近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（下稱《綱要》），這是首個以教育強國為主題、推動教育全面服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的國家行動計劃。

　　《綱要》里有不少新提法新舉措，例如首次提出“構(gòu)建自強卓越的高等教育體系”；首次明確研究型、應(yīng)用型、技能型三類高?；巨k學(xué)定位；首次提出要探索“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制、開展高中均衡派位招生試點等。

　　教育關(guān)系千家萬戶，事關(guān)千秋萬代。作為一份指引未來10年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《綱要》透露了哪些新動向？釋放了哪些利好？對于廣東建設(shè)教育強省帶來哪些機遇？

　　高等教育

　　首提“自強卓越”體系 “雙一流”高校將擴容

　　《綱要》首次提出“構(gòu)建自強卓越的高等教育體系”。如何理解“自強卓越”？

　　“自強卓越的定位突出體現(xiàn)了高等教育的戰(zhàn)略屬性。”華南師范大學(xué)粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院院長盧曉中表示，隨著高等教育在國際競爭中戰(zhàn)略地位日益凸顯，自力更生、奮發(fā)圖強比以往任何時候都更為緊迫和關(guān)鍵；而卓越則表明了質(zhì)量、水平等意義上的高標準、高追求。

　　值得關(guān)注的是，《綱要》中還有不少體現(xiàn)自強卓越的策略舉措和工作部署，例如首次提出打造具有全球影響力的博士研究生教育、強調(diào)要構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系等。

　　高校分類發(fā)展是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的普遍趨勢。專家們認為，《綱要》強調(diào)分類推進高校改革發(fā)展，值得關(guān)注。

　　華南師范大學(xué)高等教育研究所所長陳先哲表示，扎實推進高校分類改革是優(yōu)化高等教育體系的核心關(guān)鍵，但如何分類在以往的表述中相對模糊，《綱要》則確立了“研究型、應(yīng)用型、技能型”三大類的基調(diào)。

　　陳先哲表示，廣東推行高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃（下稱“沖補強”）多年，在高校分類支持方面已經(jīng)具有很好基礎(chǔ)。應(yīng)遵循“分類考核、多元評價”原則，繼續(xù)優(yōu)化“沖補強”考核評價標準，推進分類扶持與細分賽道，建立分類管理指導(dǎo)體系。

　　打造高等教育的“戰(zhàn)略引領(lǐng)力”，“雙一流”建設(shè)是重要舉措?！毒V要》強調(diào)要自主科學(xué)確定“雙一流”標準。如何理解這一表述？

　　“如何建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，不再是依據(jù)某個國家或者某個國際組織的標準直接‘拿來’，而是立足于我們自己的特色和中國式現(xiàn)代化的發(fā)展需求，自主科學(xué)確定?！北R曉中說，這是一種應(yīng)有的大國自信，也是教育自主性的表現(xiàn)。

　　但他強調(diào)，自主科學(xué)確定“雙一流”標準，并不意味著“自說自話”，或用“中國特色”簡單定義世界一流，而是也包含著國際公認的標準。

　　《綱要》還明確，要聚焦優(yōu)勢學(xué)科適度擴大“雙一流”建設(shè)范圍。

　　陳先哲指出，這意味著“雙一流”要進一步擴容，而且從學(xué)科布局來看，更加注重以國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制，超常布局急需學(xué)科專業(yè)。

　　他建議，廣東要根據(jù)產(chǎn)業(yè)動態(tài)發(fā)展需求，抓住“雙一流”擴容機遇進一步優(yōu)化學(xué)科布局，推動學(xué)科交叉融合，及時淘汰不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的學(xué)科專業(yè)，擴大理工類專業(yè)占比和學(xué)生規(guī)模；超常布局急需學(xué)科專業(yè)，鼓勵高校因地制宜自主設(shè)置二級學(xué)科和交叉學(xué)科等。

　　盧曉中也建議，廣東應(yīng)盡快厘清哪些是優(yōu)勢學(xué)科，哪些是科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求學(xué)科，在基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科三大學(xué)科領(lǐng)域，以更加積極主動的態(tài)度追求卓越自強，推動更多優(yōu)勢學(xué)科進入下一輪“雙一流”建設(shè)名單。

　　對廣東來說，《綱要》還釋放了另一重大利好：強化教育對科技和人才的支撐作用，明確了教育布局和改革試點緊密對接北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　“廣東的高等教育要抓住機會有所作為，強有力支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。”盧曉中認為，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)、國際科技創(chuàng)新中心的進程中，廣東可以探索這兩個“國際”如何更好地相互支撐。

