在2019年7月澳門居民參加珠海醫(yī)保頒發(fā)社會(huì)保障卡儀式上，牛敬為部分澳門居民發(fā)放社會(huì)保障卡。 南方日?qǐng)?bào)記者 關(guān)銘榮 攝　　

　　“我是橫琴新區(qū)第一任管委會(huì)主任、最后一任黨委書記。從上島干到退休，在橫琴工作了5139天。”這是牛敬的橫琴時(shí)光。

　　從2009年橫琴新區(qū)籌建，到2015年自貿(mào)片區(qū)揭牌，再到2021年合作區(qū)成立，在橫琴島短短15年多的開(kāi)發(fā)歷史中，牛敬參與了14年。

　　一路走來(lái)，橫琴滄海變桑田。牛敬和先后上島的一批批橫琴人，如同“拓荒牛”，將一個(gè)荒島打造成了一座現(xiàn)代化新城。

　　三年前，合作區(qū)的成立，成為一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。自此，這片試驗(yàn)田邁入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。三年來(lái)，隨著澳門公務(wù)員的加入、琴澳規(guī)則的不斷銜接、更多澳門元素的涌入，合作區(qū)服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展有了質(zhì)的突破。

　　在粵澳共商共建共管共享的新體制下，牛敬擔(dān)任了合作區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任兩年，直到2023年9月15日正式退休，完成了橫琴建設(shè)的交接棒。

　　退休后，牛敬持續(xù)關(guān)注著合作區(qū)的各類新聞。他期待，未來(lái)橫琴成為豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范。

　　開(kāi)荒

　　收土地、搞項(xiàng)目、建新家園

　　牛敬初上橫琴島，是在2009年8月17日。

　　彼時(shí)，橫琴還是一個(gè)“蕉林綠野、農(nóng)莊寥落”的荒島，島上人口約4000人，共11個(gè)自然村，村民以養(yǎng)蠔、捕魚等為生。

　　“當(dāng)年的財(cái)政收入只有不到3700萬(wàn)元，還有一些債務(wù)、包袱?！迸＞椿貞浀溃盎A(chǔ)條件不足，難度大。發(fā)展橫琴是國(guó)家戰(zhàn)略，肩上的責(zé)任也重?！?/p>

　　就在牛敬上島擔(dān)任橫琴新區(qū)管委會(huì)主任前三天，2009年8月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。在這個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃的加持下，橫琴的藍(lán)圖開(kāi)始鋪就。

　　“當(dāng)時(shí)，橫琴的重點(diǎn)項(xiàng)目主要有三個(gè)。一個(gè)是澳門大學(xué)的動(dòng)工，一個(gè)是長(zhǎng)隆的建設(shè)，還有一個(gè)是市政基礎(chǔ)設(shè)施BT項(xiàng)目，也就是道路、海堤、地下綜合管廊的建設(shè)?！迸＞赐嘎?，搞建設(shè)就涉及土地的整合、征收土地的補(bǔ)償?shù)鹊取?/p>

　　牛敬上島的時(shí)候，在時(shí)任橫琴新區(qū)黨委書記劉佳的牽頭下，長(zhǎng)隆的建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)面臨的難題是村民的搬遷。

　　“這是個(gè)難啃的硬骨頭。”彼時(shí)，長(zhǎng)隆項(xiàng)目所在的富祥灣社區(qū)有新、舊兩個(gè)村，100多戶村民。世世代代生活在這里的原居民，并不理解突如其來(lái)的搬遷。

　　時(shí)任橫琴鎮(zhèn)富祥灣社區(qū)新村黨支部書記的黃少文告訴記者，當(dāng)時(shí)不少村民很擔(dān)憂。“是不是騙我們的？”“搬出去靠什么生活？”“物業(yè)費(fèi)、垃圾費(fèi)、水費(fèi)這些拿什么交？”

　　針對(duì)這些顧慮，政府制定了各種保障措施。比如給新遷的住房辦房產(chǎn)證，可以按照商品房買賣；劃出一部分資產(chǎn)改為商業(yè)，收入作為村集體資產(chǎn)等。這些需要逐一向村民解釋，做通工作。

　　當(dāng)時(shí)，橫琴的公務(wù)人員分包了這100多戶村民的溝通工作，牛敬也分了幾戶。幾個(gè)月的走家進(jìn)戶、耐心解釋之后，絕大部分村民答應(yīng)簽約。而后，長(zhǎng)隆得以順利開(kāi)建，這才有了今天享譽(yù)海內(nèi)外的長(zhǎng)隆海洋王國(guó)。

