3月30日，香港今年第一波“全民國家安全教育日”進(jìn)校園活動走進(jìn)了東華三院馬錦燦紀(jì)念小學(xué)。香港特區(qū)政府律政司司長林定國與學(xué)生們一起體驗3D打印、畫畫、踢毽子等各式活動，希望學(xué)生們能通過體驗式學(xué)習(xí)，提升對國家安全的認(rèn)知。

　　香港特區(qū)政府早前向立法會提交《法律執(zhí)業(yè)者（修訂）條例》草案，因涉及禁止海外律師參與國家安全案件而備受社會關(guān)注。林定國也因此不斷從多個渠道向社會公眾解說草案的建議和考量。

　　“維護(hù)國家安全是應(yīng)有之義，要讓大眾自覺參與。但這些不可能生來就懂，‘全民國家安全教育日’就是一個好時機?！痹谖挥谙愀壑协h(huán)南部山丘下亞厘畢道的律政中心內(nèi)，林定國接受南方日報、GDToday記者專訪時更深入地談到了他走進(jìn)校園的“放松”，“不僅小學(xué)生，國家安全教育必須做到連‘師奶’都聽得明白，讓 16 個國家安全范疇變成腦里的‘common sense（常識）’，那才是合格的解說?！薄　?/p>

　　允許海外律師參與涉及國家安全案件辯護(hù)“聞所未聞”

　　“香港雖然已經(jīng)實現(xiàn)‘由亂到治’的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，但為什么會出現(xiàn)‘亂’這個階段，背后有許多深層次的問題值得反思，尤其是一部分人國民意識不夠強，對國家安全沒有充分理解?！痹诮邮苣戏饺請?、GDToday記者專訪中，林定國多次談到“法治是香港賴以成功的基石及核心價值”，律政司的責(zé)任既要普及法治意識，也要不斷完善維護(hù)國家安全的相關(guān)法律，“比如近期社會廣泛關(guān)注的《法律執(zhí)業(yè)者條例》修訂”。

　　亂港黑手、壹傳媒創(chuàng)辦人黎智英早前被控涉嫌“勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪”，違反香港國安法。但他卻利用香港法律制度，申請聘用沒有本地執(zhí)業(yè)資格的英國大律師Tim Owen為其辯護(hù)。社會一片嘩然?！　?/p>

　　讓海外律師參與國安法案件，如何保障案件中涉及國家安全的機密不泄露？

　　在香港特區(qū)政府的建議提請下，十三屆全國人大常委會第三十八次會議經(jīng)表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法〉第十四條和第四十七條的解釋》。之后，香港特區(qū)政府提出修訂《法律執(zhí)業(yè)者條例》，規(guī)范沒有在香港特區(qū)全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師以專案認(rèn)許方式來港參與涉及國家安全案件的訴訟。

　　林定國向記者介紹了《法律執(zhí)業(yè)者（修訂）條例》草案的修例理據(jù)：首先，“一國兩制”以維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益為最優(yōu)先，本次修例旨在讓特區(qū)政府履行維護(hù)國家安全的責(zé)任；第二，修例保留了香港普通法制度的獨特優(yōu)勢，并非尋求對海外律師參與國安案件施加全面和絕對的限制，如果行政長官認(rèn)同有關(guān)申請屬例外情況，申請人仍可參與案件；第三，修例厘清了行政長官和司法機構(gòu)在處理海外律師問題時的角色，國家安全屬行政機關(guān)事務(wù)，行政機構(gòu)對此亦有最終話語權(quán)；第四，修例堅持法治原則，尊重香港基本法保障的人權(quán)，而且不具追溯力，不會損害被告人選擇律師的權(quán)利。

　　“事實上，絕大部分普通法的司法管轄區(qū)都不會允許海外律師來參與本地普通案件，更不要說參與國家安全案件審訊。”林定國說，允許海外律師參與涉及國家安全案件辯護(hù)“聞所未聞”，香港法律制度允許海外律師在適當(dāng)?shù)那闆r下參與本地案件，已經(jīng)非常寬松和開放?！暗@種寬松和開放是有一個底線的，就是必須維護(hù)國家安全?！?/p>

　　“新修訂的內(nèi)容中我們分工明確。如果是涉及國家安全，需要逐個案件交由行政長官來甄別。在不涉及國家安全，或者行政長官甄別后認(rèn)為不會存在國家安全風(fēng)險，海外律師能否參與案件，最終依然是由法庭根據(jù)一貫原則來判斷，例如是否符合公眾利益等。”林定國進(jìn)一步解釋說，這樣的安排避免了“一刀切”，也希望取得一個平衡：在處理屬于行政機關(guān)憲制職責(zé)的國家安全問題的前提下，兼顧香港普通法系的獨特優(yōu)勢，如尊重司法獨立審判權(quán)，一般訴訟各方選擇法律代表和接受公平審訊的權(quán)利等?！拔覀儬幦≡诮衲晟习肽晖ㄟ^條例草案。這項建議符合香港的最佳利益?！绷侄▏f。　　

　　二十三條立法須可應(yīng)對未來國際形勢變化

　　《法律執(zhí)業(yè)者條例》的修訂，是香港律政司近期在落實特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，完善特區(qū)的司法制度和法律體系中的重要工作。