　　基礎(chǔ)教育

　　探索“市縣結(jié)合” 破題“優(yōu)質(zhì)均衡”

　　針對基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，此次出臺的《綱要》透露出諸多改革新風(fēng)向。其中最引人注意的是在機制建設(shè)上，首次提出要探索建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制。

　　中國當代教育名家、廣州中學(xué)榮譽校長吳穎民表示，自20世紀80年代開始，40多年來我國基礎(chǔ)教育管理體制一直“以縣為主”，但在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的當下，曾經(jīng)相對獨立的縣變成了市轄區(qū)，或是歸到地級市內(nèi)管理，教育管理體制也應(yīng)與時俱進。

　　市縣結(jié)合，意味著市級層面要承擔(dān)起更多統(tǒng)籌責(zé)任，促進市縣范圍內(nèi)的教育資源和生源等更均衡分配。吳穎民指出，在這種管理體制下，未來的招生模式、經(jīng)費投入等可能都會發(fā)生變化。例如，區(qū)屬學(xué)校和縣中，也許能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)招生。

　　華南師范大學(xué)基礎(chǔ)教育治理與創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任方征認為，市縣結(jié)合的方式，將能降低教育管理中的屬地化、行政化阻力，更好地打通教育用地、師資等層面的資源調(diào)配。

　　在《綱要》中，與“市縣結(jié)合”管理體制一脈相承的，還有另一個新提法——深入開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估，有序推進市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　方征表示，從縣到市，彰顯了國家對進一步擴大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的高度重視和堅定決心。對此，她建議，廣東應(yīng)繼續(xù)積極推進基礎(chǔ)教育集團化和學(xué)區(qū)化辦學(xué)，促進優(yōu)質(zhì)資源共建共享，健全財政保障機制，推動更多縣（市、區(qū)）進入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展名單。

　　在深化教育綜合改革方面，《綱要》也尤為強調(diào)“均衡”。例如針對中考改革，《綱要》明確要加快擴大優(yōu)質(zhì)高中招生指標到校，并首次提出“開展均衡派位招生試點”。

　　方征解釋，“均衡派位招生”，意味著各優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校在招生時要按生源成績平行分配。當報考人數(shù)超過該校招生計劃數(shù)時，應(yīng)對所有填報此意向高中且達到錄取最低標準的考生進行電腦隨機均衡派位，以此來決定各高中學(xué)校所錄取的考生名單。

　　“有點類似于小升初的搖號均衡隨機排位，并不是說分高就一定會被錄取。”她表示，這將是中考改革的一個新動向，能夠促進高中學(xué)校在生源質(zhì)量上的均衡，引導(dǎo)高中由生源競爭走向辦學(xué)水平上的競爭；同時也一定程度上緩解考生及其家長的升學(xué)焦慮，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的身心負擔(dān)，化解“擇校熱”。

　　在均衡發(fā)展的同時，如何辦好更優(yōu)質(zhì)的教育？《綱要》對加強科學(xué)教育、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才等作出了系統(tǒng)部署。

　　其中，探索設(shè)立一批以科學(xué)教育為特色的普通高中；面向中小學(xué)生實施科學(xué)素養(yǎng)培育“沃土計劃”，面向具有創(chuàng)新潛質(zhì)的高中學(xué)生實施“脫穎計劃”等舉措均令人耳目一新。

　　“過去我們有基礎(chǔ)學(xué)科招生改革的‘強基計劃’，而‘沃土計劃’和‘脫穎計劃’是新提出的計劃，旨在推動高等教育與基礎(chǔ)教育在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面實現(xiàn)系統(tǒng)化協(xié)同。”盧曉中表示。

　　《綱要》提及，要樹立科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，防止和糾正“分數(shù)至上”等偏差；深化高考綜合改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試或考核內(nèi)容體系，重點強化學(xué)生關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)和思維品質(zhì)考查。

　　“單一追求分數(shù)和統(tǒng)一答案的教育評價方式，很難真正培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神?！眳欠f民表示，推動科學(xué)教育發(fā)展、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，本質(zhì)上還應(yīng)改變教育評價“指揮棒”。

　　“從加強科學(xué)教育，到教育評價改革，廣東都應(yīng)當先行探索和示范?！眳欠f民建議，目前廣東已有少數(shù)高校與中小學(xué)合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才，但范圍應(yīng)該擴得更大，要讓更多廣東高校的科技創(chuàng)新資源向基礎(chǔ)教育開放，并與中小學(xué)建立起緊密的合作互利機制。