　　搬離富祥灣后，村民們的新家園選在了靠近橫琴口岸、面朝澳門大學(xué)的澳門青年創(chuàng)業(yè)谷旁，社區(qū)取名為新家園社區(qū)。

　　后來(lái)?yè)?dān)任新家園社區(qū)黨委書記的黃少文透露，那些年，牛敬每年都會(huì)到訪新家園社區(qū)，關(guān)心村民們搬遷后的新生活。走到自己曾上門走訪的人家中，牛敬開(kāi)玩笑地問(wèn)：“怎么樣，我沒(méi)騙你吧？”

　　在一陣陣笑聲中，黃少文知道，村民們是滿意的。

　　筑城

　　平均每天投資超1億元，10年經(jīng)濟(jì)增百倍

　　在橫琴最初的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，項(xiàng)目并不是當(dāng)務(wù)之急。

　　“生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行、基礎(chǔ)快上、政策快批，項(xiàng)目慎選?！迸＞凑f(shuō)，這是橫琴當(dāng)時(shí)的開(kāi)發(fā)原則。而上級(jí)給橫琴的目標(biāo)是：一年有變化，兩年見(jiàn)成效，三年大變化，五年成規(guī)模。

　　橫琴新區(qū)成立的前一兩年，最多的工作就是做規(guī)劃。

　　“我們后來(lái)盤了一下，橫琴新區(qū)做了60多個(gè)規(guī)劃，各個(gè)領(lǐng)域的?！闭勂饳M琴的規(guī)劃，牛敬如數(shù)家珍，比如法國(guó)阿瑪建筑事務(wù)所做的“山脈田園、水脈都市”規(guī)劃，就是目前天沐河一帶的雛形；十字門中央商務(wù)區(qū)概念性規(guī)劃，由美國(guó)HOK(霍克)公司擔(dān)綱；?橫琴國(guó)際商務(wù)中心的設(shè)計(jì)公司是德國(guó)GMP，橫琴保利中心是聯(lián)合日本佐藤綜合計(jì)畫株式會(huì)社設(shè)計(jì)。

　　牛敬形容，當(dāng)時(shí)橫琴是一個(gè)國(guó)際規(guī)劃大師集聚的地方，橫琴的城市建設(shè)正是在這樣高水平高質(zhì)量的規(guī)劃指引下來(lái)做的。

　　搞城市建設(shè)，橫琴又遇到了新的問(wèn)題——沒(méi)錢。

　　“我們沒(méi)有資金，橫琴的底子又很薄，特別是大部分土地不在政府手上，所以我們上島后一個(gè)很重要的工作就是土地的整合?！迸＞唇榻B，按照國(guó)務(wù)院通過(guò)的橫琴規(guī)劃，政府有權(quán)回收土地。

　　怎么回收合理？牛敬說(shuō)：“后來(lái)研究通過(guò)了橫琴土地整合的方案，回收價(jià)格是以附近最近一塊公開(kāi)拍賣的土地價(jià)格為參照，依法依規(guī)設(shè)定的，價(jià)格比原來(lái)初創(chuàng)的土地要高很多。”

　　對(duì)于底子薄弱的橫琴，回收土地的錢從哪里來(lái)？牛敬透露，主要是通過(guò)融資。一個(gè)重要的平臺(tái)就是成立當(dāng)時(shí)的區(qū)屬國(guó)企，通過(guò)銀行批給授信，這樣就有了資金，就可以收土地。有了土地，就可以搞建設(shè)。

　　前十年的橫琴，是一個(gè)起步打基礎(chǔ)的階段，建設(shè)發(fā)展的力度和速度空前。

　　一組數(shù)據(jù)顯示，合作區(qū)成立前，橫琴新區(qū)建設(shè)的12年間，累計(jì)完成了約3600億元的固定資產(chǎn)投資。牛敬算了一筆賬：“差不多一年300億元，按工作日算，一天超過(guò)1億元的高強(qiáng)度投入?！?/p>

　　一面搞基建，一面抓產(chǎn)業(yè)。2010年至2020年，橫琴的GDP從4.66億元增長(zhǎng)至超400億元，10年增幅近100倍。年度總稅收收入一度超過(guò)350億元。高新技術(shù)、品牌工業(yè)、現(xiàn)代金融、商貿(mào)消費(fèi)、文旅會(huì)展等產(chǎn)業(yè)全面開(kāi)花。區(qū)內(nèi)累計(jì)注冊(cè)澳資企業(yè)突破4000家，琴澳合作從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)民生領(lǐng)域不斷拓展。

