近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，橫琴和前海迎來了全面深化發(fā)展的新機(jī)遇。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)王福強(qiáng)在接受南方網(wǎng)采訪時(shí)表示，橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)的建設(shè)將有效破解制約港澳發(fā)展空間限制、產(chǎn)業(yè)限制等問題，為港澳迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

　　體制機(jī)制重大突破

　　橫琴將成為澳門新發(fā)展空間

　　記者：《橫琴方案》提出粵澳“共商共建共管共享”的創(chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展將發(fā)揮怎樣的作用？

　　王福強(qiáng)：“共商共建共管共享”是一種重大的體制機(jī)制創(chuàng)新，是新時(shí)代“一國兩制”的發(fā)展和完善，是構(gòu)建穩(wěn)定合作關(guān)系的綜合性考慮結(jié)果，有利于充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，形成利益共同體，共同解決橫琴開發(fā)開放問題，對(duì)合作區(qū)建設(shè)發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

　　一是調(diào)動(dòng)澳門參與熱情。新的體制機(jī)制通過收益共享模式來讓澳門分享橫琴發(fā)展的紅利，有利于堅(jiān)定和激發(fā)澳門各界投資橫琴的決心和熱情。

　　二是可以營(yíng)造趨同澳門的制度環(huán)境。采用新的體制機(jī)制將有助于引進(jìn)澳門的管理模式、管理理念、管理手段，形成趨同于澳門的生活、生產(chǎn)環(huán)境，有利于持續(xù)吸引澳門居民到內(nèi)地工作生活。

　　三是可以培育澳門新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)單一是澳門的短板所在，這次機(jī)制體制的調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇的共商共建共選共育。澳門有了橫琴這個(gè)新的發(fā)展空間，結(jié)合自身的特點(diǎn)，完全可以發(fā)展特色金融、高端制造、科技創(chuàng)新等新的業(yè)態(tài)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，內(nèi)地有優(yōu)勢(shì)有經(jīng)驗(yàn)，在高端要素配置方面，澳門有渠道有資源，相互結(jié)合、相得益彰，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)適度多元化發(fā)展。

　　記者：橫琴粵澳深度合作區(qū)將實(shí)施“一線”和“二線”的分線管理制度，這對(duì)構(gòu)建與澳門一體化高水平開放會(huì)產(chǎn)生怎樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響？

　　王福強(qiáng)：實(shí)施分線管理主體內(nèi)容是“一線放開”，“二線管住”?！耙痪€放開”就是國際上的人流物流資金流信息流自由便捷地進(jìn)出橫琴，貨物進(jìn)來基本上是零關(guān)稅，等同于將“一線”關(guān)口后移至現(xiàn)在的“二線”關(guān)?！岸€管住”是讓貨物進(jìn)到內(nèi)地視同進(jìn)口，要征收相應(yīng)關(guān)稅，人員進(jìn)出則不受限制。這事實(shí)上，將橫琴與內(nèi)地成為兩個(gè)關(guān)稅區(qū)，而與澳門成為一個(gè)關(guān)稅區(qū)。這是在一國領(lǐng)土上的兩個(gè)關(guān)稅區(qū)之間做范圍上的微調(diào)，是在WTO規(guī)則下的一個(gè)制度創(chuàng)新，也是在體制機(jī)制上的重大突破。

　　通過這種嘗試，橫琴合作區(qū)采用更具競(jìng)爭(zhēng)力的稅負(fù)，形成國際化的營(yíng)商環(huán)境，吸引國際化人才集聚。同時(shí)，運(yùn)用澳門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理制度以及國際通行的規(guī)則制度，可以便利各種創(chuàng)新要素的集聚發(fā)展，大大擴(kuò)充澳門發(fā)展空間，形成新的開放高地。

　　深化改革擴(kuò)大開放

　　前海將成為對(duì)外開放門戶樞紐

　　記者：前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)將以深化改革和擴(kuò)大開放為重任，您認(rèn)為合作區(qū)如何更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)的改革開放？

　　王福強(qiáng)：在深化改革和全面開放方面，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)要充分發(fā)揮綜合授權(quán)的制度功能，抓緊梳理擬授權(quán)清單，加快推動(dòng)軟對(duì)接。要在標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、規(guī)則銜接、資質(zhì)互認(rèn)、治理協(xié)同等方面，加快與香港的互動(dòng)，加強(qiáng)與香港合作。

　　此外，服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放主要涉及到制度開放問題，比如教育、醫(yī)療、金融、法律、文化等，要在這些領(lǐng)域推動(dòng)改革開放，必須先易后難。目前，前海合作區(qū)已在法律事務(wù)對(duì)外開放等領(lǐng)域取得了不錯(cuò)的成效，接下來可以在這些領(lǐng)域繼續(xù)做出更多有益的探索。

　　下一步，合作區(qū)還要以探索建設(shè)“科技特區(qū)”為己任，以營(yíng)造有利科技發(fā)展的體制機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)形成科創(chuàng)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

　　落實(shí)地方主體責(zé)任

　　廣東要為國家戰(zhàn)略實(shí)施提供全方位支撐保障

　　記者：您認(rèn)為廣東要怎樣落實(shí)地方主體責(zé)任，攜手港澳推動(dòng)兩個(gè)合作區(qū)及大灣區(qū)建設(shè)？

　　王福強(qiáng)：一是要提高政治站位。無論是大灣區(qū)還是這兩個(gè)合作區(qū)，都是中央高度重視的發(fā)展平臺(tái)。廣東省要對(duì)標(biāo)中央所想、港澳所需、廣東所能、灣區(qū)所向的要求，以服務(wù)國家戰(zhàn)略需求為首要考慮來推動(dòng)合作區(qū)及大灣區(qū)建設(shè)，在支撐國家戰(zhàn)略實(shí)施的過程中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是要建立暢通的對(duì)接機(jī)制。在任務(wù)落實(shí)過程中，有多層級(jí)、多對(duì)象的溝通需求。這就要求建立立體暢通的對(duì)接機(jī)制。既有省級(jí)政府與港澳兩地特區(qū)政府的對(duì)接，也有部門間的對(duì)接、地市層面的對(duì)接，還有市場(chǎng)主體的對(duì)接。對(duì)于這些對(duì)接渠道，能暢通信息、溝通情況、及時(shí)反饋，對(duì)于雙方增信有重要意義。此外，廣東省要在簽注、通關(guān)等方面提供必要的支持。

　　三是要配套強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍。港澳工作政策性強(qiáng)，內(nèi)容豐富，既有政治類工作，也有經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)性工作。對(duì)人員素質(zhì)要求高，多語言、多學(xué)科、多層次。為了做好這些工作，廣東省要從政府、高校、智庫等多渠道選配強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍來保障這項(xiàng)工作。

　　四是要提供必要的資源支持。合作區(qū)的建設(shè)，廣東省要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等方面提供支持。同時(shí)，廣東省還要提供政策支撐，將更多的省級(jí)行政管理權(quán)限下放至合作區(qū)，給合作區(qū)更大的空間、更多的權(quán)限來推進(jìn)各項(xiàng)改革落地。

　　出品丨侯小軍

　　監(jiān)制丨張純青 胡智勇

　　策劃丨唐莉娜

　　統(tǒng)籌丨何靜文

　　記者丨謝偉東 何靜文