港澳、輻射灣區(qū)”的工作目標(biāo)，共召開(kāi)立法意見(jiàn)征詢(xún)座談會(huì)43場(chǎng)次，完成59次意見(jiàn)征詢(xún)工作，收集反饋意見(jiàn)建議1199條，積極履行著向國(guó)家立法機(jī)關(guān)反映粵港澳大灣區(qū)前沿法治需求的重任。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的一個(gè)縮影。

　　南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)用一年時(shí)間向全國(guó)證明：全過(guò)程人民民主不是抽象概念，而是具體可感的實(shí)踐。一個(gè)小小的聯(lián)系點(diǎn)，正在化作一條跨越制度差異、聯(lián)通粵港澳三地民意、促進(jìn)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局的“法治紐帶”，書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化灣區(qū)新篇章——在這里，每一份合理訴求都能被傾聽(tīng)，每一條建議都可能成為國(guó)家意志的基石。

　　一場(chǎng)“原汁原味”的雙向奔赴

　　接地氣、察民情、聚民智，讓人民群眾參與到法律法規(guī)的制定中，這就是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“直通車(chē)”作用。

　　“我們注重原汁原味地將廣州南沙、大灣區(qū)基層的聲音向全國(guó)人大常委會(huì)法工委反映，也把廣州南沙、大灣區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題向全國(guó)人大反映，爭(zhēng)取全國(guó)人大的支持。”南沙區(qū)人大常委會(huì)主任陳寧說(shuō)。

　　一年來(lái)，南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)堅(jiān)持主責(zé)主業(yè)，對(duì)4部法律草案向全國(guó)人大反饋了基層的意見(jiàn)，其中對(duì)《監(jiān)察法（修正草案）》共收集57條意見(jiàn)，被采納3條；對(duì)《代表法》收集89條意見(jiàn)建議，被采納18條；對(duì)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》收集193條意見(jiàn)建議，二審稿顯示被采納12條。共計(jì)33條立法意見(jiàn)，被全國(guó)人大常委會(huì)法工委采納。

　　3月1日起，新修訂的《廣東省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》在我省正式實(shí)施，其中將“本省戶(hù)籍人員在本省行政區(qū)域外實(shí)施見(jiàn)義勇為”的情形直接納入適用范圍，對(duì)本地人在外地的見(jiàn)義勇為同樣予以獎(jiǎng)勵(lì)，屬全國(guó)首創(chuàng)。

　　這樣一次關(guān)于弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神的生動(dòng)立法實(shí)踐，實(shí)際上來(lái)自廣東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉濤在南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)的某次座談會(huì)上收集到的建議。

　　作為南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)顧問(wèn)，劉濤表示，他在這一年真切感受到聯(lián)系點(diǎn)把“原汁原味”做到了極致?！鞍鸦鶎尤罕妼?duì)立法的意見(jiàn)，‘原汁原味’反映到最高立法機(jī)關(guān)，同時(shí)也把最高立法機(jī)關(guān)的立法精神、立法目的‘原汁原味’帶到基層群眾身邊?！眲f(shuō)，這種上下聯(lián)通的“雙向奔赴”不僅能夠保證立法機(jī)關(guān)能夠聽(tīng)到群眾真實(shí)的聲音，也保證了立法結(jié)果真正反映群眾的意見(jiàn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在省、市層面的立法過(guò)程中，南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)已完成對(duì)《廣東省粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市進(jìn)口港澳藥品醫(yī)療器械管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》等20部省級(jí)地方性法規(guī)，以及《廣州市數(shù)據(jù)條例（草案）》等16部市級(jí)地方性法規(guī)的意見(jiàn)征詢(xún)工作。

　　一把破解“一國(guó)兩制三法域”的金鑰匙

　　從廣東唯一國(guó)家級(jí)新區(qū)、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積最大片區(qū)，到粵港澳全面合作示范區(qū)，再到“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)”，南沙的戰(zhàn)略地位不言而喻。

　　但與擁有特區(qū)立法權(quán)的深圳、珠海相比，廣州只擁有一般設(shè)區(qū)市的立法權(quán)限，這意味著前海、橫琴能夠解決的問(wèn)題，南沙可能還無(wú)法解決。近年來(lái)，廣州市人大常委會(huì)主任王衍詩(shī)作為全國(guó)人大代表，連續(xù)三年建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快推動(dòng)在廣州南沙調(diào)整適用相關(guān)法律法規(guī)，破除《南沙方案》落地障礙。

　　因此，加快與港澳地區(qū)的規(guī)則銜接一直是南沙的重點(diǎn)訴求。而全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)在解決該訴求上能發(fā)揮獨(dú)特作用，設(shè)立申請(qǐng)首先在2023年全國(guó)兩會(huì)上轉(zhuǎn)化為代表建議。僅9個(gè)月后，南沙便被確定為全國(guó)第5批國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，并于2024年3月15日揭牌，成為破解“一國(guó)兩制三法域”難題的金鑰匙。從建議到揭牌的“南沙速度”，折射出國(guó)家對(duì)大灣區(qū)法治協(xié)同的高度重視。