　　“二十大報告強調(diào)要堅持和完善‘一國兩制’制度體系，落實中央全面管治權(quán)，落實‘愛國者治港’原則，落實特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。”林定國說，他特別留意到，報告中用了“堅持”和“完善”兩個關(guān)鍵詞來強調(diào)“一國兩制”。“‘堅持’意味著‘一國兩制’制度體系的長期性沒有變化，這讓香港人非常鼓舞。同時，‘堅持’做好一件事離不開‘完善’?！?/p>

　　林定國表示，要完善“一國兩制”就要看到方針的最高原則，即維護(hù)國家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，這與二十大報告中提到要“完善特區(qū)的司法制度和法律體系”相呼應(yīng)。對此，香港律政司也必須落實特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，除了修訂《法律執(zhí)業(yè)者條例》，也包括加快推進(jìn)香港基本法第二十三條立法等。

　　“二十三條立法是基本法所明確香港特區(qū)的憲制責(zé)任，必然要盡快履行和落實，也要謹(jǐn)慎處理，重新檢視和研究目前哪些法例需要優(yōu)化和取替，力求做到最好?！绷侄▏鴱娬{(diào)說，必須確保新出臺的法律能夠與時俱進(jìn)，配合到時代的需求、客觀環(huán)境的需要，在兼顧當(dāng)前問題的同時，也要有能力應(yīng)對可見的未來國際形勢變化。

　　4月15日是香港國安法實施后第三個“全民國家安全教育日”，香港街頭已經(jīng)掛上了“國家安全”的主題海報，既承載著紫荊花雕塑、政府總部、中環(huán)建筑等香港特色元素，又有萬里長城圍繞附近，寓意國家安全是香港繁榮穩(wěn)定的基石。

　　“今年活動類型包羅萬有，比以往更加多姿多彩。”林定國介紹說，今年的教育日既有嚴(yán)肅認(rèn)真的講座，也有輕松的紀(jì)律部隊開放日、學(xué)校運動和手工藝品制作。他希望通過這些豐富的活動增加公眾投入感，潛移默化地增強社會的國民意識、國家安全意識。

　　“這些事情不可能生來就懂，需要我們不斷去解說。我經(jīng)常強調(diào)，維護(hù)國家安全是應(yīng)有之義，要讓大眾自覺參與?！绷侄▏J(rèn)為，要培養(yǎng)社會這方面的自覺意識，需要從國民意識、國家歷史去談，從國際形勢去分析，而不能單純就法律談法律?！　?/p>

　　國際調(diào)解院籌備辦公室是中央送給香港的大禮

　　香港是全球最受歡迎的仲裁地之一。近年來，國際社會對調(diào)解的需求日益增加，但目前國際上還沒有專司調(diào)解的政府間國際組織。對此，我國與持相近理念的國家起草并達(dá)成了《關(guān)于建立國際調(diào)解院的聯(lián)合聲明》，決定共同發(fā)起建立國際調(diào)解院，專門提供調(diào)解服務(wù)，為各類國際爭端提供友好、靈活、經(jīng)濟、便捷的解決方案。2月16日，在中央人民政府的支持下，國際調(diào)解院籌備辦公室在香港成立。

　　“國際調(diào)解院籌備辦公室是中央送給香港的一份大禮?！绷侄▏y掩興奮地說，國際調(diào)解院作為一個國際組織，其落戶對于任何一個國家來說都是頭等大事，“國家選擇在香港建設(shè)國際調(diào)解院，就是對香港作為亞太區(qū)國際法律和解決爭議服務(wù)中心的認(rèn)同以及鼓勵?！?/p>

　　目前世界上的爭端解決機構(gòu)主要通過訴訟、仲裁等解決國際爭端，一般僅將調(diào)解作為輔助或前置手段。在林定國看來，國際調(diào)解院的建立將把調(diào)解作為解決國際爭端的新方法，不僅彌補了國際爭端解決方式的“空缺”，也為香港推進(jìn)國際法律服務(wù)多元化帶來更多積極作用。

　　香港特區(qū)行政長官李家超在其任內(nèi)首份施政報告中提出，要打造國際化法律服務(wù)平臺。林定國認(rèn)為關(guān)鍵在于發(fā)揮香港在“一國兩制”下，作為中國境內(nèi)唯一實行普通法的司法管轄區(qū)的獨特優(yōu)勢，可以為建設(shè)“法治中國”“法治灣區(qū)”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！　?/p>

　　“我們一直在打造具有香港特色的普通法制度。香港是國際商貿(mào)、金融中心，我們實施的普通法法律體系與海外主要經(jīng)濟體相近，”林定國指出，“香港有豐富的法律人才資源，也有令人信賴的法律制度，這也是海外人士愿意選擇在香港接受法律服務(wù)、走法律程序的原因?！?/p>

　　綜合這些因素，林定國認(rèn)為香港可以在法律上充分發(fā)揮“超級聯(lián)系人”的角色，通過優(yōu)化與內(nèi)地各項制度的銜接，讓認(rèn)可和信賴香港法律制度的海外人士，可以通過香港進(jìn)入內(nèi)地參與各類商業(yè)活動、投資活動，從而吸引更多國際人士參與國家的發(fā)展。

　　“這也是遵循‘一國兩制’最高原則中，在維護(hù)國家發(fā)展利益方面香港可以作出的貢獻(xiàn)——在中國式現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮香港的專長?！绷侄▏院赖卣f。　　

　　（記者 陳晨 陳彧 許曉鑫 區(qū)小鳴）