　　職業(yè)教育

　　凸顯“技能型高?！钡匚?nbsp; 加大經(jīng)費投入

　　對于職業(yè)教育，《綱要》釋放了重大利好，明確要加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。廣東有著全國規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，《綱要》對于廣東建強職業(yè)教育更是帶來難得的機遇。

　　《綱要》提出，按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，支持高校差異化發(fā)展。這是我國在綱領(lǐng)性文件中首次提出“技能型高?！?，高等職業(yè)教育辦學(xué)定位更加精準。

　　深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)黨委副書記、校長許建領(lǐng)認為，對高等職業(yè)教育的明確定義和分類，為推動其快速、高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，這一提法也進一步強調(diào)，技能型高校是與研究型、應(yīng)用型高校同等重要的教育類型。

　　“這一提法釋放出明確信號：在高等教育體系中，高等職業(yè)教育的分量更重了，地位更加凸顯?！比A南師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院院長劉志文表示。

　　事實上，職業(yè)教育作為類型教育，到底歸屬哪一類，此前沒有給出明確定義?！艾F(xiàn)在很明確，職業(yè)本科和高職專科都屬于技能型高校，與應(yīng)用型高校定位不同?！痹S建領(lǐng)指出，應(yīng)用型高校旨在推動科技成果轉(zhuǎn)化并推廣應(yīng)用，而技能型高校則致力為各行各業(yè)培養(yǎng)高技能人才。廣東應(yīng)針對應(yīng)用型、技能型高校設(shè)計不同的辦學(xué)標準和考核指標。

　　不同類型高校差異化發(fā)展，并不意味著“互不相干”。許建領(lǐng)說，研究型、應(yīng)用型和技能型高校分別對應(yīng)不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，是分類發(fā)展、協(xié)同作戰(zhàn)的關(guān)系?！毒V要》就首次明確，鼓勵應(yīng)用型本科學(xué)校舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院或開設(shè)職業(yè)技術(shù)專業(yè)。

　　“這是在職教高考的內(nèi)容與形式不斷完善的背景下，為中職學(xué)校與高職?？啤⒙毥瘫究?、應(yīng)用型本科學(xué)校的銜接培養(yǎng)優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)，也是推動高等教育職普融通的有力舉措?！痹S建領(lǐng)說。

　　2021年印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出，到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。

　　無論是增數(shù)量還是提質(zhì)量，都離不開“真金白銀”的支持。

　　《綱要》提出，新增教育經(jīng)費加大對職業(yè)教育的支持。而2019年國務(wù)院出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中的表述為“新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜”。

　　從“傾斜”到“加大”，字眼的變化，指向國家對職業(yè)教育更強的經(jīng)費支持力度。

　　根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的測算，職業(yè)教育辦學(xué)成本應(yīng)是同層次普通教育的3倍左右。但許建領(lǐng)直言，目前我國職業(yè)教育總體投入在同級教育中占比很低，且投入力度與辦學(xué)規(guī)模也不符。

　　“職業(yè)院校需要不斷更新教學(xué)設(shè)備與實訓(xùn)基地，如果沒有經(jīng)費支持，很難實現(xiàn)金專業(yè)、金課程、金教師、金基地和金教材等‘五金’新基建，也無法滿足行業(yè)產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)高技能人才的需求。”許建領(lǐng)說。

　　廣東是職業(yè)教育大省，但區(qū)域發(fā)展不平衡，職業(yè)院校辦學(xué)水平參差不齊的現(xiàn)象突出。許建領(lǐng)建議，除了重點支持“雙高計劃”院校以點帶面以外，也要注重優(yōu)質(zhì)均衡，經(jīng)費要向廣東急需特需專業(yè)傾斜，向欠發(fā)達的地區(qū)傾斜。

　　在明確加大經(jīng)費投入的同時，《綱要》也關(guān)注提升職業(yè)教育的社會地位——積極推動職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加招錄（聘）、職稱評聘、晉升等方面與普通學(xué)校畢業(yè)生享受同等待遇。

　　“國家正在全方位地推動落實職業(yè)教育類型地位?！眲⒅疚恼f，廣東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)技能人才需求大，可以在職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)保障方面，作出新的探索和表率。

　　（記者 李秀婷 陳伊純 劉漢能）