南沙是粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心，是國(guó)家賦予的“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中地位重要、作用獨(dú)特。

　　近日，廣東省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)胡建斌在接受記者專訪時(shí)表示，將認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、改革破題、陸海統(tǒng)籌，推動(dòng)南沙在土地管理綜合改革試點(diǎn)、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域取得顯著成效，為南沙開發(fā)開放提供強(qiáng)有力支撐。

　　做優(yōu)空間、激活土地、守牢底線

　　記者：如何支持南沙開展土地管理綜合改革試點(diǎn)？

　　胡建斌：開展土地管理綜合改革試點(diǎn)，是落實(shí)《南沙方案》的明確要求。省主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)拜會(huì)自然資源部爭(zhēng)取支持，我廳及時(shí)溝通對(duì)接，用好用足支持政策，建立省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制訂落實(shí)方案，將改革任務(wù)細(xì)化分解為21點(diǎn)、54條具體落實(shí)舉措。截至目前，76項(xiàng)預(yù)期成果中，已完成55項(xiàng)，總體進(jìn)度快于預(yù)期。

　　一是支持優(yōu)規(guī)劃、拓空間，有效破解南沙發(fā)展空間瓶頸。科學(xué)調(diào)增城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展系數(shù)至1.9，明顯高于全省平均的1.3，充分保障高質(zhì)量發(fā)展空間需求。支持合并編制區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，建立剛彈結(jié)合、分層管控的詳細(xì)規(guī)劃體系，以未來城市綜合實(shí)證試點(diǎn)為契機(jī)，構(gòu)建“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的國(guó)土空間數(shù)字治理體系。

　　二是支持優(yōu)供給、強(qiáng)保障，全力支撐重大項(xiàng)目落地建設(shè)。實(shí)行用地指標(biāo)應(yīng)保盡保、上不封頂，近3年額外專項(xiàng)下達(dá)7920畝指標(biāo)。將縣級(jí)政府組織編制的土地征收成片開發(fā)方案審批、省管權(quán)限農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批等權(quán)限委托南沙實(shí)施，提升審批效能。穩(wěn)妥處置950畝歷史違法用地，直接推動(dòng)6000畝用地審批提速50%以上。

　　三是支持優(yōu)生態(tài)、美環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。支持南沙2022年、2023年耕地凈增加均超2000畝，逐步置換出零散破碎、質(zhì)量不高的耕地，提高耕地和永久基本農(nóng)田的質(zhì)量和連片度，既有利于更好保護(hù)耕地，也為重大項(xiàng)目落地騰出空間。支持探索生態(tài)空間用地管理新機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)擴(kuò)綠增美。

　　接下來，我們將堅(jiān)決貫徹國(guó)家和省的部署，把空間做優(yōu)、把土地激活、把底線守牢，推動(dòng)南沙土地管理綜合改革試點(diǎn)取得更大成效，以更高的站位、更大的力度在支持南沙建設(shè)發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。

　　深化粵港澳優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共建“黃金內(nèi)灣”

　　記者：《南沙方案》賦予南沙“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的戰(zhàn)略定位。作為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的“空間設(shè)計(jì)師”，如何通過國(guó)土空間規(guī)劃創(chuàng)新，在“黃金內(nèi)灣”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)粵港澳空間協(xié)同和規(guī)則銜接？

　　胡建斌：我們指導(dǎo)南沙完成了國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，整體謀劃了面向2035年中長(zhǎng)期發(fā)展的空間戰(zhàn)略藍(lán)圖。去年以來，我們高標(biāo)準(zhǔn)開展了“黃金內(nèi)灣”概念規(guī)劃與設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢，形成具有國(guó)際一流水準(zhǔn)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)成果。接下來，我們將用好設(shè)計(jì)成果，進(jìn)一步推動(dòng)南沙規(guī)劃優(yōu)化實(shí)施，深化粵港澳地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同建好“黃金內(nèi)灣”。

　　首先，強(qiáng)化空間協(xié)同。南沙是連接珠江口兩岸城市群與港澳地區(qū)的樞紐性節(jié)點(diǎn)，我們將在空間上繼續(xù)支撐基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，特別是與港澳地區(qū)的直連直通，加快規(guī)劃建設(shè)南沙科學(xué)城，深化與港澳科技設(shè)施共享及聯(lián)合創(chuàng)新，謀劃港深西部鐵路北延線直通香港，預(yù)留通用機(jī)場(chǎng)并研究港澳空中快線。