　　自南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立以來(lái)，南沙區(qū)人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)立法調(diào)研，主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)南沙涉港澳法律問(wèn)題意見(jiàn)征詢(xún)梳理會(huì)，走訪(fǎng)香港科技大學(xué)（廣州）實(shí)地聽(tīng)取有關(guān)法律問(wèn)題及意見(jiàn)建議，征集形成了46條法律問(wèn)題的意見(jiàn)建議庫(kù)。

　　經(jīng)前期調(diào)研、走訪(fǎng)，目前已向全國(guó)人大常委會(huì)法工委報(bào)送6項(xiàng)專(zhuān)題研究報(bào)告，分別是關(guān)于《代表法》修改調(diào)研報(bào)告、“港澳醫(yī)師、護(hù)士南沙執(zhí)業(yè)”堵點(diǎn)問(wèn)題、“港澳藥械通”堵點(diǎn)問(wèn)題、“游艇自由行”堵點(diǎn)問(wèn)題、港澳建筑業(yè)跨境服務(wù)堵點(diǎn)問(wèn)題、粵港澳導(dǎo)游、教師職業(yè)資格認(rèn)可涉法律問(wèn)題等研究報(bào)告。

　　陳寧表示，接下來(lái)將堅(jiān)持原汁原味地向全國(guó)人大常委會(huì)法工委上報(bào)對(duì)法律草案的意見(jiàn)和建議，同時(shí)把廣州南沙、大灣區(qū)的基層立法需求和訴求向全國(guó)人大反映，發(fā)揮南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)在協(xié)同港澳、面向世界中應(yīng)有的作用。

　　一座邀請(qǐng)港澳居民參與國(guó)家立法的“連心橋”

　　法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的設(shè)立，為群眾有序參與國(guó)家立法提供了現(xiàn)實(shí)有效的途徑。

　　為此，南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)持續(xù)完善工作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，目前已建成“1+2+4”的工作網(wǎng)絡(luò)體系，即成立“1”個(gè)工作機(jī)構(gòu)，建設(shè)立法意見(jiàn)征詢(xún)義務(wù)單位、立法聯(lián)系單位“2”大聯(lián)系陣地，組建立法聯(lián)絡(luò)單位網(wǎng)絡(luò)、立法聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)、顧問(wèn)單位網(wǎng)絡(luò)、港澳單位網(wǎng)絡(luò)“4”個(gè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，建立由91個(gè)立法征詢(xún)單位、1264個(gè)立法信息采集點(diǎn)、271名立法聯(lián)絡(luò)員、1341名立法信息采集員、8名專(zhuān)家組成的立法意見(jiàn)征詢(xún)工作網(wǎng)絡(luò)體系。

　　值得一提的是，港澳元素聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中，已有香港科技大學(xué)（廣州）、廣州南沙粵澳發(fā)展促進(jìn)會(huì)等10家港澳立法聯(lián)系單位及6名港澳立法聯(lián)絡(luò)員。

　　香港霍英東基金有限公司廣州辦事處副主任黃海翔是港澳立法聯(lián)絡(luò)單位代表之一。在《廣東省促進(jìn)港澳青年在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例》的立法過(guò)程中，他提出的有關(guān)港澳青年創(chuàng)業(yè)融資支持、設(shè)立一站式服務(wù)窗口、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等意見(jiàn)建議，均被寫(xiě)進(jìn)了該條例中?！昂軜s幸能夠參與到全過(guò)程人民民主的過(guò)程中。”黃海翔說(shuō)，“希望能夠指引港澳青年更好融入到內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大發(fā)展?！?/p>

　　立法信息采集員、“一帶一路”域外法查明（廣州）中心主任林啟迪表示，不少港澳的青年學(xué)生對(duì)如何來(lái)內(nèi)地發(fā)展抱有非常大興趣，但對(duì)內(nèi)地的稅收、人才資格認(rèn)定等信息較為模糊?！拔覀?cè)谑占砗眠@些意見(jiàn)后及時(shí)反饋給聯(lián)系點(diǎn)，也是推動(dòng)了港澳青年參與到全過(guò)程人民民主立法實(shí)踐中，他們也非常自豪?！?/p>

　　“過(guò)去一年，我們充分利用與香港聯(lián)營(yíng)的律師事務(wù)所特點(diǎn)，吸收民情民意，在粵港制度銜接和規(guī)則對(duì)接上發(fā)出我們的聲音?！碧熘Z余陳楊（南沙）聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所主任律師、港澳立法聯(lián)絡(luò)員陳果說(shuō)，她前不久得知自己提出的關(guān)于保障企業(yè)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議已經(jīng)被監(jiān)察法采納。

　　截至目前，南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展涉港澳專(zhuān)場(chǎng)立法意見(jiàn)征詢(xún)座談會(huì)10場(chǎng)次，占比近四分之一。涉粵港澳大灣區(qū)的兩部省條例現(xiàn)已公布實(shí)施，相關(guān)港澳單位或個(gè)人提出的14條意見(jiàn)建議被采納。

　　（記者 張翊偉 周甫琦 攝影 張翊偉）