　　“在這樣的基礎(chǔ)上，橫琴上升到合作區(qū)，澳門參與治理，開(kāi)啟粵澳共管的新階段，正是恰逢其時(shí)?！迸＞凑f(shuō)。

　　深合

　　用好天然試驗(yàn)田，寫足開(kāi)放大文章

　　“早期，我們?cè)谖锢韺用嫔细奶鞊Q地。下一步，就是行政管理上要跟澳門對(duì)接?！弊詮牡綑M琴工作，牛敬每天聽(tīng)澳門的廣播、看澳門日?qǐng)?bào)，希望更加了解和熟悉澳門。

　　合作區(qū)成立后，澳門公務(wù)員加入橫琴的建設(shè)，牛敬與他們共事了兩年。

　　這種由粵澳共商共建共管共享的“四共”新體制，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)各大重要平臺(tái)中，融合力度最大、創(chuàng)新突破最顯著的探索實(shí)踐，也是合作區(qū)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

　　橫琴是一片天然的試驗(yàn)田和創(chuàng)新地?！鞍拈T面積小、產(chǎn)業(yè)單一，需要發(fā)展空間，橫琴就是最好的空間。”牛敬分析，橫琴與澳門一河之隔、一橋相連，面積是澳門的3倍多，人口少，是一片處女地，還是一個(gè)海島，離岸好管理。因此，在這片土地上，可以大膽突破，大膽探索如何去做好“一國(guó)兩制”開(kāi)放創(chuàng)新的大文章。

　　在橫琴工作，創(chuàng)新的意識(shí)不可或缺。

　　現(xiàn)任合作區(qū)法律事務(wù)局副局長(zhǎng)的王彥，多年來(lái)致力于橫琴的政策研究和制度創(chuàng)新。在他的印象中，牛敬是一個(gè)始終愛(ài)改革、愛(ài)創(chuàng)新的人。

　　“不管在哪個(gè)階段，他總是對(duì)我們說(shuō)，日常工作干得再好，頂多能打70分，還有30分要靠改革、要靠創(chuàng)新、要靠開(kāi)放?！蓖鯊┱f(shuō)，這個(gè)觀點(diǎn)是基于一個(gè)大的邏輯，那就是橫琴是粵港澳緊密合作的一個(gè)示范區(qū)，對(duì)澳對(duì)港開(kāi)放、支持服務(wù)澳門是基本底色。

　　支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，是橫琴開(kāi)發(fā)建設(shè)的初心。

　　如何適度多元？在牛敬看來(lái)，這種多元不是把澳門現(xiàn)有的企業(yè)和人簡(jiǎn)單地平移到橫琴，而是通過(guò)橫琴的空間，注入更多政策，吸引新澳企、新澳人、新澳資，做大澳門經(jīng)濟(jì)的新增量?！皺M琴很早前就想跟澳門的老百姓融合，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延展到社會(huì)民生，這是非常大的飛躍?！?/p>

　　牛敬也清晰地認(rèn)識(shí)到，橫琴一路走來(lái)，之所以能不斷突破，國(guó)家層面的政策供給至關(guān)重要。

　　“為了爭(zhēng)取政策，我們當(dāng)時(shí)就成立了小組，派人在北京常駐，在各大部委單位不斷來(lái)回?！彼嘎?，2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了關(guān)于橫琴的重磅文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于橫琴開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》（國(guó)函〔2011〕85號(hào)），也就是如今分線管理政策的1.0版本。十幾年來(lái)，國(guó)家相繼賦予了橫琴諸多創(chuàng)新政策，指引橫琴一步步突破前行。

　　退休一年多，牛敬依舊時(shí)常關(guān)心橫琴的發(fā)展?？吹叫碌姆志€管理政策落地，在“澳門新街坊”可以使用小額澳門元、看境外電視、用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，牛敬還是難掩激動(dòng)。

　　“現(xiàn)在‘澳門新街坊’的很多政策，最開(kāi)始就在我們的政策申請(qǐng)包里了，合作區(qū)成立后，終于在小切口落地了。”談及此，牛敬感慨地說(shuō)，“你看，還是要去試、努力去爭(zhēng)取，就可能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

　　邁向合作區(qū)時(shí)代，橫琴步入了新的階段。未來(lái)，這里將是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。

　?。ㄓ浾?nbsp;梁涵 吳哲）