　　其次，強(qiáng)化規(guī)則銜接。落實(shí)港澳地區(qū)城市規(guī)劃專業(yè)企業(yè)和人士在南沙執(zhí)業(yè)備案管理政策，鼓勵(lì)港澳參與南沙規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，充分吸收先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，共同建設(shè)“精明增長(zhǎng)、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風(fēng)格、中國(guó)氣派”的現(xiàn)代化都市。目前，已吸引了5家港澳規(guī)劃企業(yè)和48名專業(yè)人士在南沙備案從事規(guī)劃業(yè)務(wù)。

　　第三，強(qiáng)化共保共治。聯(lián)合港澳推進(jìn)珠江口生態(tài)保護(hù)，協(xié)同開展濱海濕地修復(fù)，保障遷徙水鳥保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的完整性，共同探索灣區(qū)藍(lán)碳交易機(jī)制。

　　堅(jiān)持“嚴(yán)保嚴(yán)管”與“提質(zhì)增效”并舉

　　記者：在抓好《南沙方案》部署過程中，自然資源部門作為重要的空間要素保障部門，如何平衡“保障發(fā)展”與“嚴(yán)守紅線”的雙重使命？下一步行動(dòng)部署是什么？

　　胡建斌：我們始終把統(tǒng)籌保障與保護(hù)作為一條重要工作原則，貫穿在抓好《南沙方案》落實(shí)全過程中。剛才介紹南沙土地管理綜合改革試點(diǎn)，實(shí)際上也體現(xiàn)了平衡“保障發(fā)展”與“嚴(yán)守紅線”的關(guān)系，我們既要實(shí)現(xiàn)空間要素的應(yīng)保盡保，也要確保耕地保護(hù)紅線、生態(tài)安全底線不能突破。接下來，我們將堅(jiān)持“嚴(yán)保嚴(yán)管”與“提質(zhì)增效”并舉，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全。

　　一是實(shí)施耕地集中保護(hù)。通過編制實(shí)施耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，深入實(shí)施全域土地綜合整治，集中資源有序打造耕地集中整治區(qū)，在增加耕地面積的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。

　　二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地保障。通過“大項(xiàng)目供地、中項(xiàng)目供樓、小項(xiàng)目租廠”，分級(jí)分類保障產(chǎn)業(yè)空間，支持探索多元化供地模式和復(fù)合利用模式，全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，建設(shè)“工業(yè)保障房”，建立土地供求信息雙向?qū)悠脚_(tái)，支撐構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　三是盤活存量用地用海。支持開展城中村和村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造，加大批而未供和閑置土地處置力度，加快一攬子解決龍穴島南部圍填海歷史遺留問題，推動(dòng)存量用地用海高效利用。

　　統(tǒng)籌海岸帶功能分區(qū)打造活力海岸線

　　記者：廣東做強(qiáng)做優(yōu)做大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年居全國(guó)首位。南沙海洋科技力量集聚，創(chuàng)建海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，接下來自然資源系統(tǒng)將如何重點(diǎn)推進(jìn)？

　　胡建斌：南沙區(qū)擁有深水碼頭南沙港、中船龍穴造船基地和南沙保稅港區(qū)等重要設(shè)施，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是南沙的特色所在、優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在。接下來我們將在以下幾方面發(fā)力支持：

　　一是優(yōu)化海陸空間布局。統(tǒng)籌規(guī)劃海岸帶功能分區(qū)，重點(diǎn)保障南沙港區(qū)擴(kuò)建及游輪港口岸線建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際游艇旅游合作，依托鋼鐵基地等園區(qū)培育海洋新材料產(chǎn)業(yè)，塑造城鎮(zhèn)活力型親海岸線。

　　二是集聚海洋科創(chuàng)資源。依托南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（廣州）、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置和“夢(mèng)想”號(hào)大洋鉆探船、天然氣水合物勘查開發(fā)國(guó)家工程研究中心等重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化，籌建中國(guó)大洋鉆探平臺(tái)管理運(yùn)行中心，爭(zhēng)取國(guó)家極地綜合保障基地落戶南沙，大力培育海洋新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　三是創(chuàng)新海域管理政策。謀劃推進(jìn)萬頃沙重大平臺(tái)用海前期工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃或重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，試點(diǎn)圍填海歷史遺留區(qū)域低效用海退出機(jī)制，簡(jiǎn)化疏浚、公共防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)整治修復(fù)、臨時(shí)輔助性設(shè)施等四類用海海域使用審批手續(xù)。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 吳冠霖 統(tǒng)籌 黃少宏 柳時(shí)強(qiáng)）